安徽省人大常委會首次立法后評估報告顯示-社會治安綜合治理條例尚需完善-

“留守兒童,、易肇事肇禍精神病人等特殊群體管理處于真空狀態(tài),網(wǎng)絡(luò)犯罪,、電信詐騙等新型犯罪打擊超出管理范圍?！痹诎不帐　胺邸?0多年的《安徽省社會治安綜合治理條例》,與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)問題日益凸顯,。對此,安徽省人大常委會首次開展立法后評估工作,歷時4個月對條例實(shí)施效果與存在問題進(jìn)行全面調(diào)研。目前,評估報告已經(jīng)出爐,。



 根據(jù)2012年工作要點(diǎn)關(guān)于“探索開展立法后評估工作,促進(jìn)法規(guī)的修改和完善”的要求,安徽省人大常委會自去年8月起,成立了《安徽省社會治安綜合治理條例》評估工作領(lǐng)導(dǎo)組,制定評估工作實(shí)施方案,。在安徽省社會管理綜合治理委員會先行評估的基礎(chǔ)上,通過征集社會公眾、全省及在皖全國人大代表,、專家學(xué)者意見,結(jié)合各市人大常委會書面報告及評估小組調(diào)研結(jié)果,從六個層面部署立法后評估工作,全面了解條例在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施情況,、存在的主要問題以及改進(jìn)立法和執(zhí)法的意見,從而進(jìn)行分析和研究。



 “從評估的情況看,條例總體上為全省的社會治安綜合治理工作提供了法制保障,但與立法的目的還存在一定差距,自身的制度設(shè)計也還不夠完善,?！卑不帐∪舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說,。



 根據(jù)評估報告顯示,該條例主要存在各級綜治工作機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、綜治工作保障不夠完善,、與現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)脫節(jié),、部分規(guī)定與其后出臺的相關(guān)上位法不一致等四個方面的問題。如在規(guī)范的內(nèi)容上,當(dāng)前社會存在的征地拆遷,、勞資糾紛、企業(yè)改制,、民間融資等新型矛盾糾紛化解,網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,、電信詐騙等新型犯罪打擊,調(diào)解制度、風(fēng)險評估制度,、應(yīng)急處理制度,、社區(qū)矯正制度等新制度的建立,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了條例規(guī)范的范圍,給社會管理造成一定困難。



 經(jīng)過認(rèn)真研究,、反復(fù)討論和充分協(xié)商,評估工作領(lǐng)導(dǎo)組建議在總結(jié)條例實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,根據(jù)形勢發(fā)展和實(shí)際需要,制定《安徽省社會管理綜合治理條例》,并列入2013年立法計劃,作為調(diào)研論證類項目,爭取年內(nèi)提出較為成熟的法規(guī)草案稿,。新條例頒布施行的同時,對原條例予以廢止。



 此外,評估工作領(lǐng)導(dǎo)組還對新條例重點(diǎn)解決的問題進(jìn)行“把脈”,建議強(qiáng)化責(zé)任追究,健全綜合治理考核評比,、綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和一票否決等制度,確立督促檢查機(jī)制,并拓寬公眾參與渠道,創(chuàng)造公眾參與條件,促進(jìn)形成社會管理人人參與,、和諧社會人人共享的局面。



 安徽省人大常委會法工委副主任吳斌表示,立法后評估是對法規(guī)實(shí)施效果與執(zhí)法情況的檢驗,是人大常委會依法履職的重要手段,有助于提升立法質(zhì)量,、法規(guī)效力和執(zhí)法水平,同時還能動員社會公眾廣泛,、有序參與。



 “這項工作將成為安徽省人大常委會立法工作的重要組成部分,目前我們正在研究‘怎么干’的問題,力圖讓評估工作走向常態(tài)化,、制度化,。”吳斌透露說,安徽省人大常委會下一步可能將立法后評估工作委托給立法機(jī)關(guān)或是有關(guān)研究機(jī)構(gòu)組織評估,以提高評估工作的民主性,、科學(xué)性,。

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