• 【發(fā)布單位】作者：班娟娟
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2018-11-19 17:19:49
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• 【文件來源】來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-“加強(qiáng)版”反壟斷執(zhí)法漸行漸近 修訂草案已形成-

新一輪“加強(qiáng)版”反壟斷執(zhí)法漸行漸近,。11月16日，國新辦舉行《反壟斷法》實(shí)施十周年新聞發(fā)布會,，這也是國家市場監(jiān)管總局作為中國統(tǒng)一承擔(dān)反壟斷執(zhí)法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)首次召開反壟斷工作新聞發(fā)布會。記者獲悉,，進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法,、完善反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制成為下一步反壟斷重頭戲。



 據(jù)了解,，地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革整合工作正在推進(jìn),，預(yù)計(jì)12月份改革到位。此外,，《反壟斷法》十年來的首次修訂工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行,，目前研究報(bào)告及修訂草案已經(jīng)形成?！蛾P(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等四部指南也已通過,，即將正式出臺,。



 十年反壟斷累計(jì)罰金超110億元



 “十年來,，中國競爭政策的地位和作用不斷增強(qiáng)，反壟斷法治化水平不斷提高,、統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系不斷完善,?！眹沂袌霰O(jiān)管總局副局長、國家反壟斷委員會秘書長甘霖在介紹中國《反壟斷法》實(shí)施十周年情況時(shí)表示,。



 據(jù)了解,，反壟斷領(lǐng)域法治建設(shè)方面,，國務(wù)院出臺了《關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)出臺了《經(jīng)營者集中審查辦法》,、《反價(jià)格壟斷規(guī)定》、《禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》等12件部門規(guī)章,、3件規(guī)范性文件,、10件辦事指南和指導(dǎo)意見,，國務(wù)院反壟斷委員會頒布了《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》,。



 反壟斷執(zhí)法方面，截至2018年10月底,，共查處滾裝貨物國際海運(yùn)企業(yè)案、山西電力案等壟斷協(xié)議案件165件,，高通案、利樂案等濫用市場支配地位案件55件,，累計(jì)罰款金額超過110億元人民幣,。審結(jié)經(jīng)營者集中2437件,，審結(jié)交易總金額超過40萬億人民幣，依法禁止可口可樂收購匯源,、馬士基等設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心兩案，附條件批準(zhǔn)微軟收購諾基亞,、陶氏化學(xué)和杜邦合并等37件經(jīng)營者集中案件。



 值得一提的是,，中國市場已成為全球并購最活躍的市場之一,，經(jīng)營者集中案件數(shù)量也呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢,。2010年經(jīng)營者集中申報(bào)數(shù)量只有136件，到2017年已經(jīng)達(dá)到402件,，是原來的3倍,。2017年附條件批準(zhǔn)了7件經(jīng)營者集中案件,，創(chuàng)反壟斷法實(shí)施以來新高,。“今年以來,，我們收到經(jīng)營者集中申報(bào)437件,，截至11月9日,，已立案385件,，審結(jié)380件，同比增長超過30%,。”國家市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國指出,。



 在參與國際競爭規(guī)則的談判和調(diào)整方面，甘霖透露,，在中國—瑞士等8個(gè)自貿(mào)協(xié)定中已經(jīng)設(shè)立競爭政策與反壟斷執(zhí)法合作專章，正在進(jìn)行多個(gè)自貿(mào)協(xié)定競爭政策議題的談判,。與美國、歐盟,、澳大利亞等28個(gè)國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)商簽55個(gè)競爭政策與反壟斷執(zhí)法合作文件?！爸袊磯艛鄨?zhí)法獲得了國際社會的充分認(rèn)可,，中國已經(jīng)成為與美國、歐盟并列的全球三大反壟斷司法轄區(qū)之一,?！?


