• 【發(fā)布單位】作者：桂田田
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-12-22 07:54:47
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：北京青年報
• 【所屬類別】立法追蹤

-全面兩孩啟動修法程序 生二孩也享延長產(chǎn)假-

昨天上午，《人口與計劃生育法修正案(草案)》提請十二屆全國人大常委會第十八次會議審議,。草案擬寫入“全面二孩”政策,，取消獨生子女獎勵，不再鼓勵晚婚晚育,，強制避孕節(jié)育或也將成為歷史,。黨的十八屆五中全會對現(xiàn)行生育政策進行重大調(diào)整，作出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的決策,。人口與計劃生育法修正案草案,，將首次對人口與計劃生育法中涉及生育政策的條款作出調(diào)整。修正案擬于明年1月1日起施行,。



 計生法擬提倡“一對夫妻生育兩個子女”



 草案提出,，修改人口與計劃生育法第十八條，明確全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策,，提倡一對夫妻生育兩個子女,。符合法定條件的可以要求安排再生育子女,，具體辦法由各省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定,。



 值得注意的是，“再生育子女”指的是生育三孩及三孩以上的情形,。



 有關(guān)人士舉例介紹,，按照之前的生育政策，再婚家庭,、生育的第一個有殘疾等情形下,，可以生育二孩?！叭娑ⅰ甭涞睾?，如果出現(xiàn)兩個孩子都有殘疾等特殊情形，各地將研究具體辦法,，安排生育三孩,。



 草案同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省,、自治區(qū),、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用,?！啊娑ⅰ瘜嵤┖螅y免有省份之間的政策差異,，如果夫妻雙方不在一個省,，將采取有利于當事人的原則，即哪個省的政策對你有利,，參照相應省份的規(guī)定執(zhí)行,。”有關(guān)人士表示道,。



 已領(lǐng)獨生子女父母光榮證可繼續(xù)享受獎勵



 北京青年報記者注意到,，為了修改與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵保障措施，草案刪除了對晚婚晚育夫妻,、獨生子女父母進行獎勵的規(guī)定,。



 不過，按照“老人老辦法”的原則,，法律修改前按照規(guī)定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人,，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助；已經(jīng)獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻,，按照規(guī)定繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵,，獨生子女發(fā)生意外傷殘,、死亡的，可以按照規(guī)定獲得扶助,。



 修改前的計生法規(guī)定,，公民晚婚晚育可獲得延長婚假、生育假等福利,。根據(jù)全面實施兩孩的新形勢,，修正案草案規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假獎勵或者其他福利待遇,。國家衛(wèi)生計生委有關(guān)人士介紹,，只要是符合政策，夫妻不論生育一孩還是二孩,，都可以享受延長生育假的獎勵，具體的獎勵標準由地方人口與計生條例來規(guī)定,。



 中國人民大學社會與人口學院教授翟振武分析,，獲得延長生育假的獎勵，是很重要的一點,?！斑@次從原則上規(guī)定生育第二胎時可以享受生育第一胎時的產(chǎn)假、福利等等,，這是對婦女生育的關(guān)心,，減輕照料的困難?！?


 禁止以任何形式實施代孕



 此外,，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進計劃生育服務(wù)管理改革,，草案刪除了夫妻應當接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導等帶有強制服務(wù)色彩的內(nèi)容,。



 草案還明確，具備相應專業(yè)技術(shù)人員,、設(shè)施設(shè)備,、倫理審查機構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機構(gòu)，經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準，可以實施人類輔助生殖技術(shù),。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定,。



 禁止買賣精子、卵子,、受精卵和胚胎,，禁止以任何形式實施代孕,。



 我國2001年頒布實施的人類輔助生殖技術(shù)管理辦法和人類精子庫管理辦法規(guī)定，禁止以任何形式買賣精子,、卵子和胚胎,，嚴格禁止各種代孕行為。今年4月起至12月底,，國家衛(wèi)生計生委等12個部門還聯(lián)合制定方案,，在全國范圍內(nèi)開展打擊代孕專項行動。此次對計生法的修改建議,，首次將禁止代孕等內(nèi)容寫入法律草案中,。



