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• 【發(fā)布日期】2020-05-29 11:14:48
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• 【文件來源】來源：北京日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京：29項(xiàng)不文明行為下月起依法治理-

 6月1日起,，《北京市文明行為促進(jìn)條例》將正式施行。這份由141萬余人參與“票選”的京版文明新規(guī),，不僅明確將懲治隨地吐痰,、亂扔垃圾等29項(xiàng)不文明行為，還將患流感戴口罩,、“一米線”,、公筷公勺和分餐制等一系列疫情防控中的好做法、好習(xí)慣納入條例,，以法律“硬制度”促進(jìn)市民文明習(xí)慣“軟著陸”,。
 專家表示，文明行為促進(jìn)立法涉及社會生活的各個方面,，不文明行為隨時隨地都在發(fā)生,，條例施行后關(guān)鍵要落實(shí)執(zhí)法問題,。破解執(zhí)法難，需要有效整合各方資源,，共同提升城市文明水平和市民文明素質(zhì),。
 29項(xiàng)不文明行為直擊生活“痛點(diǎn)”
 文明行為與社會生活息息相關(guān)，下月開始,，北京將重點(diǎn)治理公共衛(wèi)生,、公共場所秩序、交通出行,、社區(qū)生活,、旅游、網(wǎng)絡(luò)電信等6個領(lǐng)域的29類不文明行為,。大到對突發(fā)事件中不配合應(yīng)急處置措施的治理,，小到對隨地吐痰、亂丟亂棄,、亂寫亂畫等生活細(xì)節(jié)的勸誡,，有里有面兒，全面塑造首都北京的“文明范兒”,。
 其實(shí),，京版文明新規(guī)的出臺凝聚著北京市民的共識。法規(guī)起草前,，本市曾開展線上線下問卷調(diào)查,，網(wǎng)上共有2200萬人次點(diǎn)擊，完成問卷141萬余人,；線下入戶采集市民意見6400份,；還通過本市四級人大代表聯(lián)動機(jī)制，收回問卷10751份,。調(diào)查顯示,，99.36%的受訪者對立法持支持態(tài)度，認(rèn)為確有必要立法,。
 而條例中列出的6類不文明行為,，就是由市民“投”出來的。問卷調(diào)查顯示,，隨地吐痰,、亂扔垃圾、高空拋物,、共享單車亂停放等20多項(xiàng)行為市民“最反對”,，反映最強(qiáng)烈，最終直接入法,。
 “遛狗不牽狗繩,、往車外亂拋煙頭礦泉水瓶,、隨地吐痰、噪音擾民等等,，這些可以說都是市民日常生活中遇到的痛點(diǎn),、難點(diǎn)?！敝袊缈圃貉芯繂T劉小妹認(rèn)為,，條例聚焦“痛點(diǎn)”問題、回應(yīng)民眾關(guān)切,，對文明行為和不文明行為進(jìn)行精準(zhǔn)畫像,。
 不僅如此，條例還回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求,，規(guī)定了與疫情相關(guān)的文明行為要求,，包括在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻,，實(shí)行分餐制,、使用公筷公勺等，將這些行為上升到法規(guī)層面加以規(guī)范,，一方面助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，另一方面引導(dǎo)人們養(yǎng)成講文明,、講衛(wèi)生,、講科學(xué)的健康生活方式，彰顯首都特色,。
 鼓勵市民勸阻,、制止、舉報“不文明”
 對不文明行為將有處罰,。條例明確了每類行為涉及的法律責(zé)任,。比如實(shí)施隨地吐痰、便溺,，亂丟廢棄物,，在禁止吸煙場所吸煙，從建筑物中拋擲物品,，產(chǎn)生噪聲干擾周圍生活環(huán)境,，在公共區(qū)域堆放雜物等行為的，將依照《治安管理處罰法》《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等規(guī)定處理,。
 “之所以沒有在文明行為條例里規(guī)定處罰細(xì)則,，立法部門也是考慮到對現(xiàn)行法律法規(guī)已有規(guī)定的，該條例作為一部文明行為基礎(chǔ)法規(guī),，只要解決好與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接問題即可,?！眲⑿∶媒忉專瑢τ诂F(xiàn)行法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定處罰措施的不文明行為,，比如互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)及物流配送等企業(yè)未有效履行相關(guān)管理職責(zé),，則明確了約談、罰款和納入公共信用信息平臺等處置措施,。
 同時,，為了進(jìn)一步嚴(yán)懲不文明行為，條例中也有關(guān)于從重處罰的規(guī)定,，“實(shí)施隨地吐痰等20余項(xiàng)不文明行為,，拒不改正或者多次違反的，有關(guān)行政執(zhí)法部門可以在法律,、法規(guī)規(guī)定的行政處罰幅度范圍內(nèi)從重處罰,。”
 如何確保這些不文明行為執(zhí)法,、落實(shí)到位,？北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊告訴記者，條例的另一大亮點(diǎn),，就是對治理措施作出規(guī)定,，包括行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)日常檢查、聯(lián)合懲戒,，社會單位和個人勸阻,、制止、投訴,、舉報等,。
