• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-08-05
• 【生效日期】2003-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門 關(guān)于農(nóng)田污灌危害農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題解決意見(jiàn)報(bào)告的通知

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門
關(guān)于農(nóng)田污灌危害農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題解決意見(jiàn)報(bào)告的通知





各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 省環(huán)保局,、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于農(nóng)田污灌危害農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題解決意見(jiàn)的報(bào)告》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 二○○三年八月五日





 關(guān)于農(nóng)田污灌危害農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題解決意見(jiàn)的報(bào)告





 省人民政府：

 按照省領(lǐng)導(dǎo)指示精神,，我們就全省農(nóng)田污灌危害農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查,，現(xiàn)將控制農(nóng)田污灌保證農(nóng)產(chǎn)品安全的意見(jiàn)。報(bào)告如下：

 一,、基本情況

 我省海河流域分為七大水系,，流域面積18．76萬(wàn)平方公里，水資源總量203億立方米,，人均,、畝均水資源占有量分別為全國(guó)平均值的1／7和1／9。全省廢水排放總量16．7億噸,，其中工業(yè)廢水10．3億噸,，生活污水6．4億噸。七大水系的133個(gè)水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝嬷校?8％的斷面屬重度污染,。子牙河水系污染最為嚴(yán)重,，92．6％的河段處于重度污染狀態(tài)。

 據(jù)初步調(diào)查,，全省污灌面積81萬(wàn)畝,，污灌農(nóng)作物主要有小麥、玉米,、水稻,、棉花和部分蔬菜。污灌危害農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題，重點(diǎn)集中在子牙河水系的滹沱河,、氵交河,、牛尾河、汪洋溝,、滏陽(yáng)河,、滄浪渠、北排河等7條河流,，主要涉及石家莊,、邢臺(tái)、邯鄲,、衡水,、滄州5市。滹沱河每年接納正定,、藁城,、無(wú)極、深澤等工業(yè)和生活污水5000萬(wàn)噸,，主要污染物ＣＯＤ濃度超標(biāo)6―9倍,。氵交河每年接納石家莊市區(qū)、趙縣,、欒城縣等工業(yè)和生活污水5400萬(wàn)噸,，水質(zhì)超標(biāo)4―7倍。牛尾河每年接納邢臺(tái)市區(qū),、邢臺(tái)縣,、任縣等工業(yè)和生活污水4800萬(wàn)噸，水質(zhì)超標(biāo)0．5倍以上,。汪洋溝每年接納石家莊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和邢臺(tái)市寧晉縣工業(yè)和生活污水3700萬(wàn)噸,，水質(zhì)超標(biāo)4．5倍以上。滏陽(yáng)河邯鄲段涉及峰峰礦區(qū)以下7個(gè)縣（區(qū)）,，水質(zhì)基本達(dá)標(biāo),；邢臺(tái)段污染來(lái)自汪洋溝，水質(zhì)超標(biāo)1．4倍以上,；衡水段污染來(lái)自冀州市,、桃城區(qū)和武邑、武強(qiáng)等縣,，年納污水2300萬(wàn)噸,，水質(zhì)超標(biāo)4倍以上；滄州獻(xiàn)縣段污染嚴(yán)重,，污染來(lái)自上游滄浪渠和北排河每年接納滄州市區(qū)和滄縣,、黃驊市,、獻(xiàn)縣、青縣等工業(yè)和生活污水2800萬(wàn)噸,，水質(zhì)超標(biāo)4―9倍,。以上5市、29個(gè)縣（市,、區(qū)）排放污水2．40億噸，占全省污水排放總量的14．4％,，其中約60％為工業(yè)廢水,，40％為城鎮(zhèn)生活污水。

 二,、主要問(wèn)題

 我省每年農(nóng)灌需用水量153．6億噸,，占全省水資源總量的70％以上，農(nóng)業(yè)用水供需矛盾非常突出,。利用污水灌溉農(nóng)田,，是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)用水不足的重要措施。污染農(nóng)產(chǎn)品的因素很多,，主要包括以下幾個(gè)方面：

 一是城鎮(zhèn)生活污水處理率低,，多數(shù)城鎮(zhèn)特別是縣城生活污水未經(jīng)有效處理，直排河道,。目前全省建成了20座城市污水處理廠,，日處理規(guī)模173．9萬(wàn)噸，其中縣級(jí)城市13萬(wàn)噸,，縣城3萬(wàn)噸,。全省城鎮(zhèn)生活污水處理率不足40％。

 二是國(guó)家現(xiàn)行的部分重污染行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)偏高,，不能滿足農(nóng)灌用水要求,。特別是制漿造紙行業(yè)，其耗水量和污染程度均居各行業(yè)之首,。國(guó)家現(xiàn)行的造紙行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)是ＣＯＤ450毫克／升,，即使完全達(dá)標(biāo)排放，也滿足不了國(guó)家海河規(guī)劃中要求的農(nóng)業(yè)用水ＣＯＤ100毫克／升的水質(zhì)要求,。

 三是部分企業(yè)存在違法超標(biāo)排污行為,。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，2000年底所有工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了初步達(dá)標(biāo),。但部分企業(yè)為降低成本,，存在擅停設(shè)施、偷排偷放的環(huán)境違法行為,，部分重金屬超標(biāo)廢水,，對(duì)農(nóng)田土壤和農(nóng)作物危害尤為突出,。

