專家建議盡快修改行政許可法等相關(guān)法律-優(yōu)化審批流程應(yīng)在法律層面得到落實-

12月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,新一屆政府取消和下放了一大批行政審批等事項,要按照及時跟進,、審慎穩(wěn)妥的原則,加快推進相關(guān)法律法規(guī)的修訂。為此,會議討論通過了公司法,、海關(guān)法、藥品管理法等7部法律的修正案草案,決定經(jīng)進一步修改后,提請全國人大常委會審議,。會議還審議通過了對進出口關(guān)稅條例,、城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例,、著作權(quán)集體管理條例等16部行政法規(guī)作出修改的決定草案。



 會議認為,通過修訂以上法律法規(guī),使今年以來推出的完善生產(chǎn)經(jīng)營活動許可及資質(zhì)資格認定,、取消和下放行政審批,、嚴格事中事后監(jiān)管,、優(yōu)化審批流程等改革措施在法律層面得到落實,簡政放權(quán)、放管并重,進一步激發(fā)市場和社會活力,讓各項改革在法律的保障下順利推進,。



 行政審批制度改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變,、深化行政體制改革的重要抓手和突破口,被視為提高政府行政能力的有效途徑和從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措,。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長莫于川近日在接受《法制日報》記者采訪時表示,行政審批制度改革是一項系統(tǒng)工程,通過立法,、修法來推動這一系統(tǒng)工程,具有重要的法治發(fā)展意義,。



 莫于川指出,行政審批制度改革的意義和作用,在于重新認識和調(diào)整政府的角色和職能,按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟和民主法治的要求來調(diào)整和規(guī)范政府與市場、與企業(yè),、與社會、與公民的關(guān)系,把市場,、企業(yè),、社會、公民的固有權(quán)利和行為空間還給他們,讓政府集中精力做應(yīng)當做的事,。換言之,就是要增強經(jīng)濟民主和社會民主,減少政府對于市場、企業(yè),、社會,、公民的不必要干預(yù),。這也是領(lǐng)導(dǎo)決策機關(guān)通過自我革命來順應(yīng)歷史潮流,回應(yīng)社會主體的改革呼聲,否則,政府管理就會走進死胡同。



 “行政審批制度改革的重點和難點,在于如何真正切斷行政審批設(shè)定者,、實施者與所謂‘行政審批經(jīng)濟’之間的不正當利益關(guān)系,即切斷掌控行政權(quán)力者以此尋租,、與民爭利的灰黑路徑,依法完善并嚴格執(zhí)行行政審批責(zé)任機制,形成不能,、不敢、不愿爭攬,、濫用行政審批設(shè)定權(quán),、實施權(quán)的新型公共行政生態(tài),。”莫于川說,。



 那么,應(yīng)如何通過立法來更好地推動行政審批制度改革?



 “通過積極推動立法,、修法,來指明行政審批制度改革方向,確保行政審批制度改革穩(wěn)步推進和取得實效,這是值得肯定的法治思維和法治方式?！蹦诖ū硎?現(xiàn)階段應(yīng)按照十八屆三中全會關(guān)于完善市場經(jīng)濟、建設(shè)法治政府的要求,盡快調(diào)研評估和依法修改行政許可法及有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章,盡快制定出針對性、操作性,、覆蓋性更強的實施性配套法律文件,依法推進行政許可、審批事項和管理制度改革,使得行政許可、審批的范圍更合理,、更清晰,、更嚴格,。其中,必須建立健全更嚴格的法律責(zé)任制度,以便能夠依法有效地追究那些利用行政許可、審批來尋租,、與民爭利者的法律責(zé)任,能夠依法有效地保護受到行政權(quán)力非法干預(yù)的社會主體的合法權(quán)益,這也是完善市場經(jīng)濟,、建設(shè)法治政府的內(nèi)在基本要求。

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