• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2020-05-29 11:14:48
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：北京日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京：29項(xiàng)不文明行為下月起依法治理-

 6月1日起,，《北京市文明行為促進(jìn)條例》將正式施行,。這份由141萬余人參與“票選”的京版文明新規(guī)，不僅明確將懲治隨地吐痰,、亂扔垃圾等29項(xiàng)不文明行為,，還將患流感戴口罩,、“一米線”、公筷公勺和分餐制等一系列疫情防控中的好做法,、好習(xí)慣納入條例,，以法律“硬制度”促進(jìn)市民文明習(xí)慣“軟著陸”。
 專家表示,，文明行為促進(jìn)立法涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面,，不文明行為隨時(shí)隨地都在發(fā)生，條例施行后關(guān)鍵要落實(shí)執(zhí)法問題,。破解執(zhí)法難,，需要有效整合各方資源，共同提升城市文明水平和市民文明素質(zhì),。
 29項(xiàng)不文明行為直擊生活“痛點(diǎn)”
 文明行為與社會(huì)生活息息相關(guān),，下月開始，北京將重點(diǎn)治理公共衛(wèi)生,、公共場(chǎng)所秩序,、交通出行、社區(qū)生活,、旅游,、網(wǎng)絡(luò)電信等6個(gè)領(lǐng)域的29類不文明行為。大到對(duì)突發(fā)事件中不配合應(yīng)急處置措施的治理,，小到對(duì)隨地吐痰,、亂丟亂棄、亂寫亂畫等生活細(xì)節(jié)的勸誡,，有里有面兒,，全面塑造首都北京的“文明范兒”。
 其實(shí),，京版文明新規(guī)的出臺(tái)凝聚著北京市民的共識(shí),。法規(guī)起草前，本市曾開展線上線下問卷調(diào)查,，網(wǎng)上共有2200萬人次點(diǎn)擊,，完成問卷141萬余人；線下入戶采集市民意見6400份,；還通過本市四級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，收回問卷10751份。調(diào)查顯示,，99.36%的受訪者對(duì)立法持支持態(tài)度,，認(rèn)為確有必要立法。
 而條例中列出的6類不文明行為,，就是由市民“投”出來的,。問卷調(diào)查顯示,，隨地吐痰、亂扔垃圾,、高空拋物,、共享單車亂停放等20多項(xiàng)行為市民“最反對(duì)”，反映最強(qiáng)烈,，最終直接入法,。
 “遛狗不牽狗繩、往車外亂拋煙頭礦泉水瓶,、隨地吐痰,、噪音擾民等等，這些可以說都是市民日常生活中遇到的痛點(diǎn),、難點(diǎn),。”中國社科院研究員劉小妹認(rèn)為,，條例聚焦“痛點(diǎn)”問題,、回應(yīng)民眾關(guān)切，對(duì)文明行為和不文明行為進(jìn)行精準(zhǔn)畫像,。
 不僅如此,，條例還回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，規(guī)定了與疫情相關(guān)的文明行為要求,，包括在公共場(chǎng)所咳嗽,、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻，實(shí)行分餐制,、使用公筷公勺等,，將這些行為上升到法規(guī)層面加以規(guī)范，一方面助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),，另一方面引導(dǎo)人們養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生,、講科學(xué)的健康生活方式,，彰顯首都特色。
 鼓勵(lì)市民勸阻,、制止,、舉報(bào)“不文明”
 對(duì)不文明行為將有處罰。條例明確了每類行為涉及的法律責(zé)任,。比如實(shí)施隨地吐痰,、便溺，亂丟廢棄物,，在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙,，從建筑物中拋擲物品,，產(chǎn)生噪聲干擾周圍生活環(huán)境，在公共區(qū)域堆放雜物等行為的,，將依照《治安管理處罰法》《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等規(guī)定處理,。
 “之所以沒有在文明行為條例里規(guī)定處罰細(xì)則，立法部門也是考慮到對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)已有規(guī)定的,，該條例作為一部文明行為基礎(chǔ)法規(guī),，只要解決好與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接問題即可?！眲⑿∶媒忉?，對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定處罰措施的不文明行為，比如互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)及物流配送等企業(yè)未有效履行相關(guān)管理職責(zé),，則明確了約談,、罰款和納入公共信用信息平臺(tái)等處置措施。
 同時(shí),，為了進(jìn)一步嚴(yán)懲不文明行為,，條例中也有關(guān)于從重處罰的規(guī)定，“實(shí)施隨地吐痰等20余項(xiàng)不文明行為,，拒不改正或者多次違反的,，有關(guān)行政執(zhí)法部門可以在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰幅度范圍內(nèi)從重處罰,?！?/p>
 如何確保這些不文明行為執(zhí)法、落實(shí)到位,？北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊告訴記者,，條例的另一大亮點(diǎn)，就是對(duì)治理措施作出規(guī)定,，包括行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)日常檢查,、聯(lián)合懲戒，社會(huì)單位和個(gè)人勸阻,、制止,、投訴、舉報(bào)等,。
