• 【發(fā)布單位】作者：陳磊 胡笑紅
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-04-28 10:12:06
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-專家呼吁企事業(yè)單位內(nèi)保條例需上升為“內(nèi)保法”-

《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》實施至今已經(jīng)超過10年，有些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展,，需要根據(jù)社會形勢的變化進行修改與完善,。對《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的修訂，可考慮將相關(guān)配套部門規(guī)章一并規(guī)定其中,。適當(dāng)?shù)臅r候,，在條例基礎(chǔ)上，上升為“內(nèi)保法”,，使其具有更強的約束力



 與醫(yī)院和校園有關(guān)的安全事件,，一直是社會關(guān)注的焦點,。



 最新一起傷醫(yī)事件發(fā)生在4月18日晚，在浙江省湖州市中心醫(yī)院,，一名值班醫(yī)生被醉酒病人及其同伴毆打,，鼻骨骨折，鮮血直流,。



 而在貴州省遵義市,，一起普通刑事案件發(fā)生在一所中學(xué)門口附近，也被描繪成“中學(xué)門口發(fā)生惡性傷人事件”,。有媒體聯(lián)系警方,，證實案發(fā)地距離學(xué)校門口還有一段距離。



 多位專家在接受《法制日報》記者采訪時表示,，像學(xué)校,、幼兒園和醫(yī)院等場所，一旦發(fā)生安全事件,，容易引發(fā)公眾的恐慌和擔(dān)憂,，影響社會穩(wěn)定。所以,，確保這些地方的安全,，應(yīng)該說是任何國家治安防范的重點目標。



 治安保衛(wèi)重點單位多發(fā)安全事件



 浙江省湖州市中心醫(yī)院內(nèi)發(fā)生的傷醫(yī)事件,，事前并無征兆,。



 據(jù)媒體報道，4月18日晚10時許,，湖州市中心醫(yī)院急診科接診一名酒后手部外傷患者,，姓高。一起來的還有他的兩名同伴,。他們都喝了不少酒,。急診室醫(yī)生查看病情后通知骨科會診。骨科值班醫(yī)生朱醫(yī)生在接到會診通知后,，趕到急診室,。



 朱醫(yī)生檢查發(fā)現(xiàn)，患者需住院進行修補手術(shù),，隨后為患者進行手腕傷口的清創(chuàng)包扎,，并開出住院單，讓患者同伴辦理住院手續(xù),。接著,，朱醫(yī)生通知手術(shù)室做好手術(shù)準備，并把病人帶回骨科病區(qū),。



 準備手術(shù)的過程中，患者要求立刻動手術(shù)。沒有得到滿意答復(fù)后,，患者及陪同者毆打了醫(yī)生,。經(jīng)診斷，朱醫(yī)生臉上有瘀青和損傷,，鼻子嚴重受傷變形,，鼻骨骨折。



 醫(yī)院報警,，當(dāng)?shù)鼐脚擅窬s赴現(xiàn)場,。次日，患者因為毆打他人,，被警方治安拘留9天,，并處相應(yīng)罰款。



 根據(jù)國家衛(wèi)生計生委統(tǒng)計,，2012年,，全國共發(fā)生惡性傷醫(yī)案件11起，造成35人傷亡,，其中死亡7人,，涉及北京、黑龍江等多個地方,。



 據(jù)中國醫(yī)師協(xié)會不完全統(tǒng)計,，2013年，全國影響較大的傷醫(yī)暴力案件共有16起,。



 與之類似,，校園安全事件也呈多發(fā)趨勢。



 根據(jù)國務(wù)院頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》,，關(guān)系全國或者所在地區(qū)國計民生,、國家安全和公共安全的單位是治安保衛(wèi)重點單位，其中包括：教育,、科研,、醫(yī)療單位和大型文化、體育場所,，電信,、郵政、金融單位等,。



 因此,，無論是發(fā)生在醫(yī)院的案件，還是發(fā)生在幼兒園和校園的案件,，都屬于“發(fā)生在治安保衛(wèi)重點單位”的案件,。



 國家行政學(xué)院應(yīng)急管理教研部主任龔維斌教授對《法制日報》記者說,，正因為如此，這些案件容易引發(fā)公眾的擔(dān)憂,，值得高度重視,。



 相關(guān)條例在一些地方未切實執(zhí)行



 對此類安全事件，我國歷來非常重視,。



 2013年10月25日,，溫嶺市第一人民醫(yī)院發(fā)生一起患者刺傷醫(yī)生案件，3名醫(yī)生在門診為病人看病時被一名男子捅傷,，其中耳鼻咽喉科主任醫(yī)師王云杰因搶救無效死亡,。



 2013年年底，11個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》,。



 2014年2月17日上午,，黑龍江省齊齊哈爾市北滿特鋼醫(yī)院耳鼻喉科主任孫東濤在出診過程中被一名男子用鈍器猛擊頭部，后經(jīng)搶救無效死亡,。



 事件發(fā)生后,，中國醫(yī)師協(xié)會法律事務(wù)部發(fā)表聲明稱：“不管該事件是因何而起，我們認為：在醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生如此殘忍的事件,，都是對法律的褻瀆和對醫(yī)療秩序的嚴重破壞,！我們敦促公安機關(guān)盡快查明事實，從重從快打擊傷醫(yī)事件,！”



