-扼住“吃人”設(shè)備的喉嚨-——寫在特種設(shè)備安全法通過之際

“只要有嚴(yán)格的法律,、規(guī)范的管理，像本月上海某超市平板車從扶梯上失控下滑,，沖撞老人致死這樣的事故是可以避免的,。客貨梯嚴(yán)格區(qū)分,，平板車不應(yīng)該出現(xiàn)在購物和客運(yùn)區(qū)域內(nèi),。”



 北京國瑞購物中心副總經(jīng)理王京晶這兩天特別關(guān)注十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議三審的特種設(shè)備安全法,。得知法律29日獲表決通過,，王京晶說，從超市管理人員和普通百姓的角度來看,，這部法律的出臺(tái)“正逢其時(shí)”,。



 特種設(shè)備通常在高壓、高溫,、高空,、高速狀態(tài)下運(yùn)行，具有易燃,、易爆等危險(xiǎn)性,。大到電梯、鍋爐,、客運(yùn)索道,，小到蹦極用的繩索，都在此列,。



 “這幾年北京不斷有新的地鐵線路開通,，站內(nèi)電梯、扶梯,、鍋爐等特種設(shè)備數(shù)量激增,，再加上客流量大，安全形勢(shì)復(fù)雜,。我們特別歡迎有這樣一部對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn),、維護(hù)保養(yǎng),、使用單位的安全責(zé)任有具體、細(xì)化規(guī)定的法律,，以免一旦出現(xiàn)事故,，相互推諉責(zé)任?！北本┚└鄣罔F有限公司運(yùn)行工程總管李宇軒說,。



 特種設(shè)備安全法共七章101條，對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用，檢驗(yàn),、檢測(cè),，安全監(jiān)督管理，事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理,，法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定,。



 特種設(shè)備安全法突出了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用單位的安全主體責(zé)任,，明確規(guī)定：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)特種設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé),；在經(jīng)營環(huán)節(jié),，銷售和出租的特種設(shè)備必須符合安全要求，出租人負(fù)有對(duì)特種設(shè)備使用安全管理和維護(hù)保養(yǎng)的義務(wù),；在事故多發(fā)的使用環(huán)節(jié)，使用單位對(duì)特種設(shè)備使用安全負(fù)責(zé),，并負(fù)有對(duì)特種設(shè)備的報(bào)廢義務(wù),，發(fā)生事故造成損害的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。



 “本法確立了企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任,、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式,。這是從特種設(shè)備安全事故血的教訓(xùn)中總結(jié)出來的。以前事故發(fā)生后,，有的責(zé)任不明確,，只好由政府對(duì)事故損害‘買單’。本法就是要通過強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,，加大對(duì)違法行為的處罰力度,，督促生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用單位及其負(fù)責(zé)人樹立安全意識(shí),，切實(shí)承擔(dān)保障特種設(shè)備安全的責(zé)任,。”全國人大常委會(huì)法工委副主任闞珂說,。



 隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長。2012年底,，全國特種設(shè)備總數(shù)達(dá)822萬臺(tái),。以電梯為例，全國電梯數(shù)量由2002年的35萬臺(tái)激增至2012年的245萬臺(tái),。目前,，我國電梯的生產(chǎn)、安裝和保有量均居全球第一,。



 數(shù)量猛增的同時(shí),，特種設(shè)備安全形勢(shì)更加復(fù)雜。仍以電梯為例,，近年來我國電梯事故率和死亡人數(shù)逐年下降,。但由于保有量激增，一些在用電梯老化嚴(yán)重,，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)不規(guī)范,，電梯非正常停運(yùn)、“困人”甚至“吞人”情況時(shí)有發(fā)生,。



 “立法就是要解決實(shí)踐中普遍存在的突出問題,。”全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室副主任劉左軍向記者介紹了與很多百姓密切相關(guān)的,，涉及住宅小區(qū)電梯使用的第38條,。



 法律規(guī)定，特種設(shè)備屬于共有的,，共有人可以委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人管理特種設(shè)備,，受托人履行本法規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。共有人未委托的,，由共有人或者實(shí)際管理人履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。



 “特種設(shè)備事故的處置措施和效果直接關(guān)系到人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定,。本法明確規(guī)定違反本法規(guī)定、造成人身,、財(cái)產(chǎn)損失的,，依法承擔(dān)民事責(zé)任。同時(shí),，法律鼓勵(lì)建立特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)制度,，這有助于提高善后賠償能力,。”國家質(zhì)檢總局法規(guī)司副司長許新建說,。



 全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室處長曾萍對(duì)本部法律三次審議中為切實(shí)增強(qiáng)法律可執(zhí)行性可操作性的努力感觸很深,。



 “從一審稿的65條到二審稿的72條，再到現(xiàn)在的101條,，條款數(shù)增加了約三分之一,。這一過程中補(bǔ)充了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中比較成熟的內(nèi)容，認(rèn)真采納了三次審議中常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見,，包括表決通過前評(píng)估中專家們提出的建議,。”曾萍說,。



 特種設(shè)備安全法自2014年1月1日起實(shí)施,。

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