• 【發(fā)布單位】--
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• 【發(fā)布日期】2007-08-17 14:39:32
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國新聞網
• 【所屬類別】立法追蹤

-發(fā)改委就國家工程實驗室管理辦法有關問題答問-

據國家發(fā)改委網站消息，7月23日,，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《國家工程實驗室管理辦法》(試行)(國家發(fā)展改革委主任令第54號,，以下簡稱《管理辦法》)。日前,，記者就該《管理辦法》的相關問題采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人,。



 問：建設國家工程實驗室的背景是什么？



 答：建設國家工程實驗室是貫徹落實規(guī)劃部署的重要任務,?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》強調：“加強國家工程實驗室、國家工程中心和企業(yè)技術中心建設,，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎支撐平臺”,；《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》明確提出：“依托具有較強研究開發(fā)和技術輻射能力的轉制科研機構或大企業(yè)，集成高等院校,、科研院所等相關力量,，組建國家工程實驗室和行業(yè)工程中心”。因此,，“十一五”時期,，國家發(fā)展改革委將堅決、全面貫徹落實黨中央和國務院的戰(zhàn)略部署,，把加快推進國家工程實驗室建設作為增強自主創(chuàng)新能力的一項重要而緊迫任務,。



 建設國家工程實驗室是全面推進創(chuàng)新型國家建設的重要舉措。多年來,，圍繞建立和完善國家技術創(chuàng)新體系,，國家發(fā)展改革委和國務院有關部門采取了一系列措施加強政策引導和有效投入，取得了重大進展,。如實施國家重大科技基礎設施和重點實驗室建設,，奠定了支持自由探索和原創(chuàng)性基礎研究的重要物質技術基礎；組建國家工程研究中心,，逐步建立起了推進產業(yè)共性技術研發(fā),、創(chuàng)新成果產業(yè)化和工程化的公共平臺；支持企業(yè)技術中心建設創(chuàng)新基礎設施,，強化了企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位,；大力發(fā)展創(chuàng)新服務中心,、生產力促進中心、技術轉移中心,，構建社會化的創(chuàng)新服務體系等,。但是，隨著科研院所的企業(yè)化轉制,，產業(yè)核心技術供給不足的矛盾日益突出,，已成為影響產業(yè)結構調整和又好又快發(fā)展的瓶頸制約。建設國家工程實驗室,，就是要著力解決核心技術研發(fā)實驗手段落后,、基礎研究與工程技術開發(fā)之間脫節(jié)等問題，加強國家技術創(chuàng)新體系的薄弱環(huán)節(jié),，提升產業(yè)的自主發(fā)展能力,。



 經過認真準備，全面推進國家工程實驗室建設的時機已經成熟,。2005年12月,，國家發(fā)展改革委開始試點啟動真空冶金等3個國家工程實驗室建設，重點對國家工程實驗室的定位,、功能和管理體制進行探索,，為今后國家工程實驗室的建設和發(fā)展積極探索經驗；并于2006年7月制訂并發(fā)布了建設國家工程實驗室的指導意見,。經過一年多來的探索實踐,，國家工程實驗室的建設思路進一步明確，為深入開展國家工程實驗室建設工作奠定了良好的基礎,。



 問：此次發(fā)布的《管理辦法》主要有什么特點,？



 答：制訂發(fā)布《管理辦法》是加強、規(guī)范國家工程實驗室建設和管理工作的客觀需要,，同時也是國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策實施細則的重要內容,。鑒于國家工程實驗室是“十一五”啟動的自主創(chuàng)新能力建設計劃，《管理辦法》主要體現(xiàn)了四個方面的特點：一是注重規(guī)范性,，切實貫徹落實國家投資體制改革的精神,，符合國家行政審批制度的相關規(guī)定。二是突出指導性,，系統(tǒng)闡明國家工程實驗室的功能定位,、主要任務和建設原則等，使各方面全面了解和掌握具體的要求和條件,。三是體現(xiàn)務實性,，使申報、審理程序簡化、易操作,，允許運行管理根據行業(yè)特點和實際情況探索科學合理的管理和運行模式,。四是強調協(xié)調性，對國家工程實驗室實行動態(tài)管理,，并建立相應的激勵與約束機制,。



 問：請簡要介紹一下《管理辦法》的基本內容。



 答：《管理辦法》依據現(xiàn)行的相關法律法規(guī),，重點從總則,、組織管理、申報與審理,、監(jiān)督管理和附則等五個方面,，做出了二十六項明確規(guī)定,?！翱倓t”主要闡述了工程實驗室的建設宗旨、任務,、目標和原則等,。“組織管理”明確了國家工程實驗室的組織部門,、主管部門和依托單位的具體分工,，規(guī)定了各自的管理職責和任務?！吧陥笈c審理”規(guī)定了申請國家工程實驗室應具備的基本條件,，以及工程實驗室申報、審批管理的相關程序和要求,?！氨O(jiān)督管理”確定了國家工程實驗室運行年報、評估等監(jiān)督管理制度,，規(guī)定了評估的具體程序和基本要求,。



