-深圳人大擬審議修正房地產(chǎn)登記條例-

因《深圳經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》與《物權(quán)法》中有關(guān)法規(guī)的相矛盾,，廣東省深圳市房地產(chǎn)登記中心處于不具備法定職責的尷尬境地，大量業(yè)主房產(chǎn)證被指無效,。近日,，《深圳經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)登記條例(修正案草案)》提請深圳市五屆人大常委會第十八次審議，擬確認市房地產(chǎn)權(quán)登記中心作為法定登記機構(gòu),。



 據(jù)深圳市政府提請市人大修法的說明中透露,，以深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心名義核發(fā)的房產(chǎn)證有62萬余本，且尚在繼續(xù)發(fā)證,。



 深圳市人大認為,，這62萬余本由該市房地產(chǎn)權(quán)登記中心核發(fā)的房產(chǎn)證，與原有條例規(guī)定的登記主體不符,，存在主體上的瑕疵,，為避免登記行為不必要的反復(fù)和權(quán)屬長期處于不確定狀態(tài)，亟需對這一登記行為進行補正,。



 房產(chǎn)證無效引發(fā)諸多訴訟



 根據(jù)條例規(guī)定,，登記機關(guān)即登記主體為市房地產(chǎn)行政管理部門。2007年《物權(quán)法》規(guī)定,，不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的登記機構(gòu)辦理,。自2009年起,，深圳市編辦明確"房地產(chǎn)權(quán)登記中心（國土委下屬事業(yè)單位）統(tǒng)一集中負責全市房地產(chǎn)權(quán)登記工作"。盡管該登記中心受國土委委托核發(fā)房產(chǎn)證,，但卻沒有法律上的依據(jù),，在法律上是無效的。



 2011年8月,，深圳市龍崗中心城19區(qū)華業(yè)玫瑰郡的3位業(yè)主,，將該市規(guī)劃國土委及房地產(chǎn)權(quán)登記中心告上法庭，要求撤銷現(xiàn)有房產(chǎn)證并重新核發(fā)房產(chǎn)證,。業(yè)主們認為,，事業(yè)單位不是行政機構(gòu)，雖然可以接受規(guī)劃國土部門委托從事登記管理工作,，但應(yīng)以規(guī)劃國土部門名義進行,，由規(guī)劃國土部門對外承擔責任。



 針對質(zhì)疑,，深圳市國土委曾回應(yīng)稱,，登記中心隸屬規(guī)劃國土委，主要職責來源于黨政機關(guān)的編制文件,，其作出的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記行為是有關(guān)編制文件賦予的職責,，因此其核發(fā)的房產(chǎn)證符合法定程序，是合法有效的行為,。規(guī)劃國土委可以對這些房產(chǎn)證的效力予以確認,，并承擔由此產(chǎn)生的法律后果。



 深圳市法制辦主任王璞表示,，《深圳經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》于1993年7月1日起施行,，但2007年全國人大頒布施行了《物權(quán)法》，導致實際操作上一定程度的脫節(jié),，產(chǎn)生了大量以登記難,、登記主體及責任為焦點的行政訴訟、信訪,，危及房地產(chǎn)登記公示的公信力,，對交易秩序帶來負面影響。



 人大擬確認法定登記機構(gòu)



 根據(jù)條例修正案草案,，擬規(guī)定深圳市房地產(chǎn)主管部門負責對特區(qū)房地產(chǎn)登記工作進行指導,，監(jiān)督市房地產(chǎn)權(quán)登記中心履行職責，該市房地產(chǎn)權(quán)登記中心負責集中統(tǒng)一辦理特區(qū)房地產(chǎn)登記,，這意味著登記中心被授權(quán)作為法定登記機構(gòu),。



 除授權(quán)外，修正案草案還對之前市房地產(chǎn)權(quán)登記中心已核發(fā)的房產(chǎn)證的效力予以追認,，這也意味著62萬余本房產(chǎn)證與更早前國土部門頒發(fā)的房產(chǎn)證,，具有同等法律效力,。



 作為深圳市人大常委會法律助理的律師謝蘭軍認為，此次提請審議條例體現(xiàn)了深圳市有關(guān)部門站在群眾的的角度與時俱進,，能夠根據(jù)現(xiàn)實中存在法律滯后性問題作出改進,，履行了人大常委會的職責。另一方面,，深圳市編辦在2009年關(guān)于登記主體的規(guī)定屬內(nèi)部文件,，并不具備法律效力，政府部門在履行職責的同時也要依法行政,，從而保障政府的公信力以及市場交易的有序進行,。



 立法解決“辦證難”等問題



 根據(jù)現(xiàn)行條例規(guī)定，建筑物所有權(quán)初始登記資料共七項,，但有的材料已與現(xiàn)行立法規(guī)定不一致,，如“竣工驗收證”已變?yōu)椤翱⒐を炇蘸细褡C明(備案)”；有的實際與房地產(chǎn)登記無關(guān),，如“建筑設(shè)計總平面圖,、建筑物竣工圖”等。



 這些問題的存在,，往往導致“辦證難”,，不利于房地產(chǎn)權(quán)利的確認和交易秩序的維護。本次修正將規(guī)范相關(guān)表述,，剔除與登記無關(guān)的建筑許可證,、施工許可證、建筑設(shè)計總平面圖,、建筑物竣工圖等四件無關(guān)材料,，提高登記效率,，減少辦證遲延引發(fā)的糾紛,。



 而針對市民反映的“程序繁多，效率低下”的辦證難題,，條例修正案擬簡化相關(guān)環(huán)節(jié),。如房地產(chǎn)證遺失補發(fā)的，除由當事人在指定報紙上刊登遺失聲明(200元左右)外,，還須由登記機關(guān)作出補發(fā)公告,，公告期六個月，公告費昂貴(3000元),，費時耗財,。條例修正案刪去了“補發(fā)公告”環(huán)節(jié)，以簡化程序,、提高效率,，同時減少當事人經(jīng)濟負擔,。



 此外，房地產(chǎn)登記錯誤可能造成巨大損失,，帶來巨大賠償責任,。條例修正案明確了登記機構(gòu)的相關(guān)責任，要求登記機構(gòu)建立登記賠償資金或向保險機構(gòu)投保責任險,，具體辦法由市房地產(chǎn)主管部門會同市財政等部門另行制定,。

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