• 【發(fā)布單位】作者：劉江
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• 【發(fā)布日期】2004-10-23 09:22:31
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》出臺(tái)-

22日在此間召開的北京市人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了北京市新的地方性道路交通法規(guī),。該法將于2005年1月1日起正式施行,。



 法規(guī)提出，機(jī)動(dòng)車撞人保險(xiǎn)公司需先行賠付,。這使人們對(duì)新交法的關(guān)注焦點(diǎn),，從“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”爭(zhēng)議轉(zhuǎn)為對(duì)保險(xiǎn)制度急需跟進(jìn)的強(qiáng)烈呼吁。



 交通事故受害者可先行獲得保險(xiǎn)賠付



 即將實(shí)施的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》,，是在廣泛征求市民意見的基礎(chǔ)上,，北京市首次進(jìn)行立法聽證的改革成果。



 公安部和建設(shè)部“暢通工程”專家組專家段里仁評(píng)論說(shuō),，新交法充分吸取了民意,，在上位法的框架內(nèi)將其立法理念進(jìn)行了突出。



 段里仁說(shuō),，今年5月1日起實(shí)施的國(guó)家《道路交通安全法》,，經(jīng)歷了10年立法歷程，真正發(fā)生變化的事實(shí)之一是,，在調(diào)整人,、車、路三者的關(guān)系中,，改變了過(guò)去幾十年“以責(zé)論處”的管理思路,，明確了生命權(quán)大于路權(quán)的準(zhǔn)則。立法思想發(fā)生了從偏重保護(hù)機(jī)動(dòng)車到保護(hù)行人的變化。對(duì)于交通事故發(fā)生后的認(rèn)定,，加重了處于強(qiáng)勢(shì)地位的機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任,，從而保護(hù)處于弱勢(shì)地位的行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛員的利益。



 北京市新交法強(qiáng)調(diào)了對(duì)生命的救助和保護(hù),，明確了機(jī)動(dòng)車的安全注意和取證義務(wù),。



 新交法規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金,。



 另外，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車,、行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡,、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的責(zé)任限額范圍內(nèi)先行賠償,。超過(guò)限額的部分,，由機(jī)動(dòng)車一方負(fù)責(zé)賠償責(zé)任。



 段里仁說(shuō),，這樣的規(guī)定保證受害者能夠得到及時(shí)救助,，維護(hù)了生命的權(quán)利。



 新交法還規(guī)定,，在機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故后,，機(jī)動(dòng)車一方有條件報(bào)案、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)但沒有依法報(bào)案,、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，致使事故基本事實(shí)無(wú)法查清的,、又沒有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車,、行人有交通安全違法行為，以及機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的情況下,，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 北京市人大常委會(huì)法制辦公室副主任張引表示，如此規(guī)定的目的并不在于對(duì)司機(jī)進(jìn)行處罰,，而是提醒他們要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí),。



 法律越細(xì)越合理



 北京市對(duì)新交法進(jìn)行征求意見期間，民間爭(zhēng)議最為激烈的便是所謂的“機(jī)動(dòng)車負(fù)全責(zé)”一說(shuō),。段里仁多次澄清,，國(guó)家《道路交通安全法》所規(guī)定的由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任并不等于負(fù)全責(zé)，其間有公眾對(duì)新法的誤讀,。其實(shí),，大法對(duì)“由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)負(fù)責(zé)”設(shè)定了很多限制條件，包括對(duì)于行人和非機(jī)動(dòng)車規(guī)定了諸多法律責(zé)任,，能夠?qū)C(jī)動(dòng)車和行人過(guò)失進(jìn)行舉證的機(jī)動(dòng)車便可減責(zé)和免責(zé),。他曾表示,，地方立法中有很多可以細(xì)化的空間。



 北京市即將出臺(tái)的新交法與聽證前的征求意見稿相比,，最大的變化便是使上位法的很多原則性規(guī)定得到了進(jìn)一步完善,。



 法規(guī)相關(guān)條款中增加了對(duì)交通事故責(zé)任的5種具體劃定，分別是：全部責(zé)任,、主要責(zé)任,、同等責(zé)任、次要責(zé)任,、無(wú)責(zé)任,。并明確機(jī)動(dòng)車之間、非機(jī)動(dòng)車之間,、非機(jī)動(dòng)車與行人之間發(fā)生交通事故,、財(cái)產(chǎn)損失的，按照各自過(guò)錯(cuò)比例承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 最引人注意的是,，新交規(guī)對(duì)如何減輕機(jī)動(dòng)車一方責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，指出在保險(xiǎn)公司先行賠付,，超過(guò)限額部分由機(jī)動(dòng)車承擔(dān)的前提下,，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律,、法規(guī),，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽隈{駛中履行了交通安全注意義務(wù)，并已經(jīng)采取了適當(dāng)避免交通事故的處置措施,，機(jī)動(dòng)車一方無(wú)過(guò)錯(cuò)的,，按照國(guó)家規(guī)定的最低比例、額度承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 據(jù)了解,，北京市此前對(duì)于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的承擔(dān)，是民事?lián)p害結(jié)果的10％,，今后承擔(dān)的比例是多少,，目前國(guó)家尚未公布相關(guān)規(guī)定，需要最高人民法院做出司法解釋,。



 段里仁說(shuō),，日本對(duì)機(jī)動(dòng)車與行人發(fā)生事故的賠償責(zé)任規(guī)定高度類型化，細(xì)致而規(guī)范,?；旧希瑱C(jī)動(dòng)車在無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下需承擔(dān)75％的的賠償責(zé)任，行人需承擔(dān)25％,，但是在11種情況下,，雙方的責(zé)任在5％??20％的范圍內(nèi)增減：如夜間、干線道路,、在車前車后橫過(guò),、在禁止橫過(guò)的地方橫過(guò)、在居民區(qū)商店街,、行人是老人或兒童,、行人是幼兒、列隊(duì)橫過(guò),、車的顯著過(guò)失,、車的嚴(yán)重過(guò)失、沒有區(qū)分步車道等,。



