• 【發(fā)布單位】作者：陳菲 胡浩
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• 【發(fā)布日期】2011-09-16 13:47:23
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• 【所屬類別】立法追蹤

-立法加強(qiáng)太湖流域水資源保護(hù)-——國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《太湖流域管理?xiàng)l例》答記者問(wèn)

《太湖流域管理?xiàng)l例》將于2011年11月1日起正式施行,。國(guó)務(wù)院制定《太湖流域管理?xiàng)l例》的主要考慮是什么,？《條例》確立了哪些主要制度,？記者就此采訪了國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人。



 針對(duì)太湖流域特殊情況規(guī)定具體措施



 問(wèn)：為什么要制定《條例》,？



 答：《條例》的出臺(tái),，可以歸納為“三個(gè)需要”：



 一是保障太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。太湖流域位于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)腹地,，跨江蘇,、浙江、上海等省市,，人口密集,、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資源環(huán)境壓力很大,，通過(guò)立法加強(qiáng)太湖流域的水資源保護(hù)和水污染防治工作,，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護(hù)流域生態(tài)安全,，具有十分重要的意義,。



 二是鞏固太湖流域水環(huán)境綜合治理成果的需要。國(guó)務(wù)院一直高度重視太湖流域水資源保護(hù)和水污染防治工作,。2008年,，國(guó)務(wù)院批復(fù)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，正式啟動(dòng)了太湖流域水環(huán)境綜合治理工作,；2010年,，國(guó)務(wù)院又批復(fù)了《太湖流域水功能區(qū)劃》。幾年來(lái),，太湖流域飲用水安全,、水資源保護(hù)、水污染防治等各項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī),，為了鞏固水環(huán)境綜合治理成果,，有必要通過(guò)立法將實(shí)踐證明行之有效的各項(xiàng)措施規(guī)范化,、制度化。



 三是更好地執(zhí)行水法,、水污染防治法等法律的需要,。與其他流域相比，太湖流域在自然條件,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段上有一定的特殊性,，需要在不與上位法抵觸的前提下，按照“高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求,，采取更有力、更堅(jiān)決的措施”的精神,，針對(duì)太湖流域特殊情況規(guī)定一些更有針對(duì)性的具體措施,，確保水法、水污染防治法等法律更好地落實(shí),。



 拆除,、關(guān)閉保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和垃圾場(chǎng)



 問(wèn)：飲用水安全是與老百姓生活密切相關(guān)的大事，《條例》對(duì)此作了哪些規(guī)定,？



 答：《條例》將飲用水安全放在突出位置：



 一是強(qiáng)化飲用水水源保護(hù),，要求地方人民政府合理確定水源地，劃定保護(hù)區(qū),，建立保護(hù)區(qū)日常巡查,、監(jiān)測(cè)制度，拆除,、關(guān)閉保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和垃圾場(chǎng),。



 二是建立供水安全應(yīng)急保障制度，要求地方人民政府組織改造不合格的供水設(shè)施,，建設(shè)能保證7天正常供水的應(yīng)急備用水源,，推進(jìn)跨行政區(qū)域的聯(lián)合供水項(xiàng)目建設(shè)。



 三是規(guī)范供水安全事故應(yīng)對(duì)工作,，要求地方人民政府對(duì)飲用水水源,、供水設(shè)施以及居民用水點(diǎn)的水質(zhì)組織實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，在藍(lán)藻暴發(fā)等特殊時(shí)段要增加監(jiān)測(cè)次數(shù)和監(jiān)測(cè)點(diǎn),，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常時(shí)要立即采取預(yù)防控制措施,，并依法啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)先保障居民生活飲用水,。



 首先滿足居民生活用水 維持太湖合理水位



 問(wèn)：在水資源保護(hù)方面,，《條例》有哪些規(guī)定？



 答：在水法的制度框架下，《條例》針對(duì)太湖流域?qū)嶋H,，在以下幾方面作了具體規(guī)定：



 一是明確水資源調(diào)度的原則,，強(qiáng)調(diào)太湖流域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，首先滿足居民生活用水的需要,，維持太湖合理水位。在此基礎(chǔ)上,，《條例》對(duì)太湖,、太浦河、新孟河,、望虞河等重點(diǎn)水域的取水總量控制,、水工程調(diào)度作了規(guī)范。



