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• 【發(fā)布日期】2012-12-07 14:18:12
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• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

首日點擊量達(dá)255萬 網(wǎng)民可在網(wǎng)上投票-廣州試水立法網(wǎng)上聽證-

12月4日22時06分,，馬俊登陸“《廣州市社會醫(yī)療保險條例》網(wǎng)上立法聽證會”平臺，寫下了最后一篇陳述文章,。作為國內(nèi)首次立法網(wǎng)絡(luò)聽證會的18名陳述人（各方意見代表）之一,，他力陳己見，與其他陳述人進(jìn)行辯論交鋒,，不斷應(yīng)對網(wǎng)民的“灌水拍磚”,，并作出相應(yīng)回復(fù)。



 把立法聽證會“搬”上網(wǎng),，是廣州擴大聽證范圍,、深度,，進(jìn)一步推進(jìn)“開門立法”的創(chuàng)舉。記者從廣州市人大獲悉,，從11月28日聽證開始到12月4日晚,，整個網(wǎng)上聽證會點擊量累計為1135.39萬，參與聽證會投票和發(fā)表評論的網(wǎng)友累計達(dá)到6170人次,?！澳康暮苊鞔_——打破‘一小群人決定廣大市民切身利益’的老模式，更廣泛地聽取民眾意見,?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。



 網(wǎng)民可在網(wǎng)上自由發(fā)表評論,，投贊成或反對票



 今年10月底,，《廣州市社會醫(yī)療保險條例》經(jīng)過廣州市人大常委會第一次審議。11月5日,，一則“《廣州市社會醫(yī)療保險條例》向社會公開征集聽證陳述人”的公告引起網(wǎng)民關(guān)注。11月23日,，從118名報名市民中產(chǎn)生的18名聽證陳述人,，在廣州接受了首次培訓(xùn)?！安慌c網(wǎng)友互動將影響人氣哦,！”廣州市人大常委會法工委副主任邢翔的提醒，令大家欣然一笑,。



 聽證陳述人的陳述和辯論,，將在很大程度上影響法規(guī)的調(diào)整。如此重要的角色,，是怎么選出來的,？



 邢翔表示：“最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一就是力求覆蓋面的廣泛?！?8人中,，年紀(jì)最大的72歲，最小的20歲,；職業(yè),、階層則涵蓋了行政主管部門的代表、職工,、農(nóng)民,、醫(yī)生、律師,、教師,、在校大學(xué)生,，還有人大代表、政協(xié)委員,、法律和社會保障方面的專家學(xué)者等,。



 而網(wǎng)民參與更加“零距離”。聽證網(wǎng)頁“眾議堂”欄目注明：“陳述人需輸入用戶名和密碼登錄后與網(wǎng)友進(jìn)行互動,，網(wǎng)友無需登錄可直接留言,。”根據(jù)聽證程序,，網(wǎng)民可以在網(wǎng)上看到所有陳述人的觀點,，也可以自由發(fā)表評論，投出贊成或反對票,。陳述人還可以根據(jù)網(wǎng)民發(fā)表的評論來改進(jìn)和完善自己的觀點,。



 首日點擊量達(dá)255萬，3027名市民參與投票和評論



 本次網(wǎng)上立法聽證著重圍繞三個方面聽取社會意見：一,、具有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民是否都應(yīng)當(dāng)強制參加社會醫(yī)療保險,？如果部分人拒絕參加社會醫(yī)療保險應(yīng)當(dāng)如何處理；二,、職工繳納社會醫(yī)療保險費的最低繳費年限應(yīng)規(guī)定為多少年較為合理,；三、如何加強對社會醫(yī)療保險違法行為的監(jiān)督管理,。



 11月28日8時30分,，18名陳述人的第一次陳述發(fā)言在專題網(wǎng)頁上與網(wǎng)民“見面”。記者發(fā)現(xiàn),，圍繞這三個問題的觀點一經(jīng)拋出,，就形成了針鋒相對的局面，火藥味十足,。



