• 【發(fā)布單位】作者：章寧旦
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-11-20 14:55:58
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

全國首部規(guī)范信訪的地方性立法正式出爐-廣東省信訪條例提交省人大常委會審議-

經(jīng)過幾輪調(diào)研，與信訪群眾,、基層信訪工作者,、專家學者的座談，以及中山大學,、暨南大學、廣東外語外貿(mào)大學三個立法基地委托起草的專家建議稿的基礎上,，《廣東省信訪條例（草案）》,，提交19日召開的廣東省十二屆人大常委會第五次會議審議。草案在將信訪工作納入法治化的軌道,，完善訴訪分離制度,，暢通信訪渠道，依法規(guī)范源頭預防,、接訪工作,、信訪秩序等方面都有全新的探索。



 《法制日報》記者了解到,，草案共有八十條,，對信訪的功能定位、信訪人的權(quán)利義務,、信訪渠道,、信訪事項的受理與辦理、信訪工作責任與監(jiān)督,、信訪秩序,、社會矛盾預防與前置化解、法律責任等方面內(nèi)容作了規(guī)定,。



 草案首先明確了信訪的功能定位和信訪人的權(quán)利義務,，對信訪、信訪人和國家機關的定義,，信訪的功能和定位,，信訪工作原則作了規(guī)定,。同時，草案明確了信訪人的權(quán)利義務,，對信訪人在信訪活動中的權(quán)利和義務,、向有權(quán)處理的國家機關提出信訪事項、提出信訪事項的形式,、五人以上提出共同的信訪事項,、代理提出信訪事項作了規(guī)定。



 草案要求,，信訪人在信訪活動中應當遵守法律,、法規(guī)，履行國家機關依照法律,、法規(guī),、規(guī)章、政策作出的處理決定,，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序,，不得在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集,，圍堵,、沖擊國家機關或者重要活動場所，沖闖公安機關設置的警戒帶（線）,、警戒區(qū),；攔截車輛或者妨礙公共交通；攜帶危險物品,、管制器具,；在信訪接待場所滯留、滋事,，侮辱,、毆打、威脅信訪工作人員,，非法限制信訪工作人員人身自由,，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；煽動,、串聯(lián),、脅迫、利誘,、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財,。



 王波說，“按照十八屆三中全會《決定》提出的‘實行網(wǎng)上受理信訪制度,、健全及時就地解決群眾合理訴求機制’的要求,，為了暢通信訪渠道,，方便群眾信訪，建立便捷,、高效的訴求表達機制,，有必要認真總結(jié)、提煉我省建設網(wǎng)上信訪大廳,、開展網(wǎng)上信訪工作的經(jīng)驗和做法,，完善相關的制度?！?


 為此,，草案提出，五人以上提出共同的信訪事項的,，一般應當采用書信,、網(wǎng)絡、傳真,、電話等形式,；確需采用走訪形式的，應當在共同走訪人中推選代表,，代表人數(shù)不得超過五人,。代表應當如實向其他信訪人轉(zhuǎn)達處理或者答復意見。信訪人采用走訪形式提出共同的信訪事項的,，可以采取預約的方式進行，按照預約的時間和地點進行走訪,。



 草案還要求,，國家機關要公開信訪渠道信息、設立信訪綠色郵政通道和免費信訪專線電話,、主動約訪,、提供信訪咨詢服務和信訪信息查詢與共享，要引導和鼓勵通過網(wǎng)上信訪平臺和信訪電子信箱提出信訪事項,，開展網(wǎng)絡跟蹤回訪與視頻接訪,、建立網(wǎng)上督查和督辦制度。



 “為了完善訴訪分離制度,，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度為完善訴訪分離制度，草案對國務院《信訪條例》的規(guī)定作了進一步補充與細化,，不僅規(guī)范了信訪事項的提出,，還明確了按照訴訪分離制度應當納入法治軌道解決的八類事項，并對這八類事項如何通過訴訟,、仲裁,、復議等法定途徑解決作出了詳細的指引,。”王波介紹說,。



 草案提出建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度：行政機關,、人民法院、人民檢察院對當事人提出的屬于本機關法定職責且依法應當按照訴訟,、仲裁,、行政復議等法定程序處理的信訪請求，不作為信訪事項受理,。有關國家機關依法予以終結(jié)的信訪案件,，各級國家機關信訪工作機構(gòu)不予受理。



 此外,，草案還提出：對重大,、復雜、疑難的信訪事項,，國家機關可以根據(jù)需要舉行信訪聽證,；涉及重大公共利益或者法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應當聽證的信訪事項,，應當舉行信訪聽證。信訪聽證可以邀請人大代表,、政協(xié)委員,、法律工作者、新聞媒體,、相關專家與學者,、社區(qū)代表等參加。



 王波告訴記者,，草案對信訪工作責任與監(jiān)督作了規(guī)定,，以此強化信訪工作責任與監(jiān)督，健全及時就地解決群眾合理訴求機制為落實國家機關責任,，杜絕不作為,、亂作為現(xiàn)象，確保及時將矛盾化解在基層,、在當?shù)亍?


 根據(jù)條例,，廣東今后將分別建立信訪工作責任制及時就地解決群眾合理訴求、信訪事項首辦責任制,、主辦單位辦理責任制,、重大信訪問題倒查責任制和信訪工作人員接訪責任制，并對完善督查制度,、信訪督查專員和其他信訪督查人員的督查職責,、信訪督辦和提出改進工作建議,、提出給予處分的建議、將需要進行政紀處理或者追究刑事責任的違法失職問題移送監(jiān)察機關和檢察機關依法查處等內(nèi)容作了規(guī)定,。



 草案提出,，國家機關應當建立和完善重大信訪問題倒查責任制，查清產(chǎn)生重大信訪問題的原因,、責任,；對負有責任的國家工作人員的失職、瀆職行為,，嚴格依照有關法律,、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定追究責任，并在一定范圍內(nèi)予以通報,。



 針對國家機關及其工作人員侵害信訪人合法權(quán)益導致信訪問題,、不按規(guī)定處理信訪事項、拒不執(zhí)行信訪處理意見等行為,，草案明確規(guī)定：有“對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的”,；“對應當?shù)怯洝⑥D(zhuǎn)送,、交辦而未按規(guī)定登記,、轉(zhuǎn)送、交辦的”,；“未在規(guī)定期限內(nèi)書面答復或者告知信訪人有關事項的”,；“推諉、敷衍,、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的”等12種情形之一并造成嚴重后果的,，直接責任者、主要領導責任者以及重要領導責任者,，將會受到記過,、記大過,、降級或者撤職處分等處罰,，構(gòu)成犯罪的還將追究刑事責任。



 為保障信訪秩序和社會穩(wěn)定,，草案第七章專章對信訪秩序作了規(guī)范,，明確了維護信訪秩序的義務和責任，對維護信訪秩序的義務和在信訪過程中危害公共安全,、擾亂公共秩序,、妨礙他人合法權(quán)益行為的法律責任作了規(guī)定。為了保護合法的信訪活動,，草案還明確規(guī)定不得干預和阻撓合法的信訪活動,、不得打擊報復信訪人,。草案同時明確了公安機關對信訪活動中正在發(fā)生的危害公共安全、擾亂公共秩序和妨礙他人合法權(quán)益的行為和違反游行示威法行為的處置措施,。此外,，草案對實踐中常見的集體走訪、越級走訪,、重復走訪,、棄留生活不能自理的人員以及自殺、自殘等情形的處理作了規(guī)定,。