 四是農(nóng)業(yè)面源污染加劇。城市周邊禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生大量糞便和糞水,?；什缓侠硎┯脦?lái)水體富營(yíng)養(yǎng)化。農(nóng)藥特別是高毒高害農(nóng)藥帶來(lái)農(nóng)作物和食品殘留超標(biāo)問(wèn)題,。

 此外,，我省平原區(qū)絕大部分河流，沒(méi)有清潔水源對(duì)河流污水加以稀釋,，許多閘前蓄的都是城鎮(zhèn)和工業(yè)排放的污水,，在減輕污染，兼顧農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境用水方面,，無(wú)法發(fā)揮閘涵調(diào)度作用,。對(duì)污水灌區(qū)水質(zhì)、土壤,、農(nóng)產(chǎn)品,、地下水的監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)薄弱,，農(nóng)民對(duì)農(nóng)灌科學(xué)知識(shí)普遍缺乏了解,。

 三、解決意見(jiàn)

 （一）充分認(rèn)識(shí)控制農(nóng)業(yè)污染的重要性和緊迫性,。按照胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上提出的“環(huán)境保護(hù)工作,，要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣,、吃上放心的食物”的總體要求,，各級(jí)各部門要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，把解決農(nóng)灌危害農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題作為環(huán)境保護(hù)的頭等大事,，狠抓落實(shí),。

 （二）強(qiáng)化工業(yè)污染防治。以子牙河水系7條河流為重點(diǎn)開(kāi)展污染綜合整治,。相關(guān)5市,、29個(gè)縣（市、區(qū)）要根據(jù)河流污水匯集范圍,，制定污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，明確各縣出境水質(zhì)目標(biāo)和完成時(shí)限，預(yù)期達(dá)不到目標(biāo)要求的,，境內(nèi)所有重點(diǎn)監(jiān)控污染源必須采取限產(chǎn)停產(chǎn)應(yīng)急措施,。要逐條河流、逐家企業(yè)嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為,，堅(jiān)決遏制污染反彈,。要組織對(duì)污染源進(jìn)行排查摸底,，按不達(dá)標(biāo)、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo),、基本達(dá)標(biāo),、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)分類列出重點(diǎn)監(jiān)控污染源名單，制定監(jiān)管措施,。對(duì)不達(dá)標(biāo)的,，要堅(jiān)決關(guān)停；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的,，要先停產(chǎn)后整改,，驗(yàn)收合格后方可重新生產(chǎn)；對(duì)基本達(dá)標(biāo)但存在違法排污隱患的,，要責(zé)令限期整改；對(duì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的,，發(fā)現(xiàn)偷排偷放行為,，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，在污水處理廠建成前不得恢復(fù)生產(chǎn),。

 （三）實(shí)行污染物總量控制和排污許可制度,。根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染承載能力，制定本轄區(qū)各河段主要污染物排放總量控制方案,，將排放總量指標(biāo)和削減任務(wù)分解到沿岸各地區(qū)各重點(diǎn)監(jiān)控污染源,，落實(shí)到工程措施上。加強(qiáng)排污許可證管理,，做到指標(biāo),、任務(wù)、措施,、時(shí)限,、年審“五個(gè)”配套，逾期完不成的要吊銷排污許可證,。要加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),，7條河流相關(guān)5市、29個(gè)縣（市,、區(qū)）停止審批造紙,、化工、釀造,、印染,、皮革等未經(jīng)城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的重污染建設(shè)項(xiàng)目。關(guān)停不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè)生料制漿生產(chǎn)線,。

 （四）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度,。落實(shí)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和《河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》（省政府令〔2001〕第20號(hào)）,，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一信息發(fā)布,，維護(hù)環(huán)境安全,。重點(diǎn)污染源要分期分批安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)行全自動(dòng),、全天候監(jiān)控,。謀劃在7條河流跨市界斷面建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建立企業(yè)環(huán)境行為,、河流水質(zhì),、農(nóng)作物和食品基地環(huán)境質(zhì)量狀況公示制度。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,，“預(yù)防為主,，防治結(jié)合”，確保食品安全,。

 （五）各有關(guān)部門要按職責(zé)分工切實(shí)負(fù)起責(zé)任,。農(nóng)業(yè)部門要加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，組織開(kāi)展污水灌區(qū)的水質(zhì),、土壤,、農(nóng)產(chǎn)品、地下水質(zhì)量監(jiān)測(cè),，向農(nóng)民宣傳農(nóng)灌用水安全標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)科學(xué)農(nóng)灌。同時(shí)要加大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),，發(fā)展節(jié)水灌溉,，出臺(tái)規(guī)范辦法，科學(xué)合理施用農(nóng)藥化肥,，嚴(yán)查國(guó)家明令禁止的高毒害農(nóng)藥,。林業(yè)部門要將子牙河水系各主要河流列為造林綠化重點(diǎn)，制定工作計(jì)劃,，采取植物修復(fù)手段,，控制河道污染物滲漏。

 （六）環(huán)保部門要依法認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé),。環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織制訂農(nóng)灌水源保護(hù)規(guī)劃,，研究確定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治與環(huán)境監(jiān)督管理辦法。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，協(xié)同聯(lián)動(dòng),，形成合力，狠抓落實(shí),。要加強(qiáng)新聞宣傳和輿論監(jiān)督,，形成人人關(guān)心環(huán)保,、支持環(huán)保、為環(huán)保做貢獻(xiàn)的良好氛圍,。

 以上報(bào)告如無(wú)不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各市、有關(guān)部門貫徹落實(shí),。

 河北省環(huán)境保護(hù)局

 河北省水利廳

 河北省農(nóng)業(yè)廳

 二○○三年七月十日