 圍繞著是否應(yīng)當(dāng)強制全民參保的問題,，18名陳述人分成三派：贊成派認(rèn)為若是沒有全民參保，難以有效發(fā)揮社會保險的“互助互濟”功能,，醫(yī)保將難以為繼,。而反對派則堅持，在沒有上位法支持下,，強制收繳城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險費缺乏合法性依據(jù),。此外還有中間派認(rèn)為，全民醫(yī)保是必然趨勢,，但是由于上位法尚無明確規(guī)定,，要實現(xiàn)“參保全覆蓋”需要明確組織繳費單位的責(zé)任。



 根據(jù)流程,，網(wǎng)上聽證分為陳述（共5天）,、辯論（共2天）和小結(jié)（1天）三個階段,。在陳述和辯論階段，陳述人一邊陳述觀點,，一邊與其他陳述人辯論,，并可與網(wǎng)友進(jìn)行互動。網(wǎng)友可對陳述人的觀點表示贊成或反對,，也可以發(fā)表意見,。最后陳述人發(fā)表修正后的觀點，主辦方對聽證會情況作小結(jié),。



 網(wǎng)上聽證首日,，點擊量就達(dá)255萬，共有3027名市民參與了投票和評論,；5天的陳述期內(nèi),，發(fā)表詳細(xì)意見的有268人。邢翔表示,，網(wǎng)民在討論中表現(xiàn)出非同一般的水準(zhǔn)和深度,，一些精彩觀點將對立法產(chǎn)生影響。



 專家建議,，對反對意見要及時評估并公布結(jié)果



 在全國首開立法網(wǎng)絡(luò)聽證,，廣州的做法得到好評。然而,，聽證會熱熱鬧鬧開完了，群眾的期盼也隨之而來：民意能否被吸納,？最終出臺的法規(guī)能否體現(xiàn)公眾意志,？



 對此，廣州市人大介紹,，陳述人和網(wǎng)民的發(fā)言“說了不白說”,，“在他們發(fā)言的同時，包括市人大常委會主任張桂芳在內(nèi)的56名聽證人（立法聽證人是立法的決策者）一直通過網(wǎng)絡(luò)媒介聽取陳述人的陳述和辯論意見,，以及網(wǎng)友發(fā)表的意見和評論,。”據(jù)悉,，該條例明年初將送至廣州市人大進(jìn)行第二次審議,。“網(wǎng)絡(luò)聽證會后的1—2周,，市人大常委會將形成聽證報告,，聽證會討論的觀點將會影響《廣州市社會醫(yī)療保險條例》的審議?！倍恍┦忻駝t不抱樂觀態(tài)度,。家住越秀區(qū)的曾先生就認(rèn)為,，以前也開過很多聽證會，老百姓的意見大多白提了,。



 有關(guān)專家表示,，雖然此次首創(chuàng)的網(wǎng)上聽證會擴大了群眾參與的深度與廣度，但其實際效果和意義,，尚取決于整個聽證制度在立法,、決策中的地位。而目前,，群眾在聽證中的參與,，基本還被限定在出謀劃策、提供參考的層面,；各地還缺乏有力的制度架構(gòu),，保障聽證內(nèi)容和群眾意見得到合理、充分的采納,。



 要改變聽證制度的尷尬,，從而凸顯網(wǎng)上聽證的意義，中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波建議,，政府在公眾充分參與的基礎(chǔ)上作出決策后,，應(yīng)將決策結(jié)果和決策依據(jù)一并向社會公開并進(jìn)行說明，其中針對反對意見更應(yīng)逐一進(jìn)行解釋和說明,。同時,，政府還應(yīng)加強對決策后的實施效果進(jìn)行評估，尤其是對反對意見較大的決策,，更要及時評估并公布結(jié)果,，既有利于政府了解決策效果，也有助于公眾的理解,。