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• 【發(fā)布日期】2015-09-03 09:00:34
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• 【文件來源】來源：人民網
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務院辦公廳印發(fā)《國務院2015年立法工作計劃》-

據(jù)中國政府網消息,，國務院辦公廳日前下發(fā)《關于印發(fā)國務院2015年立法工作計劃的通知》，就做好國務院2015年立法工作提出意見,。通知指出,，2015年是全面推進依法治國的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年,，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,，做好政府立法工作意義重大?？偟闹笇枷胧牵荷钊胴瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神,，突出政府立法重點,，確保政府立法質量，為全面深化改革和全面依法治國提供制度保障,。



 《通知》及《國務院2015年立法工作計劃》全文如下：



 國務院辦公廳關于印發(fā)國務院2015年立法工作計劃的通知



 國辦發(fā)〔2015〕28號



 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：



 《國務院2015年立法工作計劃》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,。2015年是全面推進依法治國的開局之年,，是全面深化改革的關鍵之年,，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好政府立法工作意義重大,?？偟闹笇枷胧牵荷钊胴瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會以及中央經濟工作會議精神,，突出政府立法重點，確保政府立法質量,，為全面深化改革和全面依法治國提供制度保障,。遵循這一指導思想，結合當前面臨的新形勢,、新任務,，現(xiàn)就做好國務院2015年立法工作提出以下意見：



 一、主動適應全面深化改革和全面依法治國需要



 服從黨和國家工作大局是政府立法的首要任務,。要堅持立法決策與改革決策相統(tǒng)一,、相銜接，既要注意保持法律的穩(wěn)定性和權威性,，又要通過立改廢釋工作,，主動適應全面深化改革和全面依法治國需要。對實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措,，要盡快上升為法律法規(guī),，鞏固改革成果。對不適應改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī),，要及時予以修改或廢止,。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的改革舉措,，要及時提請有權機關作出授權,。能夠通過立法解釋解決問題的，要及時提請有權機關作出解釋,，避免頻繁修改法律法規(guī),。



 要根據(jù)法律法規(guī)的立改廢情況,，及時對有關規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理,。不適應改革要求、與法律法規(guī)相抵觸或有違公平的規(guī)章和規(guī)范性文件,，要及時予以修改或廢止,，確保各項改革舉措落到實處。要堅持立法與改革同步推進,，編制黨的十八屆三中全會和四中全會重要舉措實施規(guī)劃,、研究改革方案和改革措施時,，要統(tǒng)籌考慮涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議,。多項改革舉措涉及同一部法律法規(guī)的,，要一并提出修改建議，避免短期內反復修改,。



 二,、逐步完善運用法治方式管理經濟社會事務的制度



 法律法規(guī)是管理經濟社會事務的基本依據(jù)。要科學界定政府與市場,、政府與社會,、中央和地方的關系，處理好“放”與“管”的關系,，不斷探索以法治方式管理經濟社會事務的新途徑,。要調整立法中的一些現(xiàn)行做法，不再過度依賴審批,、發(fā)證等行政管理方式,。起草法律法規(guī)草案，要嚴格控制新設行政許可,；起草法律法規(guī)修訂草案,，要重點評估有關行政許可的規(guī)定，對不適應改革和經濟社會發(fā)展要求的,，該修改的修改,，該取消的取消。對已經取消或下放行政許可的,，要研究提出事中事后監(jiān)管措施,，探索運用備案、抽查,、通報,、信用管理、獎勵激勵等方式,，實行寬進嚴管,，做到權力和責任同步下放，調控和監(jiān)管同步強化,。



