• 【發(fā)布單位】作者：陳磊 胡笑紅
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2015-04-28 10:12:06
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-專家呼吁企事業(yè)單位內(nèi)保條例需上升為“內(nèi)保法”-

《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》實(shí)施至今已經(jīng)超過10年,，有些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，需要根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的變化進(jìn)行修改與完善,。對(duì)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的修訂,，可考慮將相關(guān)配套部門規(guī)章一并規(guī)定其中。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候,，在條例基礎(chǔ)上,，上升為“內(nèi)保法”，使其具有更強(qiáng)的約束力



 與醫(yī)院和校園有關(guān)的安全事件,，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。



 最新一起傷醫(yī)事件發(fā)生在4月18日晚，在浙江省湖州市中心醫(yī)院,，一名值班醫(yī)生被醉酒病人及其同伴毆打,，鼻骨骨折，鮮血直流,。



 而在貴州省遵義市,，一起普通刑事案件發(fā)生在一所中學(xué)門口附近，也被描繪成“中學(xué)門口發(fā)生惡性傷人事件”,。有媒體聯(lián)系警方,，證實(shí)案發(fā)地距離學(xué)校門口還有一段距離。



 多位專家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,，像學(xué)校,、幼兒園和醫(yī)院等場(chǎng)所，一旦發(fā)生安全事件,，容易引發(fā)公眾的恐慌和擔(dān)憂,，影響社會(huì)穩(wěn)定。所以,，確保這些地方的安全,，應(yīng)該說是任何國(guó)家治安防范的重點(diǎn)目標(biāo)。



 治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位多發(fā)安全事件



 浙江省湖州市中心醫(yī)院內(nèi)發(fā)生的傷醫(yī)事件,，事前并無征兆,。



 據(jù)媒體報(bào)道,，4月18日晚10時(shí)許，湖州市中心醫(yī)院急診科接診一名酒后手部外傷患者,，姓高,。一起來的還有他的兩名同伴。他們都喝了不少酒,。急診室醫(yī)生查看病情后通知骨科會(huì)診,。骨科值班醫(yī)生朱醫(yī)生在接到會(huì)診通知后，趕到急診室,。



 朱醫(yī)生檢查發(fā)現(xiàn),，患者需住院進(jìn)行修補(bǔ)手術(shù)，隨后為患者進(jìn)行手腕傷口的清創(chuàng)包扎,，并開出住院?jiǎn)?，讓患者同伴辦理住院手續(xù)。接著,，朱醫(yī)生通知手術(shù)室做好手術(shù)準(zhǔn)備,，并把病人帶回骨科病區(qū)。



 準(zhǔn)備手術(shù)的過程中,，患者要求立刻動(dòng)手術(shù),。沒有得到滿意答復(fù)后，患者及陪同者毆打了醫(yī)生,。經(jīng)診斷,，朱醫(yī)生臉上有瘀青和損傷，鼻子嚴(yán)重受傷變形,，鼻骨骨折,。



 醫(yī)院報(bào)警，當(dāng)?shù)鼐脚擅窬s赴現(xiàn)場(chǎng),。次日,，患者因?yàn)闅蛩耍痪街伟簿辛?天,，并處相應(yīng)罰款,。



 根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，2012年,，全國(guó)共發(fā)生惡性傷醫(yī)案件11起,，造成35人傷亡，其中死亡7人,，涉及北京,、黑龍江等多個(gè)地方。



 據(jù)中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì),，2013年,，全國(guó)影響較大的傷醫(yī)暴力案件共有16起,。



 與之類似，校園安全事件也呈多發(fā)趨勢(shì),。



 根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》,，關(guān)系全國(guó)或者所在地區(qū)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和公共安全的單位是治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位,，其中包括：教育,、科研,、醫(yī)療單位和大型文化,、體育場(chǎng)所，電信,、郵政,、金融單位等。



 因此,，無論是發(fā)生在醫(yī)院的案件,，還是發(fā)生在幼兒園和校園的案件，都屬于“發(fā)生在治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位”的案件,。



 國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理教研部主任龔維斌教授對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說,，正因?yàn)槿绱耍@些案件容易引發(fā)公眾的擔(dān)憂,，值得高度重視,。



 相關(guān)條例在一些地方未切實(shí)執(zhí)行



 對(duì)此類安全事件，我國(guó)歷來非常重視,。



 2013年10月25日,，溫嶺市第一人民醫(yī)院發(fā)生一起患者刺傷醫(yī)生案件，3名醫(yī)生在門診為病人看病時(shí)被一名男子捅傷,，其中耳鼻咽喉科主任醫(yī)師王云杰因搶救無效死亡,。



 2013年年底，11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》,。



 2014年2月17日上午,，黑龍江省齊齊哈爾市北滿特鋼醫(yī)院耳鼻喉科主任孫東濤在出診過程中被一名男子用鈍器猛擊頭部，后經(jīng)搶救無效死亡,。



 事件發(fā)生后,，中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)法律事務(wù)部發(fā)表聲明稱：“不管該事件是因何而起，我們認(rèn)為：在醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生如此殘忍的事件,，都是對(duì)法律的褻瀆和對(duì)醫(yī)療秩序的嚴(yán)重破壞,！我們敦促公安機(jī)關(guān)盡快查明事實(shí)，從重從快打擊傷醫(yī)事件,！”