 二是加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)和治理,，明確在太湖流域從事開發(fā)利用活動(dòng)要符合水功能區(qū)保護(hù)要求,，主要入太湖河道控制斷面未達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的，在不影響防洪安全的前提下,，要關(guān)閉其入湖口門并組織治理,。



 三是健全節(jié)水,、清淤,、地下水保護(hù)制度，鼓勵(lì)回用再生水,，提高用水效率,，要求地方人民政府定期組織環(huán)保型清淤和疏浚，禁止擅自開采承壓地下水,。



 建立流域排污總量控制制度



 問(wèn)：水污染防治是太湖流域面臨的一項(xiàng)重要任務(wù),，《條例》有哪些制度創(chuàng)新？



 答：按照調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想,，《條例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在水污染防治方面作了一些新的規(guī)定：



 一是建立流域排污總量控制制度,。與此同時(shí),，《條例》明確禁止在太湖流域設(shè)置不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水環(huán)境綜合治理要求的造紙、制革,、酒精,、淀粉、冶金,、釀造,、印染、電鍍等排放水污染物的生產(chǎn)項(xiàng)目；現(xiàn)有的生產(chǎn)項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的,，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉,。



 二是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭刑厥獗Ｗo(hù)?！稐l例》借鑒地方立法經(jīng)驗(yàn),，在太湖、淀山湖,、太浦河,、新孟河、望虞河和其他主要入太湖河道岸線內(nèi)以及岸線周邊,、兩側(cè)劃定了保護(hù)區(qū)域,，禁止新建、擴(kuò)建化工,、醫(yī)藥生產(chǎn)項(xiàng)目和高爾夫球場(chǎng),，禁止設(shè)置劇毒物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品貯存,、輸送設(shè)施以及廢物回收?qǐng)?、垃圾?chǎng)、水上餐飲經(jīng)營(yíng)設(shè)施,，禁止新建,、擴(kuò)建污水集中處理設(shè)施排污口以外的排污口。



 三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水的收集處理,?！稐l例》明確提出，5年內(nèi),，太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府所在城鎮(zhèn)和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的生活污水應(yīng)當(dāng)全部納入公共污水管網(wǎng)并經(jīng)污水集中處理設(shè)施處理,；地方人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村居民點(diǎn)配備污水、垃圾收集設(shè)施,，并對(duì)收集的污水,、垃圾進(jìn)行集中處理。四是強(qiáng)化船舶水污染防治措施,，禁止運(yùn)輸劇毒物質(zhì),、危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶進(jìn)入太湖，并對(duì)種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)等規(guī)定了相應(yīng)的水污染防治措施,。



 建立區(qū)域間生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制



 問(wèn)：為了確保這些制度得到落實(shí)，《條例》規(guī)定了哪些措施,？



 答：在保障機(jī)制和監(jiān)督措施方面,，《條例》的規(guī)定可以概括為“產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)、行政監(jiān)督約束”：



 一是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用,?！稐l例》明確要求地方人民政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，嚴(yán)格限制高耗水,、高污染建設(shè)項(xiàng)目，合理建設(shè)生態(tài)防護(hù)林,，加強(qiáng)對(duì)濕地和水生生物資源的保護(hù),，促進(jìn)流域生態(tài)恢復(fù)。



 二是合理體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)功能,?！稐l例》建立了區(qū)域間的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，明確上游地區(qū)未完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制計(jì)劃,、行政區(qū)域邊界斷面水質(zhì)未達(dá)到階段水質(zhì)目標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償下游地區(qū)；反之,，則由下游地區(qū)補(bǔ)償上游地區(qū),。同時(shí)，對(duì)減排的企業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)的農(nóng)民,，由政府通過(guò)財(cái)政,、信貸、發(fā)放補(bǔ)貼,、培訓(xùn),、納入社會(huì)保障體系等方式予以扶持。



 三是全面加強(qiáng)行政監(jiān)督的約束機(jī)制,。《條例》建立了全面的目標(biāo)責(zé)任考核制度,，對(duì)水資源保護(hù)和水污染防治目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行情況進(jìn)行逐級(jí)年度考核,；對(duì)未完成排放總量削減和控制計(jì)劃，未及時(shí)拆除,、關(guān)閉違法設(shè)施以及違法批準(zhǔn)新建,、擴(kuò)建污染項(xiàng)目的，依法暫停辦理建設(shè)項(xiàng)目的審核以及環(huán)評(píng),、取水許可和排污口設(shè)置審查等手續(xù),。當(dāng)然，對(duì)各類違法行為,，《條例》還規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施,。