 要進一步明確行政權力邊界,，依法管理經濟社會事務。沒有法律法規(guī)依據(jù),，行政機關不得作出減損公民,、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。要切實加強對“紅頭文件”的監(jiān)督管理,，逐步減少行政規(guī)范性文件,。凡是直接影響公民,、法人和其他組織權利義務的事項，原則上都要由法律法規(guī)作出規(guī)定,。制定法律法規(guī)條件還不成熟,、確需制定規(guī)范性文件的，要符合法律法規(guī)和國務院有關決定,、命令的規(guī)定,，并公開征求意見。要切實加強規(guī)范性文件備案審查工作,，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,。



 三、進一步提高政府立法質量



 科學立法是提高政府立法質量的根本途徑,。保證科學立法,，要求創(chuàng)新法律法規(guī)起草、論證,、協(xié)調,、審議工作機制，尊重和體現(xiàn)經濟社會發(fā)展規(guī)律以及立法工作本身的規(guī)律,，充分反映人民意愿,。要堅持一切從中國實際出發(fā)、有效解決中國實際問題的根本指導原則,，探索適合政府立法工作特點的調研方法,。法律法規(guī)草案涉及重大利益調整的，要邀請有關國家機關,、社會團體,、專家學者等進行論證咨詢。要認真分析,、統(tǒng)籌兼顧各方面的利益訴求,，科學設計制度和措施，有效保護多數(shù)人和守法者利益,，降低執(zhí)法和守法成本,，加大違法成本。



 保證科學立法,，要求進一步擴大政府立法的民主基礎,。起草法律法規(guī)草案，要主動征求有關人大代表和政協(xié)委員,、民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士,、人民團體,、社會組織的意見。要選擇有代表性的地區(qū)建立基層聯(lián)系點,，深入征求基層干部群眾的意見,。要進一步完善公眾參與政府立法機制，不但要公布法律法規(guī)規(guī)章草案本身,，還要公開立法背景,、立法緣由和其他輔助性材料，為公眾參與政府立法提供更好的條件,。要改進法律法規(guī)規(guī)章草案征求意見方式,，不斷提高征求意見的實際效果。要探索建立對公眾意見采納情況的說明與反饋機制,，保護公眾參與政府立法的積極性,。



 四、切實加強組織領導



 加強組織領導是完成立法計劃的重要保證,。各起草部門主要負責人要關心和支持立法工作,，切實加強組織領導。要充分發(fā)揮本部門法制機構的統(tǒng)籌協(xié)調和審查把關作用,，努力提高法律法規(guī)草案送審稿質量,。對全面深化改革和全面依法治國急需的項目、促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的項目,，各起草部門要作為重中之重,，集中力量攻關，盡快上報送審稿,，并為法規(guī)審查工作留出合理時間,；對力爭年內完成的項目，要抓緊起草,，按時上報送審稿,；要適時向國務院法制辦報送起草工作進展情況。向國務院上報送審稿前,，要主動與國務院法制辦溝通,。上報送審稿要附具詳細的說明材料。不符合要求,、不成熟的送審稿,，由國務院法制辦退回起草部門重新研究。



 國務院法制辦要及時跟蹤了解各部門落實立法計劃情況,，加強組織協(xié)調和督促指導,。對部門間爭議較大的重要立法事項，要加快推動和協(xié)調,，不能久拖不決,；經充分協(xié)調相關部門仍不能達成一致意見的,，要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見,，及時報請國務院決定,。要堅持黨對立法工作的領導，法律法規(guī)草案涉及重大體制和重大政策調整的,，及時報國務院提請黨中央討論決定,。要積極配合全國人大常委會審議工作，法律草案有重大修改的,，及時報告國務院,。要加強對立法計劃執(zhí)行情況的評估，并把各起草部門是否按時報送法律法規(guī)草案送審稿的情況,，作為編制下一年度立法計劃的重要參考,。



 各地區(qū)各部門要按照黨的十八屆四中全會要求，加強法制機構和立法隊伍建設,，加大人才培養(yǎng),、交流和使用力度，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平,，為政府立法工作提供有力的組織和人才保障,。



 國務院辦公廳



 2015年4月13日



 （本文有刪減，個別表述有調整）