 2014年4月22日,，最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護正常醫(yī)療秩序的意見》,，給量刑判罪提供了重要的依據(jù)。



 在此之前開始的為期一年的維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動中,，公安機關(guān)辦理涉醫(yī)刑事案件639起,，刑事拘留657人，查處涉醫(yī)治安案件2034起,，治安管理處罰2061人,。



 校園安全事件與此類似。從上世紀90年代中期以來,，教育部,、公安部等部委單獨或聯(lián)合下發(fā)多個學(xué)校治安綜合治理的規(guī)范性文件。



 對此,，中國人民公安大學(xué)一位不愿具名的教授向記者表示,，改革開放以來，我國的社會治安形勢因為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,、社會轉(zhuǎn)型,，一直面臨著比較嚴峻的局勢,。而現(xiàn)行的安全防范模式難以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下日益開放、動態(tài)化,、復(fù)雜化的社會治安環(huán)境,。



 此外,，這名教授告訴記者,，國務(wù)院2004年出臺的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》明確規(guī)定，“單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)突出保護單位內(nèi)人員的人身安全,，單位不得以經(jīng)濟效益,，財產(chǎn)安全或者其他任何借口忽視人身安全”。但實踐中一些企事業(yè)單位并沒有切實執(zhí)行該條例,，進而建立完善的內(nèi)部防范制度,，加之其他一些因素的影響或作用，導(dǎo)致這些場所在出現(xiàn)威脅時不能及時采取有效的安全防范措施,。



 根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》,，不同類型、不同規(guī)模的單位需要結(jié)合內(nèi)保工作實際設(shè)置或明確內(nèi)保工作機構(gòu),，配備治安保衛(wèi)人員,。“治安保衛(wèi)重點單位應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)指導(dǎo)下制定單位內(nèi)部治安突發(fā)事件處置預(yù)案,，并定期演練”,。



 龔維斌認為，學(xué)校,、幼兒園之所以容易發(fā)生安全事件,，正是因為這些企業(yè)事業(yè)單位平常疏于防范。



 龔維斌對《法制日報》記者說,，在新型城鎮(zhèn)化,、大規(guī)模人口流動背景下，社會治安形勢比較復(fù)雜,，社會治安綜合治理不能單靠哪一方,，政府、學(xué)校和家庭都應(yīng)該參與其中,，“齊抓共管”,。



 治安保衛(wèi)重點單位須設(shè)保衛(wèi)機構(gòu)



 《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》實施至今已經(jīng)超過10年。



 前述中國人民公安大學(xué)教授認為,，這部條例有些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展,，需要根據(jù)社會形勢的變化進行修改與完善。



 實踐中,，有些地方的公安機關(guān)也發(fā)現(xiàn)了這個問題,。



 去年11月,，江蘇省公安廳副廳長陳逸中受江蘇省政府委托，向江蘇省人大常委會作關(guān)于《江蘇省企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例(草案)》的說明時指出,，《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》已經(jīng)頒布實施10年,，一些條款存在著與形勢發(fā)展要求和基層執(zhí)法實際不相適應(yīng)的狀況。



 陳逸中表示,，當(dāng)前,，企業(yè)事業(yè)單位的屬性和所有制形式日益呈現(xiàn)多樣化的趨勢，但由于國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》對單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的內(nèi)保責(zé)任義務(wù),、公安機關(guān)的監(jiān)督檢查以及違法責(zé)任等規(guī)定得不夠明確具體,，容易導(dǎo)致執(zhí)法過程中不作為或亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。



 前述中國人民公安大學(xué)教授告訴《法制日報》記者,，對《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的修訂,，可考慮將相關(guān)配套部門規(guī)章一并規(guī)定其中。適當(dāng)?shù)臅r候,，在條例基礎(chǔ)上,，上升為“內(nèi)保法”，使其具有更強的約束力,。



 這位教授表示,，目前各地都在進行探索，有的出臺了關(guān)于處置醫(yī)院突發(fā)事件的程序規(guī)定,，有的出臺了關(guān)于校園安全的強制性標準,，條件成熟的時候，地方可以出臺地方性法規(guī)或者地方性的政府規(guī)章,。



 這位教授建議,，具體制度設(shè)計包括，進一步明確各責(zé)任主體各自的職責(zé),；明確治安保衛(wèi)單位必須設(shè)置保衛(wèi)機構(gòu),，配備與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的專職治安保衛(wèi)人員，進一步明確單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機構(gòu)和治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),；對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員實行職業(yè)資格制度,，實現(xiàn)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員的專業(yè)化和職業(yè)化。



 這位教授表示,，必須采取常態(tài)的防控手段,，即逐步建立起打、防,、管,、控立體化的綜合性社會治安防控體系，才是有效遏制和預(yù)防犯罪，確保社會治安秩序長期穩(wěn)定的惟一選擇,。