 為了發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,、發(fā)動(dòng)市民群眾進(jìn)行共治，條例還提出,，市民可以對(duì)不文明行為進(jìn)行勸阻,、制止，并向12345熱線或行政執(zhí)法部門投訴、舉報(bào),，拍照,、錄音、錄像等所做的合法記錄,，將作為執(zhí)法的參考,。
 “執(zhí)法涉及城管、公安,、物業(yè)等諸多部門,，光靠執(zhí)法部門來盯肯定力量不夠?！蓖趵诒硎?，動(dòng)員社會(huì)力量參與，才能實(shí)現(xiàn)超大城市精治共治法治,，“市民把文明促進(jìn)當(dāng)成自己的事兒,、當(dāng)成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的事兒，就越能夠激發(fā)各方主人翁意識(shí),?！?/p>
 以環(huán)環(huán)銜接配合機(jī)制確保執(zhí)法
 “不僅僅是北京，執(zhí)法難是各國,、各地區(qū)文明立法共同面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,?！眲⑿∶锰寡裕皇菆?zhí)法力量薄弱,，二是取證難,。她表示,，多元主體共建共治共享,，是解決政府執(zhí)法資源有限和不文明行為面廣量大突出矛盾的最有效機(jī)制,。
 除了廣泛,、持久地做好文明行為宣傳教育工作,，還要明確各政府部門,、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,、其他組織和個(gè)人的權(quán)利義務(wù),?！氨热邕@次條例中,，在日常執(zhí)法機(jī)制外又規(guī)定了身份查驗(yàn),、信息共享,、案件移送,、證據(jù)互認(rèn),、聯(lián)合懲戒等機(jī)制,，規(guī)定了公共場(chǎng)所和設(shè)施,、物業(yè),、保安,、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)和服務(wù)企業(yè),，以及其他單位和個(gè)人勸阻,、制止不文明行為的權(quán)利義務(wù),，通過構(gòu)建環(huán)環(huán)銜接的配合機(jī)制來保障條例實(shí)施,。”劉小妹表示,。
 劉小妹還提出,，應(yīng)及時(shí)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在文明行為促進(jìn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，以此激勵(lì)人們爭(zhēng)做文明行為的表率,。
 鏈接
 重點(diǎn)治理的6類29項(xiàng)不文明行為
 1.公共衛(wèi)生
 (一)隨地吐痰,、便溺；
 (二)亂丟煙頭,、紙屑,、塑料袋等廢棄物；
 (三)在禁止吸煙場(chǎng)所或者排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙,；
 (四)在公共建筑物,、公共設(shè)施設(shè)備上亂寫亂畫,、亂貼小廣告,；
 (五)隨意傾倒生活垃圾,，不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類。
 2.公共場(chǎng)所秩序
 (一)從建筑物中拋擲物品,；
 (二)在街道,、廣場(chǎng),、公園等公共場(chǎng)所娛樂,、健身時(shí)使用音響設(shè)備產(chǎn)生噪聲,，干擾周圍生活環(huán)境,；
 (三)在室外使用音響器材或者采用其他發(fā)出噪聲的方法招攬顧客，干擾周圍生活環(huán)境,；
 (四)以謾罵,、起哄等不文明方式擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序,；
 (五)在遇有突發(fā)事件時(shí)，不配合各項(xiàng)應(yīng)急處置措施,。
 3.交通出行
 (一)駕駛機(jī)動(dòng)車亂?？?、亂插隊(duì),、亂鳴笛,，不規(guī)范使用燈光,，行經(jīng)斑馬線不禮讓行人，違法占用應(yīng)急車道,；
 (二)駕駛非機(jī)動(dòng)車不按照交通信號(hào)通行,，不在非機(jī)動(dòng)車道行駛，逆行,，亂穿馬路,；
 (三)行人不按照交通信號(hào)通行，亂穿馬路,，翻越交通護(hù)欄,；
 (四)乘坐公共交通工具搶占座位；
 (五)從車輛中向外拋物,；
 (六)使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不按照規(guī)定停放,。
 4.社區(qū)生活
 (一)在樓道等公共區(qū)域堆放雜物；
 (二)遛犬不牽引,，犬便不清理,；
 (三)違反規(guī)定裝修作業(yè)或者室內(nèi)產(chǎn)生噪聲,，干擾周圍生活環(huán)境；
 (四)在公共區(qū)域內(nèi)擅自設(shè)置地樁,、地鎖或者其他障礙物阻礙機(jī)動(dòng)車停放和通行,；
 (五)在共用走道、樓梯間,、安全出口處等公共區(qū)域?yàn)殡妱?dòng)車充電,；
 (六)占用、堵塞,、封閉消防通道和疏散通道。
 5.旅游
 (一)以刻劃,、涂污或者其他方式損壞文物古跡,、旅游設(shè)施；
 (二)采挖景區(qū)植物,，攀折花木,，損壞草坪、樹木,；
 (三)傷害或者違規(guī)投喂動(dòng)物,。
 6.網(wǎng)絡(luò)電信
 (一)編造、發(fā)布和傳播虛假,、低級(jí)庸俗,、封建迷信等不良信息；
 (二)擅自泄露他人信息和隱私,；
 (三)撥打騷擾電話,，發(fā)送騷擾短信；
 (四)以發(fā)帖,、跟帖,、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論等方式侮辱,、誹謗他人,。