• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2006-12-31 08:23:35
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• 【所屬類別】立法追蹤

-特別策劃：59部法規(guī)元旦開始實施（解讀）-關(guān)鍵詞：開放 人權(quán) 規(guī)范

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán),，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載    
    中國法院網(wǎng)訊     2007年是中國加入世貿(mào)的第六年,，又是北京奧運會籌備的最后一年,中國將以更加開放的姿態(tài)迎接機遇與挑戰(zhàn)。最高法院統(tǒng)一行使死刑案件核準權(quán),，從司法制度上落實國家尊重和保障人權(quán),。監(jiān)督法的實施將帶動行政機關(guān)、司法機關(guān)更加規(guī)范自己的行為,。2007年元旦,，將有59部法律、法規(guī),、規(guī)章,、司法解釋開始實施。其中,，國家級法規(guī)28部,，地方級法規(guī)31部。開放,、人權(quán),、規(guī)范，成為本月法規(guī)的關(guān)鍵詞,。
    為依法尊重保障人權(quán),、防止冤假錯案，全國人大常委會通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國人民法院組織法〉決定》,、最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于統(tǒng)一行使死刑案件核準權(quán)有關(guān)問題的決定》,，明確從2007年1月1日起，死刑除依法由最高人民法院判決的以外,，應(yīng)當報請最高人民法院核準,。這是23年來，中國對最嚴厲的刑罰——死刑所作的最重大改革,，對于國家民主與法治發(fā)展進步具有重要推動作用,。最高法院新聞發(fā)言人說，為保障被告人的合法權(quán)利,，復(fù)核死刑案件,，應(yīng)當對原審裁判的事實認定,、法律適用和訴訟程序進行全面審查。合議庭成員必須閱卷,，并提出書面意見,。對證據(jù)有疑問的，可以對證據(jù)進行調(diào)查核實,，必要時到案發(fā)現(xiàn)場調(diào)查,。合議庭經(jīng)過審查案卷，認為應(yīng)當核準死刑的,，原則上都要訊問被告人,，當面聽取被告人的意見。
    為保障公民出境權(quán)利和自由,，從1月1日起,，公民辦理護照不再問理由，全國人大常委會發(fā)布的《中華人民共和國護照法》規(guī)定了護照簽發(fā)機關(guān)及其工作人員對公民個人信息的保密義務(wù),。護照辦理時限由30天縮短為15天,，16周歲以上人員護照有效期由原來的5年延至10年。
    國務(wù)院《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》明確,，自2007年1月1日起到2008年10月17日,，外國記者在華采訪，只需征得被采訪單位和個人同意,，無需向地方外事部門申請,，新聞記者的新聞采訪報道也不需審查。
    為了方便臨時入境的外國人和車輛,，公安部《臨時入境機動車和駕駛?cè)斯芾?a  target="_blank">規(guī)定》明確,，持有境外駕照的人員無需考試，經(jīng)申請接受道路交通安全法規(guī)學(xué)習(xí),，領(lǐng)取《臨時機動車駕駛許可》,，即可在中國境內(nèi)臨時駕駛機動車。臨時入境的境外機動車駕駛?cè)?，可以駕駛其自帶的臨時入境的機動車或者租賃中國機動車,。
    《中華人民共和國海關(guān)對高層次留學(xué)人才回國和海外科技專家來華工作進出境物品管理辦法》規(guī)定，高層次人才進出境時,，海關(guān)應(yīng)給予通關(guān)便利,。對其隨身攜帶的進出境物品，除特殊情況外,，海關(guān)不予開箱查驗,。其攜帶的合理數(shù)量的科研、教學(xué)物品、自用物品經(jīng)申報后,，海關(guān)將予以免稅驗放。
    按照入世承諾, 我國金融服務(wù)市場全面對外開放,，財政部出臺《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》將風(fēng)險防范關(guān)口前移到金融企業(yè)管理內(nèi)部,，指出金融企業(yè)財政部門應(yīng)當加強金融企業(yè)財務(wù)信息管理，實施金融企業(yè)財務(wù)評價制度等,。隨著財政部《企業(yè)會計準則體系》,、《注冊會計師審計準則體系》自2007年1月1日起在上市公司施行和會計師事務(wù)所施行，標志著我國與國際慣例接軌的企業(yè)會計準則體系和注冊會計師審計準則體系即將建立,。
    為履行入世承諾,，商務(wù)部出臺《成品油市場管理辦法》、《原油市場管理辦法》,，自2007年1月1日起,，具備條件的企業(yè)都可從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營,，石油“專營”將成為歷史,。
    調(diào)查顯示，中國每年被洗到境外的黑錢高達2000億元人民幣,。全國人大常委會《中華人民共和國反洗錢法》和中國人民銀行《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定（2006）》的施行,，標志著中國政府對洗錢犯罪的正式宣戰(zhàn)。反洗錢工作的重點包括銀行,、證券,、保險、信托投資在內(nèi)的全部金融機構(gòu)和應(yīng)當履行反洗錢義務(wù)的特定非金融機構(gòu),。明確要建立健全客戶身份識別制度,、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報告制度,。
    隨著銀行業(yè)金融機構(gòu)違法案件不斷增多,，全國人大常委會發(fā)布《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法（2006修正）》，賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)對銀行業(yè)金融機構(gòu)以外的其他相關(guān)單位和個人進行調(diào)查的權(quán)力,，對可能被轉(zhuǎn)移,、隱匿、毀損或者偽造的文件,、資料,，可以先行登記保存。
    由于缺乏明確的法律規(guī)范,，人大常委會監(jiān)督工作常被視為“橡皮圖章”,，為切實促進依法行政、公正司法,，全國人大常委會出臺《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》,，指出縣級以上地方各級人大常委會有權(quán)審查,、撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的不適當?shù)臎Q議、決定和本級人民政府發(fā)布的不適當?shù)臎Q定,、命令,。兩高作出的司法解釋應(yīng)當報全國人大常委會備案。
    為規(guī)范公安機關(guān)的執(zhí)法活動,，防止“以罰養(yǎng)警”,，國務(wù)院《公安機關(guān)組織管理條例》規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當將各項罰沒收入和行政事業(yè)性收費收入全額上繳財政,?？h級以上人民政府應(yīng)將公安機關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算，實行全額保障,。
    從1月1日起,，國家工商總局、衛(wèi)生部重新修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》將開始實施,?！掇k法》規(guī)定醫(yī)療廣告實施發(fā)布前審查制度，指出,，醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于醫(yī)療機構(gòu)第一名稱,、地址、醫(yī)療機構(gòu)類別,、診療科目,、床位數(shù)、接診時間,、聯(lián)系電話等8項,。不得利用患者、醫(yī)生,、醫(yī)學(xué)科研機構(gòu)以及解放軍和武警部隊名義作廣告,，醫(yī)療廣告不得隱含保證治愈內(nèi)容。
    此外,，國家稅務(wù)總局《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》增加定額公示程序,，使得對定額持有異議的工商戶，有了申辯的機會,?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理海上保險糾紛案件若干問題的規(guī)定》明確了審理海上保險糾紛案件適用法律的優(yōu)先順序。將于元旦施行的還有《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理規(guī)定》,、《電網(wǎng)運行規(guī)則(試行)》,、《林木種子質(zhì)量管理辦法》、《土地估價師資格考試管理辦法》、《國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》,、《中華人民共和國內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》,、《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》、《國家旅游局行政許可實施暫行辦法》,、《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第六十八條和第一百五十八條的決定》,。
 
特別策劃：59部法規(guī)元旦開始實施（全文）