• 【發(fā)布單位】作者：萬靜
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2017-03-31 09:44:30
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-住建部發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法》 系我國首部規(guī)范城管執(zhí)法活動(dòng)的部門規(guī)章-

為了規(guī)范城市管理執(zhí)法活動(dòng),，提高執(zhí)法和服務(wù)水平,，維護(hù)城市管理秩序，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今天（3月30日）發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法》（以下簡稱《辦法》）,?！掇k法》從執(zhí)法范圍、執(zhí)法主體,、執(zhí)法保障,、執(zhí)法規(guī)范、寫作與配合以及執(zhí)法監(jiān)督等六方面,，全方位地對(duì)城市管理執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范,。根據(jù)《辦法》規(guī)定，城市管理執(zhí)法主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,，協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果,，由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。該《辦法》自2017年5月1日起實(shí)施,。



 執(zhí)法范圍：應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開



 根據(jù)《辦法》規(guī)定,，城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定，包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),，以及環(huán)境保護(hù)管理,、工商管理、交通管理,、水務(wù)管理,、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。



 《辦法》還對(duì)需要集中行使城市管理執(zhí)法權(quán)的條件進(jìn)行了規(guī)定：即與城市管理密切相關(guān)的,；與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),、多頭執(zhí)法擾民問題突出的；執(zhí)法頻率高,、專業(yè)技術(shù)要求適宜的,；確實(shí)需要集中行使的,。



 《辦法》規(guī)定，城市管理執(zhí)法事項(xiàng)范圍確定后,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,。



 執(zhí)法主體：城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗



 《辦法》規(guī)定，城市管理執(zhí)法主管部門按照權(quán)責(zé)清晰,、事權(quán)統(tǒng)一,、精簡效能的原則設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍。直轄市,、設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級(jí)執(zhí)法或者區(qū)級(jí)執(zhí)法,。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項(xiàng),，市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔(dān)的,，可以實(shí)行區(qū)級(jí)執(zhí)法。直轄市,、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處,。



 同時(shí)，市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu),。直轄市,、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。



 《辦法》明確規(guī)定,，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗,。城市管理執(zhí)法主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務(wù),。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果,，由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序,、資格條件,，規(guī)范執(zhí)法輔助行為，建立退出機(jī)制,。



 執(zhí)法規(guī)范：建立保存城管執(zhí)法檔案



 對(duì)城市管理執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,，是《辦法》的亮點(diǎn)之一，《辦法》用了整個(gè)一章,、十條的具體規(guī)定進(jìn)行了規(guī)范,。《辦法》明確,，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)依法,、全面、客觀收集相關(guān)證據(jù),，規(guī)范建立城市管理執(zhí)法檔案并完整保存,。



 《辦法》規(guī)定,，城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應(yīng)的行政處罰,。對(duì)違法行為輕微的,，可以采取教育、勸誡,、疏導(dǎo)等方式予以糾正,。



 城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng)，可以依法采取以下措施：以勘驗(yàn),、拍照,、錄音,、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證,；在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志；詢問案件當(dāng)事人,、證人等,；查閱、調(diào)取,、復(fù)制有關(guān)文件資料等,；城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù),，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全過程記錄,。



 城市管理執(zhí)法主管部門對(duì)查封、扣押的物品,，應(yīng)當(dāng)妥善保管,，不得使用、截留,、損毀或者擅自處置,。查封、扣押的物品屬非法物品的,，移送有關(guān)部門處理,。



 城市管理執(zhí)法主管部門不得對(duì)罰款、沒收違法所得設(shè)定任務(wù)和目標(biāo),。罰款,、沒收違法所得的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳,。



 執(zhí)法監(jiān)督：以罰款,、沒收違法所得作為經(jīng)費(fèi)來源的要通報(bào)批評(píng)



 《辦法》規(guī)定，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴,、舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式,。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為投訴人,、舉報(bào)人保密。



 城市管理執(zhí)法主管部門違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng),；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（一）沒有法定依據(jù)實(shí)施行政處罰的,；（二）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的,；（三）以罰款、沒收違法所得作為經(jīng)費(fèi)來源的,；（四）使用,、截留、損毀或者擅自處置查封,、扣押物品的,；



 此外，《辦法》規(guī)定,，非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的,，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，依法追究法律責(zé)任,。