• 【發(fā)布單位】作者：王亦君
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• 【發(fā)布日期】2007-07-21 15:32:41
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中青在線-中國青年報
• 【所屬類別】立法追蹤

-“暫行規(guī)定”能暫行多少年 各界吁盡快清理-

    “全國行政法規(guī)清理意見與建議征集工作已經(jīng)基本結(jié)束,，截至7月10日,，已征集各地、各部門以及社會各界意見與建議8752條,，按現(xiàn)行655件行政法規(guī)計算,，平均每件行政法規(guī)收到清理建議13.36件?！?月17日和20日,，國務(wù)院法制辦分別在哈爾濱、北京召開了全國行政法規(guī)規(guī)章清理現(xiàn)場會,，國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司副司長江凌如此表示,。
 據(jù)了解,，從3月底開始的這次行政法規(guī)規(guī)章清理是新中國成立以來的第五次法規(guī)清理,，涉及655件現(xiàn)行行政法規(guī)、3031件國務(wù)院部門規(guī)章和9664件地方政府規(guī)章,，共計1.3萬多件,。 
 盡快清理“超齡法規(guī)” 
 今年1月7日，8歲男童冰冰在江西省景德鎮(zhèn)市毗鄰鐵路的昌河小區(qū)命喪火車輪下,，有關(guān)賠償數(shù)額成了冰冰父母和鐵路部門爭議的焦點——鐵路部門依據(jù)的是國務(wù)院1979年頒布的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》,，按照規(guī)定最多只能提供“救濟費”300元。冰冰的父母悲痛不已,，“一條人命就值300元,？” 
 “此次收集上來的行政法規(guī)清理建議，針對性較強,?！眹鴦?wù)院法制辦徐志群處長說，地方政府提上來的6615條建議中的89.5%,，主要是針對2000年7月《立法法》實施前出臺的行政法規(guī),，“當(dāng)時沒有國家法律對行政法規(guī)的制定程序作出較為明確的規(guī)定?！?
 其中,，幾乎所有實施20年以上的“超齡法規(guī)”，都被提出了清理建議,。 
 對于這些“超齡法規(guī)”,，參加現(xiàn)場會的各地政府法制辦和國務(wù)院各部門政策法規(guī)機構(gòu)已經(jīng)形成基本共識，即能夠廢止的應(yīng)當(dāng)盡量廢止,，或宣布失效,。 
 比如，1987年國務(wù)院發(fā)布的《投機倒把行政處罰暫行條例》,，在特定的歷史時期,，對維護經(jīng)濟秩序發(fā)揮過一定的積極作用,。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，概念界定,、主要內(nèi)容早已時過境遷，其消極作用日益明顯,，易于導(dǎo)致行政管理的隨意性,，可能窒息經(jīng)濟發(fā)展的活力，不利于保護市場主體的經(jīng)營自由,，不利于經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展,，“應(yīng)當(dāng)盡快廢止?！?
