• 【發(fā)布單位】作者：林世鈺
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-09-03 15:31:54
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：檢察日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-信息公開中的保密法-

2006年5月,，外交部1956年至1960年形成的秘密檔案經(jīng)解密后，正式向中國公民及外國組織和個人開放,。這是繼1949年至1955年外交檔案于2004年解密之后,，外交部第二次解密檔案。



 《保密法》的前身是《保守國家機(jī)密暫行條例》,。



 1951年6月8日,，周恩來總理簽署中央人民政府政秘字377號命令，公布施行《保守國家機(jī)密暫行條例》,。該條例框定的國家秘密共17個方面,。但實(shí)際工作中國家秘密范圍甚廣,，凡未公開的信息都被視為國家秘密,，公開交流的信息比較少。



 “文革”大動亂引發(fā)的“大民主”,，給國家秘密工作帶來了極大的沖擊,。“文革”結(jié)束后,，1980年,，《保守國家機(jī)密暫行條例》重新頒布，并對之前的保密工作進(jìn)行檢查,、反省和完備,。



 1985年，《保密法》的制定提上日程,?！侗Ｃ芊ā返摹扒笆澜裆?


 1988年初，國家保密局成立,。隨后,，七屆全國人大常委會第三次會議審議通過《保密法》，1989年5月1日起施行，同時(shí)廢止了《保守國家機(jī)密暫行條例》,。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順接受記者采訪時(shí)說:“這是新中國第一部全面規(guī)范保密法律關(guān)系的法律,，它的制定施行意味著中國保密工作走向了依法行政的軌道?！?


 這位行政法專家注意到,，《保密法》的制定施行與中國行政法的建設(shè)是同步的?！拔覈?986年通過治安管理處罰條例,，1987年研究行政訴訟法的制定，1989年通過行政訴訟法,，《保密法》的制定施行正逢其時(shí),。”



 《保密法》繼承了暫行條例關(guān)于保密范圍的制度設(shè)計(jì),，將暫行條例第二條共十七項(xiàng)保密范圍精簡排列,，形成《保密法》第八條共七項(xiàng)國家秘密的基本范圍。



 了解立法進(jìn)程的中國政法大學(xué)教授陳立驊于今年9月28日在法制日報(bào)撰文回憶,，“在立法工作過程中曾經(jīng)有過一些探討研究,，要不要規(guī)定相對比較抽象的國家秘密基本范圍?最終形成了共識，《保密法》本身是公開的,，它的條文并不保密,，要保的是國家秘密事項(xiàng)?！?


 于是,，我們今天看到《保密法》規(guī)定的七項(xiàng)國家秘密范圍清晰直白:國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng);國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項(xiàng);外交和外事活動中的秘密事項(xiàng)以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng);國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項(xiàng);科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng);維護(hù)國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng);其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項(xiàng)。



 有了基本范圍,，還不能據(jù)以定密,。《保密法》為此在操作層面設(shè)計(jì)了一套完整的定密依據(jù)規(guī)范,，即第十條和第十一條的規(guī)定:“國家秘密及其密級的具體范圍,，由國家保密工作部門分別會同外交、公安,、國家安全和其他中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定,。”“各級國家機(jī)關(guān),、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)按照國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定確定密級?！?


 “這一創(chuàng)新性的規(guī)定,，實(shí)際上是確立了我國相當(dāng)長時(shí)期的定密機(jī)制,，中央定規(guī)矩，全國統(tǒng)一執(zhí)行,?！标惲Ⅱ懺谖恼轮姓f。



 《保密法》的制定施行,，讓很多人的保密意識蘇醒了,。



 但在很多年里，《保密法》和國家保密局一樣,，幾乎是有形無聲的,，直到2005年。



 保守國家秘密與推進(jìn)信息公開是相輔相成的



 2005年9月12日,，國家保密局一改往日的低調(diào),，和民政部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會。這是多年來國家保密局首次在公眾面前亮相,。



 這一天,，敏感部門發(fā)布的消息同樣令人矚目———從當(dāng)年8月起，因自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人員總數(shù)及相關(guān)資料,，不再作為國家秘密事項(xiàng),。



 當(dāng)新聞發(fā)言人沈永社微笑著出現(xiàn)在記者面前時(shí)，他的國家保密局副局長的身份本身已經(jīng)成了新聞,。



 似乎是為了呼應(yīng)當(dāng)年正在醞釀的《政府信息公開條例》,，那次會上，沈永社表示:“保守國家秘密與推進(jìn)信息公開是相輔相成的,?！?


 新聞發(fā)布會四天后，民政部網(wǎng)站公布:截至2005年9月14日16時(shí)統(tǒng)計(jì),，今年以來全國各類自然災(zāi)害共造成1626人死亡,，失蹤426人,，緊急轉(zhuǎn)移安置1316.1萬人;倒塌房屋145.2萬間;因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1571.4億元,。



 此前的8月8日，兩個部門共同發(fā)布了《關(guān)于因自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人員總數(shù)及相關(guān)資料解密的通知》,。這個文件對5年前的71號文件進(jìn)行了修訂:71號文件“秘密級”中的內(nèi)容包括:全國及省,、自治區(qū)、直轄市因自然災(zāi)害導(dǎo)致的“死亡人員總數(shù)”,。而在新文件中已經(jīng)刪除了“死亡人員總數(shù)”,。



 回望歷史。1976年的唐山大地震,，直到1979年11月17日,，中國地震學(xué)會成立大會才披露地震死亡24萬多人。而發(fā)生于1970年1月5日的云南大通海地震，30年后才解密死亡人數(shù)為15621人,。