 反壟斷執(zhí)法將進(jìn)入新一輪強(qiáng)化期



 進(jìn)一步強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性作用、加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法成為下一步反壟斷的重頭戲,。



 據(jù)吳振國介紹,，今年5月底，國家市場監(jiān)管總局對三星,、海力士,、鎂光公司涉嫌實(shí)施壟斷行為立案開展調(diào)查,。隨后，又對數(shù)十家下游企業(yè)開展了調(diào)查取證,。“目前,，對這三家公司的反壟斷調(diào)查已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，下一步反壟斷局將對案件的相關(guān)市場界定,、市場支配地位的認(rèn)定、市場支配地位的行為定性等方面開展研究論證,，依法做好案件調(diào)查處理工作?！?


 對于社會關(guān)注度較高的滴滴收購優(yōu)步合并案,，吳振國透露，國家市場監(jiān)管總局正在依據(jù)反壟斷法及有關(guān)規(guī)定對該案進(jìn)行調(diào)查,?！拔覀冋谘芯炕ヂ?lián)網(wǎng)競爭規(guī)律和特點(diǎn),，全面分析評估該交易對市場競爭和行業(yè)發(fā)展的影響,，嚴(yán)厲查處損害消費(fèi)者權(quán)利的壟斷行為?！眳钦駠f。



 我國反壟斷執(zhí)法將進(jìn)入新一輪強(qiáng)化期,?！澳壳拔覈磯艛喙ぷ鬟€存在許多薄弱環(huán)節(jié),。比如競爭政策作用發(fā)揮不平衡、不充分,，執(zhí)法體制不完善，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，執(zhí)法程序也有不規(guī)范的地方,。”甘霖指出,，未來競爭政策在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新和提高資源配置效率等方面將發(fā)揮更大作用,。此外，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,，是市場經(jīng)濟(jì)國家反壟斷監(jiān)管的重要方向和最終目的。這就要求通過加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法,，保障消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán),、公平交易權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利,。



 事實(shí)上，國家市場監(jiān)管總局此前在部署四季度市場監(jiān)管工作時(shí)明確,，強(qiáng)化競爭政策實(shí)施,，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境,。加強(qiáng)公平競爭審查，督促市縣兩級政府及部門全面建立審查機(jī)制,，強(qiáng)化競爭執(zhí)法,，查處重大典型壟斷,、不正當(dāng)競爭和價(jià)格違法案件，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。



 反壟斷法修訂草案已形成



 伴隨機(jī)構(gòu)改革推進(jìn),，我國反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)已進(jìn)入快車道,。今年,，黨中央、國務(wù)院改革反壟斷執(zhí)法體制,，對國家發(fā)改委、商務(wù)部,、原工商總局等反壟斷執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行整合,，新組建了國家市場監(jiān)管總局，并于4月10日掛牌,。“我們正在梳理過去三個(gè)部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，要統(tǒng)一執(zhí)法,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法,?！备柿卣f。



 值得注意的是,，甘霖指出,，我國《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等4部指南已經(jīng)通過，即將頒布,。此外,，反壟斷法十年來的首次修訂也在提速推進(jìn)。



 “現(xiàn)行的反壟斷法當(dāng)中的部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來的需要,?！备柿赝嘎瑖鴦?wù)院反壟斷委員會已經(jīng)將反壟斷法修訂工作列入工作計(jì)劃,，十三屆全國人大常委會也已經(jīng)將反壟斷法修訂列入立法計(jì)劃,，正在進(jìn)行之中。目前專家咨詢組已開展研究工作,，也廣泛征求了成員單位,、有關(guān)部門、專家學(xué)者,、企業(yè),、律師代表的意見，形成了修訂的研究報(bào)告以及修訂草案,。



 據(jù)甘霖介紹,，反壟斷法修訂確定了四項(xiàng)原則：一是吸納我國反壟斷執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和競爭政策最新的研究成果。二是合理借鑒歐美發(fā)達(dá)國家成熟的做法和經(jīng)驗(yàn),。三是在規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)的同時(shí),，保持法律的靈活性。四是重點(diǎn)解決在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的最迫切問題,。



 “要從三個(gè)方面加快推動(dòng)我國反壟斷法的修訂,。”中國政法大學(xué)競爭法研究中心主任,、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員時(shí)建中建議,，一是提升競爭政策的地位；二是細(xì)化反壟斷法中的相關(guān)規(guī)范,，尤其是縱向壟斷協(xié)議條款,；三是回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)對反壟斷法的制度需求,。