 2014年4月22日,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》,，給量刑判罪提供了重要的依據(jù),。



 在此之前開始的為期一年的維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)辦理涉醫(yī)刑事案件639起,，刑事拘留657人,，查處涉醫(yī)治安案件2034起，治安管理處罰2061人,。



 校園安全事件與此類似,。從上世紀(jì)90年代中期以來，教育部,、公安部等部委單獨(dú)或聯(lián)合下發(fā)多個(gè)學(xué)校治安綜合治理的規(guī)范性文件,。



 對(duì)此，中國(guó)人民公安大學(xué)一位不愿具名的教授向記者表示,，改革開放以來,，我國(guó)的社會(huì)治安形勢(shì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型,，一直面臨著比較嚴(yán)峻的局勢(shì),。而現(xiàn)行的安全防范模式難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下日益開放、動(dòng)態(tài)化,、復(fù)雜化的社會(huì)治安環(huán)境,。



 此外，這名教授告訴記者,，國(guó)務(wù)院2004年出臺(tái)的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》明確規(guī)定,，“單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)突出保護(hù)單位內(nèi)人員的人身安全，單位不得以經(jīng)濟(jì)效益,，財(cái)產(chǎn)安全或者其他任何借口忽視人身安全”,。但實(shí)踐中一些企事業(yè)單位并沒有切實(shí)執(zhí)行該條例，進(jìn)而建立完善的內(nèi)部防范制度,，加之其他一些因素的影響或作用,，導(dǎo)致這些場(chǎng)所在出現(xiàn)威脅時(shí)不能及時(shí)采取有效的安全防范措施。



 根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》,，不同類型,、不同規(guī)模的單位需要結(jié)合內(nèi)保工作實(shí)際設(shè)置或明確內(nèi)保工作機(jī)構(gòu)，配備治安保衛(wèi)人員,?！爸伟脖Ｐl(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下制定單位內(nèi)部治安突發(fā)事件處置預(yù)案，并定期演練”,。



 龔維斌認(rèn)為,，學(xué)校,、幼兒園之所以容易發(fā)生安全事件，正是因?yàn)檫@些企業(yè)事業(yè)單位平常疏于防范,。



 龔維斌對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說,，在新型城鎮(zhèn)化、大規(guī)模人口流動(dòng)背景下,，社會(huì)治安形勢(shì)比較復(fù)雜,，社會(huì)治安綜合治理不能單靠哪一方，政府,、學(xué)校和家庭都應(yīng)該參與其中,，“齊抓共管”。



 治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位須設(shè)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)



 《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》實(shí)施至今已經(jīng)超過10年,。



 前述中國(guó)人民公安大學(xué)教授認(rèn)為,，這部條例有些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，需要根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的變化進(jìn)行修改與完善,。



 實(shí)踐中，有些地方的公安機(jī)關(guān)也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題,。



 去年11月,，江蘇省公安廳副廳長(zhǎng)陳逸中受江蘇省政府委托，向江蘇省人大常委會(huì)作關(guān)于《江蘇省企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例(草案)》的說明時(shí)指出,，《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》已經(jīng)頒布實(shí)施10年,，一些條款存在著與形勢(shì)發(fā)展要求和基層執(zhí)法實(shí)際不相適應(yīng)的狀況。



 陳逸中表示,，當(dāng)前,，企業(yè)事業(yè)單位的屬性和所有制形式日益呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，但由于國(guó)務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》對(duì)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的內(nèi)保責(zé)任義務(wù),、公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查以及違法責(zé)任等規(guī)定得不夠明確具體,，容易導(dǎo)致執(zhí)法過程中不作為或亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。



 前述中國(guó)人民公安大學(xué)教授告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，對(duì)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的修訂,，可考慮將相關(guān)配套部門規(guī)章一并規(guī)定其中。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候,，在條例基礎(chǔ)上,，上升為“內(nèi)保法”，使其具有更強(qiáng)的約束力,。



 這位教授表示,，目前各地都在進(jìn)行探索，有的出臺(tái)了關(guān)于處置醫(yī)院突發(fā)事件的程序規(guī)定,，有的出臺(tái)了關(guān)于校園安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，條件成熟的時(shí)候,，地方可以出臺(tái)地方性法規(guī)或者地方性的政府規(guī)章。



 這位教授建議,，具體制度設(shè)計(jì)包括,，進(jìn)一步明確各責(zé)任主體各自的職責(zé)；明確治安保衛(wèi)單位必須設(shè)置保衛(wèi)機(jī)構(gòu),，配備與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的專職治安保衛(wèi)人員,，進(jìn)一步明確單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)；對(duì)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員實(shí)行職業(yè)資格制度,，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員的專業(yè)化和職業(yè)化,。



 這位教授表示，必須采取常態(tài)的防控手段,，即逐步建立起打,、防、管,、控立體化的綜合性社會(huì)治安防控體系,，才是有效遏制和預(yù)防犯罪，確保社會(huì)治安秩序長(zhǎng)期穩(wěn)定的惟一選擇,。