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• 【發(fā)布日期】2007-08-17 14:39:32
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-發(fā)改委就國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室管理辦法有關(guān)問(wèn)題答問(wèn)-

據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息,，7月23日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室管理辦法》(試行)(國(guó)家發(fā)展改革委主任令第54號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》),。日前，記者就該《管理辦法》的相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人,。



 問(wèn)：建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的背景是什么,？



 答：建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室是貫徹落實(shí)規(guī)劃部署的重要任務(wù)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室,、國(guó)家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)”,；《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》明確提出：“依托具有較強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)或大企業(yè),，集成高等院校、科研院所等相關(guān)力量,，組建國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和行業(yè)工程中心”,。因此，“十一五”時(shí)期,，國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)決,、全面貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，把加快推進(jìn)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的一項(xiàng)重要而緊迫任務(wù),。



 建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室是全面推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要舉措,。多年來(lái)，圍繞建立和完善國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系,，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)采取了一系列措施加強(qiáng)政策引導(dǎo)和有效投入,，取得了重大進(jìn)展。如實(shí)施國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，奠定了支持自由探索和原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),；組建國(guó)家工程研究中心，逐步建立起了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā),、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和工程化的公共平臺(tái),；支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位,；大力發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)中心,、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,，構(gòu)建社會(huì)化的創(chuàng)新服務(wù)體系等,。但是,，隨著科研院所的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)供給不足的矛盾日益突出,，已成為影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和又好又快發(fā)展的瓶頸制約,。建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，就是要著力解決核心技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)手段落后,、基礎(chǔ)研究與工程技術(shù)開(kāi)發(fā)之間脫節(jié)等問(wèn)題,，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的薄弱環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力,。



 經(jīng)過(guò)認(rèn)真準(zhǔn)備,，全面推進(jìn)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。2005年12月,，國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)始試點(diǎn)啟動(dòng)真空冶金等3個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的定位、功能和管理體制進(jìn)行探索,，為今后國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展積極探索經(jīng)驗(yàn),；并于2006年7月制訂并發(fā)布了建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的指導(dǎo)意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的探索實(shí)踐,，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)思路進(jìn)一步明確,，為深入開(kāi)展國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。



 問(wèn)：此次發(fā)布的《管理辦法》主要有什么特點(diǎn),？



 答：制訂發(fā)布《管理辦法》是加強(qiáng),、規(guī)范國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理工作的客觀(guān)需要，同時(shí)也是國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策實(shí)施細(xì)則的重要內(nèi)容,。鑒于國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室是“十一五”啟動(dòng)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃,，《管理辦法》主要體現(xiàn)了四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是注重規(guī)范性，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家投資體制改革的精神,，符合國(guó)家行政審批制度的相關(guān)規(guī)定,。二是突出指導(dǎo)性，系統(tǒng)闡明國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的功能定位,、主要任務(wù)和建設(shè)原則等，使各方面全面了解和掌握具體的要求和條件,。三是體現(xiàn)務(wù)實(shí)性,，使申報(bào)、審理程序簡(jiǎn)化,、易操作,，允許運(yùn)行管理根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況探索科學(xué)合理的管理和運(yùn)行模式。四是強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性,，對(duì)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，并建立相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制,。



 問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《管理辦法》的基本內(nèi)容。



 答：《管理辦法》依據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī),，重點(diǎn)從總則,、組織管理、申報(bào)與審理,、監(jiān)督管理和附則等五個(gè)方面,，做出了二十六項(xiàng)明確規(guī)定?！翱倓t”主要闡述了工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)宗旨,、任務(wù)、目標(biāo)和原則等,?！敖M織管理”明確了國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的組織部門(mén)、主管部門(mén)和依托單位的具體分工,，規(guī)定了各自的管理職責(zé)和任務(wù),。“申報(bào)與審理”規(guī)定了申請(qǐng)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備的基本條件,，以及工程實(shí)驗(yàn)室申報(bào),、審批管理的相關(guān)程序和要求?！氨O(jiān)督管理”確定了國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行年報(bào),、評(píng)估等監(jiān)督管理制度，規(guī)定了評(píng)估的具體程序和基本要求,。



 問(wèn)：建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的總體思路是什么,？請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的主要任務(wù)和主要目標(biāo)。