 對于我國行政立法領(lǐng)域為何屢屢出現(xiàn)《暫行規(guī)定》,、《暫行辦法》的問題，國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,，這和缺乏一個必要的定期審查清理制度有關(guān),，也和我國目前的法制狀況有關(guān)。某些領(lǐng)域的相關(guān)問題沒有定型,，但需要予以規(guī)范,，制定“暫行規(guī)定”、“試行辦法”都是必要的,。實際上,，那些現(xiàn)在看來“超齡”的規(guī)定，在特定階段都是發(fā)揮過積極作用的,。改革開放以來,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，有些法規(guī)規(guī)章明顯不符合實際,，但仍在適用,，主要是行政立法審查監(jiān)督制度建設(shè)上的問題。 
 公眾建議聚焦民生 
 “《公共場所衛(wèi)生管理條例》,、《傳染病防治法實施辦法》,、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《幼兒園管理條例》,、《教師資格條例》等法規(guī)中存在著歧視和限制乙肝病原攜帶者上學(xué),、就業(yè)的條款，建議對這些條款進(jìn)行修改,?！边@是一名網(wǎng)友在中國政府法制信息網(wǎng)上的留言。在這次面向社會征集的清理建議中,，建議對一些法規(guī)中存在的“乙肝歧視”條款進(jìn)行修改或廢除的郵件,、來信有140多件,。 
 國務(wù)院法制辦在此次清理中，直接收到來自社會各界以信函,、郵件,、留言方式提出的行政法規(guī)清理建議1029條。這些意見高度集中于民生問題,，涉及教育,、就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),、拆遷,、勞動教養(yǎng)等方面的規(guī)定。 
 據(jù)了解,，開門清理,，是此次清理與以往清理最大的不同。記者注意到,，與行政管理相對人,、專家,、人大代表,、政協(xié)委員、執(zhí)法一線人員,、法官,、律師、企業(yè)界人士等座談,、論證,，就群眾關(guān)心的熱點、重點問題進(jìn)行實地調(diào)查,、問卷調(diào)研,、網(wǎng)上征求意見等，是許多地方政府在此次清理中采取的主要辦法,。國務(wù)院法制辦將655件現(xiàn)行行政法規(guī)分送24名專家學(xué)者研究,，請他們提出清理建議。 
 社會公眾對于修改涉及民生的“過時”法規(guī)的強烈呼聲,，得到了國務(wù)院立法部門的回應(yīng),， 
 7月19日，《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》公布,，將于今年9月1日開始實施,，《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》廢止。新條例明確規(guī)定,，事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的,，鐵路運輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬元,，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣2000元，飽受社會各界詬病的“火車撞死人只賠300元”成了歷史,。 
 期待長效機制 
 “集中式大規(guī)模清理,，可以解決當(dāng)前存在的突出問題，但伴隨的是清理不及時,、不徹底的頑疾,，因而不是治本之策?！庇浾咦⒁獾?，與會的各地政府法制部門負(fù)責(zé)人在交流經(jīng)驗、研究問題的同時,，對建立立法后評估,、定期清理等長效機制，改變“運動式”的清理模式,，給予了更多的關(guān)注,，幾乎每位發(fā)言者都提到了。 
 湖南省政府法制辦負(fù)責(zé)人建議,，國務(wù)院制定《法規(guī)規(guī)章評估條例》,，對行政法規(guī)規(guī)章進(jìn)行定期評估，國務(wù)院部門和有規(guī)章制定權(quán)的地方政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)章的立法后評估制度,，對施行滿一定時間的行政法規(guī),、規(guī)章進(jìn)行客觀評估，發(fā)現(xiàn)行政法規(guī),、規(guī)章存在問題的,，應(yīng)當(dāng)立即啟動相關(guān)清理程序。 
 “已經(jīng)進(jìn)行過多次清理了,，但一些違法的,、損害公共利益的法規(guī)規(guī)章，卻因其背后存在著部門和地方利益,，且主要由行政系統(tǒng)自查自糾甚至主要靠指定部門‘自我革命’的清理方式,，使得我們一直走不出‘剪不斷、理還亂’的清理怪圈,?！苯魇≌ㄖ妻k負(fù)責(zé)人表示。 
 河北省法制辦副主任石玉林則提出了具體辦法：完善備案審查制度,，下級政府向上級政府備案,，對立法進(jìn)行有效的監(jiān)督審查；建立社會對法規(guī),、規(guī)章以及紅頭文件提出修改廢止建議制度,，辦理情況全部向建議人通報,，該修改廢止的及時修改廢止；建立立法后評估制度,，法規(guī)公布實施一至兩年,，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其效果進(jìn)行評估，并出具意見與建議,；設(shè)定紅頭文件的有效期限,，一般為5年，超期自動作廢,；根據(jù)形勢發(fā)展需要,，建立專項清理制度，及時消除經(jīng)濟社會發(fā)展中的制度性障礙,；定期清理,，5至10年全面清理一次。 
 江凌說,，國務(wù)院法制辦在歷次全面清理和專項清理中,，已經(jīng)注意到了這些問題，正在研究建立立法評估制度,，應(yīng)當(dāng)在此次清理工作中積極發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真研究有規(guī)律性的問題,，“為建立清理工作的長效機制打下良好基礎(chǔ)”。