 為了發(fā)動社會力量、發(fā)動市民群眾進(jìn)行共治,，條例還提出,，市民可以對不文明行為進(jìn)行勸阻、制止,，并向12345熱線或行政執(zhí)法部門投訴,、舉報，拍照,、錄音,、錄像等所做的合法記錄，將作為執(zhí)法的參考,。
 “執(zhí)法涉及城管,、公安、物業(yè)等諸多部門，光靠執(zhí)法部門來盯肯定力量不夠,?！蓖趵诒硎荆瑒訂T社會力量參與,，才能實(shí)現(xiàn)超大城市精治共治法治,，“市民把文明促進(jìn)當(dāng)成自己的事兒、當(dāng)成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的事兒,，就越能夠激發(fā)各方主人翁意識,。”
 以環(huán)環(huán)銜接配合機(jī)制確保執(zhí)法
 “不僅僅是北京,，執(zhí)法難是各國,、各地區(qū)文明立法共同面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題?！眲⑿∶锰寡?，一是執(zhí)法力量薄弱，二是取證難,。她表示,，多元主體共建共治共享，是解決政府執(zhí)法資源有限和不文明行為面廣量大突出矛盾的最有效機(jī)制,。
 除了廣泛,、持久地做好文明行為宣傳教育工作，還要明確各政府部門,、企業(yè)事業(yè)單位,、社會團(tuán)體、其他組織和個人的權(quán)利義務(wù),。“比如這次條例中,，在日常執(zhí)法機(jī)制外又規(guī)定了身份查驗(yàn),、信息共享、案件移送,、證據(jù)互認(rèn),、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，規(guī)定了公共場所和設(shè)施,、物業(yè),、保安、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)和服務(wù)企業(yè),，以及其他單位和個人勸阻,、制止不文明行為的權(quán)利義務(wù)，通過構(gòu)建環(huán)環(huán)銜接的配合機(jī)制來保障條例實(shí)施?！眲⑿∶帽硎?。
 劉小妹還提出，應(yīng)及時表彰和獎勵在文明行為促進(jìn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,，以此激勵人們爭做文明行為的表率,。
 鏈接
 重點(diǎn)治理的6類29項(xiàng)不文明行為
 1.公共衛(wèi)生
 (一)隨地吐痰、便溺,；
 (二)亂丟煙頭,、紙屑、塑料袋等廢棄物,；
 (三)在禁止吸煙場所或者排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙,；
 (四)在公共建筑物、公共設(shè)施設(shè)備上亂寫亂畫,、亂貼小廣告,；
 (五)隨意傾倒生活垃圾，不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類,。
 2.公共場所秩序
 (一)從建筑物中拋擲物品,；
 (二)在街道、廣場,、公園等公共場所娛樂,、健身時使用音響設(shè)備產(chǎn)生噪聲，干擾周圍生活環(huán)境,；
 (三)在室外使用音響器材或者采用其他發(fā)出噪聲的方法招攬顧客,，干擾周圍生活環(huán)境；
 (四)以謾罵,、起哄等不文明方式擾亂文化,、體育等大型群眾性活動秩序；
 (五)在遇有突發(fā)事件時,，不配合各項(xiàng)應(yīng)急處置措施,。
 3.交通出行
 (一)駕駛機(jī)動車亂停靠,、亂插隊(duì),、亂鳴笛，不規(guī)范使用燈光,，行經(jīng)斑馬線不禮讓行人,，違法占用應(yīng)急車道；
 (二)駕駛非機(jī)動車不按照交通信號通行,，不在非機(jī)動車道行駛,，逆行,，亂穿馬路；
 (三)行人不按照交通信號通行,，亂穿馬路,，翻越交通護(hù)欄；
 (四)乘坐公共交通工具搶占座位,；
 (五)從車輛中向外拋物,；
 (六)使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不按照規(guī)定停放。
 4.社區(qū)生活
 (一)在樓道等公共區(qū)域堆放雜物,；
 (二)遛犬不牽引,，犬便不清理；
 (三)違反規(guī)定裝修作業(yè)或者室內(nèi)產(chǎn)生噪聲,，干擾周圍生活環(huán)境,；
 (四)在公共區(qū)域內(nèi)擅自設(shè)置地樁、地鎖或者其他障礙物阻礙機(jī)動車停放和通行,；
 (五)在共用走道,、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域?yàn)殡妱榆嚦潆姡?/p>
 (六)占用,、堵塞,、封閉消防通道和疏散通道。
 5.旅游
 (一)以刻劃,、涂污或者其他方式損壞文物古跡,、旅游設(shè)施；
 (二)采挖景區(qū)植物,，攀折花木,，損壞草坪、樹木,；
 (三)傷害或者違規(guī)投喂動物,。
 6.網(wǎng)絡(luò)電信
 (一)編造、發(fā)布和傳播虛假,、低級庸俗,、封建迷信等不良信息；
 (二)擅自泄露他人信息和隱私,；
 (三)撥打騷擾電話，發(fā)送騷擾短信,；
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