 問：建設國家工程實驗室的總體思路是什么？請簡單介紹一下國家工程實驗室的主要任務和主要目標,。



 答：建設國家工程實驗室要以科學發(fā)展觀為指導,，面向建設創(chuàng)新型國家和走新型工業(yè)化道路的發(fā)展要求，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略任務和重點工程的實施,，著眼于建立健全以企業(yè)為主體,、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，優(yōu)化資源配置,，完善體系布局,，創(chuàng)新發(fā)展機制，提升創(chuàng)新能力，突破瓶頸制約,，支撐產業(yè)發(fā)展,。



 國家工程實驗室的主要任務是強化產業(yè)技術原始創(chuàng)新能力，突破一批重大技術裝備和產業(yè)關鍵技術,，緩解經濟社會發(fā)展的技術瓶頸約束,，提升產業(yè)核心競爭力。在戰(zhàn)略性和前瞻性的重要領域超前部署,，培育和掌握一批戰(zhàn)略高技術和前沿技術,，搶占高技術產業(yè)發(fā)展的制高點。加強基礎研究和產業(yè)研發(fā)之間的有機銜接,，從產業(yè)技術源頭上強化技術創(chuàng)新體系布局,，提高持續(xù)創(chuàng)新能力。引導企業(yè)加大研究開發(fā)設施建設和研發(fā)活動的投入,，有效整合產學研資源,，促進企業(yè)成為科技投入和技術創(chuàng)新活動的主體。探索適應新時期技術創(chuàng)新的長效機制,，促進產學研有機結合,，加快建立中國特色技術創(chuàng)新體系。



 國家工程實驗室的主要目標是建立先進的產業(yè)技術研發(fā)試驗設施,，形成具有行業(yè)領先水平,、結構合理的創(chuàng)新團隊，構建長效的產學研合作機制,，成為應用研究成果向工程技術轉化的有效渠道,、產業(yè)技術自主創(chuàng)新的重要源頭和提升企業(yè)創(chuàng)新能力的支撐平臺。



 問：建設國家工程實驗室主要有哪些原則,？



 答：根據國家工程實驗室建設的總體思路和目標定位,，確定了四項工作原則。



 一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,，強化合理布局,。按照技術創(chuàng)新體系建設的總體要求，加強頂層設計,，從經濟和社會發(fā)展對產業(yè)技術創(chuàng)新的重大需求出發(fā),，系統(tǒng)安排，分步實施,，形成國家工程實驗室的合理布局,。



 二是堅持創(chuàng)新機制，注重整合資源,。建立產學研有機結合,、科研與應用相互促進的長效機制,，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢基礎和條件，以增量投入帶動創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置,。



 三是堅持強化保障,，力爭重點突破。以提高對國家重大戰(zhàn)略任務,、重點工程的技術保障能力為著眼點,，集中力量，力爭在一些技術瓶頸制約十分突出的重要領域,、重點環(huán)節(jié)率先取得突破,。



 四是堅持政府引導，提倡多方投入,。發(fā)揮政府在政策,、資金等方面的引導作用，充分調動產學研各方面力量,，形成多元投入,、廣泛參與國家工程實驗室建設的新格局。



 問：《管理辦法》發(fā)布后,，在推動國家工程實驗室建設方面有哪些考慮,？



 答：國家發(fā)展改革委牽頭研究制訂并由國務院辦公廳轉發(fā)的《國家自主創(chuàng)新基礎能力建設“十一五”規(guī)劃》已做出了明確部署,，“十一五”期間要建設100個國家工程實驗室,，為全面貫徹落實規(guī)劃，我們擬從以下幾方面推動國家工程實驗室建設：



 一是以加快信息,、生物等高技術產業(yè)發(fā)展,，推進國民經濟信息化進程，培育產業(yè)核心競爭力為目標,，在下一代網絡,、新一代無線移動通信、重大新藥創(chuàng)制,、重大傳染病防治,、現(xiàn)代中藥等領域，建設若干國家工程實驗室,。



 二是以緩解資源,、能源瓶頸制約及減少環(huán)境污染，保障可持續(xù)發(fā)展為目標,，在礦產資源開發(fā)與綜合利用,、煤炭高效安全開采與潔凈轉化、特高壓輸變電與電力系統(tǒng)安全,、可再生能源,、環(huán)保及資源綜合利用等領域,，建設若干國家工程實驗室。



 三是以促進農業(yè)產業(yè)結構調整升級,，推進現(xiàn)代農業(yè)和農村經濟持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展為目標,，在農業(yè)優(yōu)良品種選育,、農業(yè)資源高效利用、農產品深加工與食品安全等領域,，建設若干國家工程實驗室,。



 四是以振興裝備制造業(yè)，推進東北等老工業(yè)基地改造,，實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變?yōu)槟繕?，在軌道交通、船舶與海洋工程,、節(jié)能與新能源汽車,、高檔數控機床與基礎制造等領域，建設若干國家工程實驗室,。



 目前,，我們已發(fā)布了船舶及海洋工程 、高速軌道交通,、特高壓輸變電和電力系統(tǒng)安全等領域建設國家工程實驗室的專項通知,，下一步國家發(fā)展改革委一方面將抓緊推進以上國家工程實驗室的建設，另一方面將繼續(xù)研究,、發(fā)布國家工程實驗室的其他重點建設領域,。