• 【發(fā)布單位】作者：萬靜
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2017-03-31 09:44:30
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-住建部發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法》 系我國首部規(guī)范城管執(zhí)法活動的部門規(guī)章-

為了規(guī)范城市管理執(zhí)法活動,，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，維護(hù)城市管理秩序,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今天（3月30日）發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法》（以下簡稱《辦法》）,。《辦法》從執(zhí)法范圍,、執(zhí)法主體,、執(zhí)法保障、執(zhí)法規(guī)范,、寫作與配合以及執(zhí)法監(jiān)督等六方面,，全方位地對城市管理執(zhí)法活動進(jìn)行了規(guī)范,。根據(jù)《辦法》規(guī)定，城市管理執(zhí)法主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,，協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果,，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。該《辦法》自2017年5月1日起實施,。



 執(zhí)法范圍：應(yīng)當(dāng)向社會公開



 根據(jù)《辦法》規(guī)定,，城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定，包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),，以及環(huán)境保護(hù)管理,、工商管理、交通管理,、水務(wù)管理,、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。



 《辦法》還對需要集中行使城市管理執(zhí)法權(quán)的條件進(jìn)行了規(guī)定：即與城市管理密切相關(guān)的,；與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),、多頭執(zhí)法擾民問題突出的；執(zhí)法頻率高,、專業(yè)技術(shù)要求適宜的；確實需要集中行使的,。



 《辦法》規(guī)定,，城市管理執(zhí)法事項范圍確定后，應(yīng)當(dāng)向社會公開,。



 執(zhí)法主體：城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗



 《辦法》規(guī)定,，城市管理執(zhí)法主管部門按照權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一,、精簡效能的原則設(shè)置執(zhí)法隊伍,。直轄市、設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級執(zhí)法或者區(qū)級執(zhí)法,。直轄市,、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項，市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔(dān)的,，可以實行區(qū)級執(zhí)法,。直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處,。



 同時,，市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。直轄市,、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu),。



 《辦法》明確規(guī)定,，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。城市管理執(zhí)法主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,，配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務(wù),。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān),。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序,、資格條件，規(guī)范執(zhí)法輔助行為,，建立退出機(jī)制,。



 執(zhí)法規(guī)范：建立保存城管執(zhí)法檔案



 對城市管理執(zhí)法活動進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，是《辦法》的亮點之一,，《辦法》用了整個一章,、十條的具體規(guī)定進(jìn)行了規(guī)范?！掇k法》明確,，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)依法、全面,、客觀收集相關(guān)證據(jù),，規(guī)范建立城市管理執(zhí)法檔案并完整保存。



 《辦法》規(guī)定,，城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應(yīng)的行政處罰。對違法行為輕微的,，可以采取教育,、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正,。



 城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動,，可以依法采取以下措施：以勘驗、拍照,、錄音,、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證；在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志,；詢問案件當(dāng)事人,、證人等；查閱,、調(diào)取,、復(fù)制有關(guān)文件資料等；城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)運用執(zhí)法記錄儀,、視頻監(jiān)控等技術(shù),，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄,。



 城市管理執(zhí)法主管部門對查封、扣押的物品,，應(yīng)當(dāng)妥善保管,，不得使用、截留,、損毀或者擅自處置,。查封、扣押的物品屬非法物品的,，移送有關(guān)部門處理,。



 城市管理執(zhí)法主管部門不得對罰款、沒收違法所得設(shè)定任務(wù)和目標(biāo),。罰款,、沒收違法所得的款項，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳,。



 執(zhí)法監(jiān)督：以罰款,、沒收違法所得作為經(jīng)費來源的要通報批評



 《辦法》規(guī)定，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴,、舉報電話及其他監(jiān)督方式,。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報人保密,。



 城市管理執(zhí)法主管部門違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的，由上級城市管理執(zhí)法主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正,，通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。（一）沒有法定依據(jù)實施行政處罰的；（二）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的,；（三）以罰款,、沒收違法所得作為經(jīng)費來源的；（四）使用,、截留,、損毀或者擅自處置查封、扣押物品的,；



 此外,，《辦法》規(guī)定，非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的,，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正,，依法追究法律責(zé)任,。