 近年來,，我們看到一些政府部門順應(yīng)信息公開趨勢，將一些“神秘”的歷史事件還原給公眾,，如外交部,。



 從2004年1月16日開始，中外人士均可到外交部開放檔案借閱處查閱自己感興趣的解密文件:包括前黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的指示,、各種重大外交事件文電,、政府間條約和協(xié)定等。具體到日本戰(zhàn)犯被免予起訴,、解放軍炮轟金門,、中蘇關(guān)系演變時(shí)兩黨的會談記錄，皆可一覽無余,。



 這些標(biāo)志性事件,，除了注釋“保守國家秘密與推進(jìn)信息公開是相輔相成的”以外，也推動《保密法》修訂快馬加鞭,。



 法學(xué)家受邀走進(jìn)國家保密局



 2006年2月15日下午兩點(diǎn)半,，坐落在北京一條深灰色胡同中的國家保密局迎來了楊建順、姜明安,、白建軍等知名法學(xué)家,。



 他們是來參加國家保密局舉辦的《保密法》修訂專家座談會。



 1989年5月1日生效實(shí)施的《保密法》,，沿用傳統(tǒng)的“以保密為原則,，以公開為例外”的原則，定密標(biāo)準(zhǔn)模糊,、范圍過寬,、程序不嚴(yán)、期限過長等問題明顯,。從1995年開始,，《保密法》修訂工作啟動。



 這次會議的召集者,，是2005年履新的國家保密局局長夏勇,。夏勇此前的“中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長”身份，讓人容易理解他此舉的含義:借助昔日同行的法學(xué)思維,，使《保密法》的修訂更完善,。



 楊建順介紹說:“《保密法》的修訂工作始于1995年，1996年國家保密局起草了修法草案,，但直到2007年,，草案才上報(bào)國務(wù)院法制辦,。歷經(jīng)十年的《保密法》修改太難了?！?


 那次會議,，給楊建順留下的是“暢所欲言，氣氛熱烈”的印象,?！爱?dāng)時(shí)我就如何完善定密，解決秘密過多過泛等18個問題談了自己的看法,，還提交了修訂《保密法》的建議,。大家爭先恐后發(fā)言，基本上該研究的問題都研究了,，大家評價(jià)都不錯,，對《保密法》的修改寄予厚望?！?


 今年5月13日,，楊建順又接到了全國人大常委會內(nèi)司委的請柬，邀請其參加《保密法》修改專家座談會,，收集對《保密法》修訂草案的意見,。



 那次會上，13位法學(xué)家都暢談了自己的看法,。會后,，楊建順和他的學(xué)生一起，花了半個多月時(shí)間寫出了17頁,、1.8萬字的修改意見,，提交給全國人大常委會法工委。



 6月22日,，全國人大常委會首次審議《保密法》修訂草案,。草案增加了針對涉密信息系統(tǒng)的保密措施;加強(qiáng)了保密管理;完善了國家秘密的確定、變更和解除制度;明確了保密行政管理部門的行政管理職能;強(qiáng)化了《保密法》律責(zé)任,。



 6月27日,，《保密法》修訂草案在全國人大常委會的官方網(wǎng)站———中國人大網(wǎng)全文公布，向社會公開征集意見,。



 這個公開的姿態(tài)有很重要的宣示意義:如今,，陽光立法已成常態(tài)，就連《保密法》也不例外,。



 鏈接



 兼顧“保密”和“公開”



 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順



 如何兼顧保守國家秘密與促進(jìn)信息資源的合理流通和有效運(yùn)用這兩種價(jià)值，成為各國政府信息公開立法中所面臨的重要課題,。



 縱觀各國有關(guān)國家秘密的法規(guī)范,，國家秘密一般具有如下特征:其一,，國家秘密是與國家安全和其他重大利益密切相關(guān)的信息或者情報(bào);其二，國家秘密是依照法定程序確定的,，是以各類法規(guī)范和制度為支撐的;其三,，國家秘密分為諸多不同的等級，分別對應(yīng)不同的保密機(jī)制和措施;其四,，國家秘密具有可控性和動態(tài)發(fā)展性,，各國立法皆隨著形勢發(fā)展而對國家秘密保護(hù)和政府信息公開的范圍及區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)予以不斷完善。



 作為國家重要權(quán)力的保密權(quán)須堅(jiān)持法律保留的原則,。在現(xiàn)代法治各國,，強(qiáng)調(diào)對定密權(quán)和國家秘密標(biāo)志的嚴(yán)格規(guī)范，不斷充實(shí)和完善解密程序和監(jiān)督檢查制度,，不斷完善相應(yīng)的救濟(jì)制度以及保守國家秘密的危機(jī)管理機(jī)制,。此外，隨著國家間競爭日趨激烈,，許多國家在保守商業(yè)秘密方面的立法不斷完善,，如美國于1996年通過《經(jīng)濟(jì)間諜法》(EEA)，日本正在研討制定《技術(shù)情報(bào)適當(dāng)管理法案》,，將參照美國《經(jīng)濟(jì)間諜法》完善相應(yīng)制度,。我國在這方面的工作，亟須加強(qiáng),。



 “公開是原則,、保密是例外”，這是各國相關(guān)法規(guī)范所確立的共通的基本原則,。我國目前正在修訂《保守國家秘密法》,，已經(jīng)開始兼顧“保密”和“公開”這兩種價(jià)值。