 背景



 學者曾向人大提修法建議



 1982年，《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》首次對計劃生育政策做出表述,，要求一對夫妻只生育一個孩子，特殊情況經(jīng)過審批可生二胎,。1982年,，中共十二大報告中，將實行計劃生育列為我國的一項基本國策,。



 2001年12月,，九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法》。



 2012年,，由15位國內(nèi)法學,、人口學學者聯(lián)名簽署的修法建議書，正式寄送全國人大及其常務(wù)委員會,，建議全面修改《人口與計劃生育法》,，提出六個方面的內(nèi)容，北京大學法學院教授,、曾參與過早期《人口計生法》草擬論證的湛中樂是5位發(fā)起人之一,。



 而在今年，也就是“單獨二孩”政策實施一年多后,，共20多所高校和機構(gòu)的50名法律學者聯(lián)名向全國人大常委會和國務(wù)院提交建議書,，再次建議盡快啟動《人口與計劃生育法》的全面修改。



 湛中樂在接受北青報記者采訪時分析指出,，過去的人口政策體現(xiàn)出“統(tǒng)籌人口觀”,。此次擬將“全面二孩”入法，有多個因素的考量,，“比如增加未來勞動力市場,，應對老齡化趨勢，提高國際市場競爭力等等”。



 聲音



 社會撫養(yǎng)費征收等問題還待研究



 教科文衛(wèi)委員會認為,，逐步調(diào)整完善生育政策,，促進人口長期均衡發(fā)展，涉及我國人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人民群眾的切身利益,，對促進我國人口與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，保障家庭和諧幸福具有重要意義。國務(wù)院提請審議修改人口與計劃生育法是適時的,。



 2015年10月30日,，衛(wèi)生計生委向國務(wù)院報送了人口與計劃生育法修正草案(送審稿)，堅持計劃生育基本國策,，圍繞實施全面兩孩政策進行修法,。采取修正案的形式，對存在分歧,、暫時形不成共識的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題,，暫不修改。



 修正案草案保持了現(xiàn)行法律的穩(wěn)定性,，總體修改幅度不大,。



 教科文衛(wèi)委員會指出，草案中有些內(nèi)容還需要進一步研究,。調(diào)整生育政策不僅需要修改人口與計劃生育法，還要重視解決相關(guān)具體問題,，如社會撫養(yǎng)費征收,、流動人口管理、計劃生育家庭的獎勵政策,、失獨家庭的社會保障,、計劃生育服務(wù)的改善等，同樣涉及一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)修訂問題,。為此,，建議國務(wù)院及有關(guān)部門繼續(xù)深入貫徹人口與計劃生育法，并抓緊做好有關(guān)法規(guī)和配套政策的銜接工作,，使新修正的人口與計劃生育法能得到正確,、全面地貫徹實施。



 釋疑



 “單獨二孩”實施時緣何未修法,？



 近年來,，修改人口與計劃生育法、調(diào)整生育政策是社會廣泛關(guān)注的熱點問題,。



 教科文衛(wèi)委員會認為,，人口與計劃生育法頒布實施十多年來，對控制人口過快增長、緩解資源環(huán)境壓力,、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。目前,，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人口形勢的變化,，出現(xiàn)了許多新情況、新問題,。



 中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策后,，2013年12月，十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》,，不過,，人口與計劃生育法未就相應表述做出調(diào)整。



 “全面兩孩”要落地,，為啥要先修法,？



 據(jù)介紹，“單獨二孩”政策主要是通過各地修訂計生條例來實施的,?！皢为毝ⅰ笔侵敢环绞仟毶优姆驄D可生育兩個孩子的政策。該政策并不與現(xiàn)行人口與計劃生育法相抵觸,，因此不用修法,。



 而從現(xiàn)行計生法的“提倡一對夫妻生育一個子女”，到“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”,，這種重大改變,，需要對法律做出相應調(diào)整。人口與計劃生育法修正案擬于2016年1月1日起施行,，這意味著如獲通過,，“全面兩孩”元旦開始即可實施。