 答：建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),，面向建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和走新型工業(yè)化道路的發(fā)展要求,，緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程的實(shí)施，著眼于建立健全以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，優(yōu)化資源配置，完善體系布局,，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,，提升創(chuàng)新能力，突破瓶頸制約,，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的主要任務(wù)是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)原始創(chuàng)新能力，突破一批重大技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù),，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸約束,，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。在戰(zhàn)略性和前瞻性的重要領(lǐng)域超前部署，培育和掌握一批戰(zhàn)略高技術(shù)和前沿技術(shù),，搶占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn),。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)研發(fā)之間的有機(jī)銜接，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)源頭上強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系布局,，提高持續(xù)創(chuàng)新能力,。引導(dǎo)企業(yè)加大研究開(kāi)發(fā)設(shè)施建設(shè)和研發(fā)活動(dòng)的投入，有效整合產(chǎn)學(xué)研資源,，促進(jìn)企業(yè)成為科技投入和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體,。探索適應(yīng)新時(shí)期技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合,，加快建立中國(guó)特色技術(shù)創(chuàng)新體系,。



 國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的主要目標(biāo)是建立先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施，形成具有行業(yè)領(lǐng)先水平,、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),，構(gòu)建長(zhǎng)效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，成為應(yīng)用研究成果向工程技術(shù)轉(zhuǎn)化的有效渠道,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的重要源頭和提升企業(yè)創(chuàng)新能力的支撐平臺(tái),。



 問(wèn)：建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主要有哪些原則？



 答：根據(jù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的總體思路和目標(biāo)定位,，確定了四項(xiàng)工作原則,。



 一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化合理布局,。按照技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的總體要求,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重大需求出發(fā),，系統(tǒng)安排,，分步實(shí)施，形成國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的合理布局,。



 二是堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制,，注重整合資源。建立產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合,、科研與應(yīng)用相互促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制,，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)和條件，以增量投入帶動(dòng)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置,。



 三是堅(jiān)持強(qiáng)化保障，力爭(zhēng)重點(diǎn)突破,。以提高對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù),、重點(diǎn)工程的技術(shù)保障能力為著眼點(diǎn),，集中力量，力爭(zhēng)在一些技術(shù)瓶頸制約十分突出的重要領(lǐng)域,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)率先取得突破,。



 四是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，提倡多方投入,。發(fā)揮政府在政策,、資金等方面的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方面力量,，形成多元投入,、廣泛參與國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的新格局。



 問(wèn)：《管理辦法》發(fā)布后,，在推動(dòng)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面有哪些考慮,？



 答：國(guó)家發(fā)展改革委牽頭研究制訂并由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》已做出了明確部署，“十一五”期間要建設(shè)100個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室,，為全面貫徹落實(shí)規(guī)劃,，我們擬從以下幾方面推動(dòng)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)：



 一是以加快信息、生物等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程,，培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在下一代網(wǎng)絡(luò),、新一代無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信,、重大新藥創(chuàng)制、重大傳染病防治,、現(xiàn)代中藥等領(lǐng)域,，建設(shè)若干國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。



 二是以緩解資源,、能源瓶頸制約及減少環(huán)境污染,，保障可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與綜合利用,、煤炭高效安全開(kāi)采與潔凈轉(zhuǎn)化,、特高壓輸變電與電力系統(tǒng)安全、可再生能源,、環(huán)保及資源綜合利用等領(lǐng)域,，建設(shè)若干國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。



 三是以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展為目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種選育,、農(nóng)業(yè)資源高效利用,、農(nóng)產(chǎn)品深加工與食品安全等領(lǐng)域，建設(shè)若干國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室,。



 四是以振興裝備制造業(yè),，推進(jìn)東北等老工業(yè)基地改造，實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo),，在軌道交通,、船舶與海洋工程、節(jié)能與新能源汽車(chē),、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造等領(lǐng)域,，建設(shè)若干國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。



 目前,，我們已發(fā)布了船舶及海洋工程 ,、高速軌道交通、特高壓輸變電和電力系統(tǒng)安全等領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的專(zhuān)項(xiàng)通知,，下一步國(guó)家發(fā)展改革委一方面將抓緊推進(jìn)以上國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè),，另一方面將繼續(xù)研究、發(fā)布國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的其他重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域,。