 “考慮多種因素和多種情況能夠使法律更加趨向公平,、合理?！倍卫锶收f(shuō),，日本1960年頒布的道路交通法平均每四年修改一次，越改越完善,。



 公眾強(qiáng)烈呼吁新保險(xiǎn)制度及時(shí)配套



 新交法提出的“保險(xiǎn)公司先行賠付”,、“機(jī)動(dòng)車按過(guò)錯(cuò)責(zé)任賠償”等規(guī)定，有效地解除了機(jī)動(dòng)車司機(jī)面對(duì)交通事故賠付的心理壓力,。這意味著如果發(fā)生交通事故,，機(jī)動(dòng)車司機(jī)不用再自己出錢賠償，或在超過(guò)限額部分承擔(dān)一小部分,，并可通過(guò)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),。



 但這使現(xiàn)行保險(xiǎn)制度與新交法的實(shí)際矛盾變得猶為突出。很多人甚至因此對(duì)新交法的可操作性表示懷疑,。對(duì)交通法的爭(zhēng)論熱點(diǎn)開始從“人車之爭(zhēng)”是否公平轉(zhuǎn)向了對(duì)目前保險(xiǎn)制度的批評(píng)。



 北京市人大常委會(huì)委員李昭玲在審議新法期間強(qiáng)烈呼吁,，有關(guān)部門要盡快協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司修改現(xiàn)行保險(xiǎn)合同,。



 事實(shí)上，雖然目前汽車第三者責(zé)任險(xiǎn)由于在驗(yàn)車和年檢時(shí)受到限制,，實(shí)際上具有強(qiáng)制性,，但因保險(xiǎn)公司使用的是商業(yè)保險(xiǎn)條款，以營(yíng)利為目的,，因此在面對(duì)交通事故進(jìn)行賠付時(shí)出現(xiàn)功能錯(cuò)位,。導(dǎo)致有些保險(xiǎn)公司對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)機(jī)動(dòng)車司機(jī)進(jìn)行拒賠，出現(xiàn)有司機(jī)竟乞求交管部門將無(wú)過(guò)錯(cuò)的自己判定為有過(guò)錯(cuò)，以期得賠償?shù)摹棒[劇”,。



 保險(xiǎn)額度也是令人關(guān)注的問(wèn)題,。據(jù)調(diào)查，北京市場(chǎng)80％的車輛強(qiáng)制第三責(zé)任險(xiǎn)在10萬(wàn)元以下,。5月1日最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用于法律若干問(wèn)題的解釋》,，擴(kuò)大了人身?yè)p害的責(zé)任，提高了賠償水平,，交通事故導(dǎo)致第三方死亡的人身賠償往往超過(guò)20萬(wàn),。這意味著，一旦發(fā)生事故,，保險(xiǎn)公司按老標(biāo)準(zhǔn)賠付后,，責(zé)任者還要承擔(dān)10萬(wàn)元以上的巨額賠償。



 據(jù)了解,，對(duì)汽車交通事故實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的國(guó)家,，都建立了保險(xiǎn)制度。目前法國(guó),、英國(guó),、美國(guó)、韓國(guó),、新加坡,、日本以及我國(guó)的臺(tái)灣、香港,、澳門等地均通過(guò)專門立法或在民法中規(guī)定了機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),。保險(xiǎn)制度成為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任實(shí)施的基礎(chǔ)，其作用一是加強(qiáng)對(duì)受害人權(quán)益的保護(hù),，二是分擔(dān)肇事者的責(zé)任,。



 保險(xiǎn)業(yè)人士介紹說(shuō)，強(qiáng)制三者險(xiǎn)具有強(qiáng)制性,、覆蓋性和公益性的特點(diǎn),，體現(xiàn)的是社會(huì)保障，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)救助和政府責(zé)任,。本來(lái)應(yīng)與國(guó)家新交法同步出臺(tái)的,，但半年過(guò)去了仍遲遲不露。業(yè)內(nèi)人士表示,，強(qiáng)制三者險(xiǎn)多易其稿,，目前仍在國(guó)務(wù)院法制辦修改完善中。



 自2001年便開始關(guān)注車險(xiǎn)問(wèn)題的北京首信律師事物所律師孫勇說(shuō),，去年,，北京市有113萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車投保了三者險(xiǎn),，賠款支出約4．5億元，雖然北京保監(jiān)局沒有透露保費(fèi)收入數(shù)額,，但是估計(jì)這113萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車三者險(xiǎn)的保費(fèi)收入應(yīng)該在12億以上,。三者險(xiǎn)的賠付率不到40％，利潤(rùn)率60％,。多家媒體報(bào)道,，保險(xiǎn)公司給代理商的回扣40％，個(gè)別達(dá)到80％,。成都車險(xiǎn)回扣每年1億元以上,，北京的車險(xiǎn)回扣也高達(dá)數(shù)億元，這一切充分說(shuō)明,，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)三者險(xiǎn)業(yè)務(wù)根本不會(huì)虧損,。



 段里仁表示，交通事故賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)使很多保險(xiǎn)公司提高了保費(fèi),，有一家公司已提高至50萬(wàn),。如果積極地看，這對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的發(fā)展機(jī)遇,，目前,，全國(guó)的機(jī)動(dòng)車保有量近9000萬(wàn)輛，且以每年15％的速度遞增,，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量增加了,，人們的保險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)了，保險(xiǎn)市場(chǎng)顯然大有作為,。