• 【發(fā)布單位】作者：陳煜儒
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-11-07 17:00:15
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-郵政法修訂草案征求意見首周已達兩千多條意見-

郵件損害賠償和快遞業(yè)務(wù)許可制度尤受關(guān)注 社會期冀郵政法修訂草案破多年陳弊



 因牽涉到公共利益服務(wù)和潛在活躍的郵政市場兩大問題,，正在征求意見的郵政法修訂草案受到社會高度關(guān)注。無論是法律專家還是普通民眾,，都對這部法律寄予了很高的期待,。從郵政特權(quán)和物流企業(yè)的紛爭，到快遞行業(yè)的重新洗牌,，再到關(guān)系到每個人利益的郵件損害賠償,，人們迫切希望法律的修訂能給出解決問題的答案。



 11月6日,，距離郵政法修訂草案公開征求社會意見剛剛一個星期,，全國人大法律草案征求意見管理系統(tǒng)就收到了2395條意見。



 記者了解到，郵政蘊含兩個核心內(nèi)容,，一個是非盈利性的公共利益服務(wù),，一個是潛在活躍的郵政市場。如何平衡兩者之間的關(guān)系,，確保該行業(yè)健康,、有序的發(fā)展，是郵政法修訂多年醞釀的主題,。



 修訂草案的86個條文從郵政管理部門的監(jiān)督管理職責(zé),、保障郵政普遍服務(wù)的制度和措施、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度,、安全監(jiān)管的制度和措施,、郵政業(yè)務(wù)資費的制定機制、法律責(zé)任六方面對現(xiàn)行郵政法進行了補充,、完善與修訂,。“草案基本解決了郵政行業(yè)多年來難以監(jiān)管的一些頑癥,，如對‘信件’和‘包裹’這類模糊概念進行了依法界定,，填補了違法者可鉆的空子，是一部非常讓人期待的法律,?！遍L期關(guān)注郵政法修訂的法律專家十分肯定地對記者說。



 郵政參與物流經(jīng)營糾紛將破解



 據(jù)了解,，郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè),，因此帶有郵政標(biāo)志的車享受鐵路、公路,、水路,、航空等運輸單位對其優(yōu)先安排運輸；車站,、機場,、港口為其設(shè)置專門的轉(zhuǎn)運郵件安排裝卸場所和出入通道；帶有郵政專用標(biāo)志的車免收高速公路使用費,。



 有些企業(yè)利用郵車特權(quán)搞物流經(jīng)營,，結(jié)果發(fā)生了廣東省惠東縣的“砸郵政車”事件。2004年,，惠東縣吉隆鎮(zhèn)的外銷鞋都靠當(dāng)?shù)匾粋€郵政物流中心運輸,，根據(jù)現(xiàn)行郵政法的規(guī)定，郵政車可以免規(guī)費,，不受交通法的限制。因其成本低，運價便宜,，這個物流中心生意非?；鸨５瑫r也產(chǎn)生兩個問題：因物流行業(yè)的不正當(dāng)競爭,，郵政車遭到同行的打砸,。交通執(zhí)法部門也質(zhì)疑，鞋是貨物還是郵件,？



 四年過去了,，這個事件仍然余波未了。今年6月底,，吉隆鎮(zhèn)郵政所第二營業(yè)部負責(zé)人告訴媒體,，其營業(yè)部目前無法正常開展直遞郵件的工作，“直遞郵件”是國家許可的正當(dāng)經(jīng)營范圍,，但郵政車只要一去鞋廠,，就被跟蹤，工作受到干擾,。



 北京交通干部管理學(xué)院教授張柱庭告訴記者,，郵政法修訂后會使這種糾紛一目了然，因為草案明確規(guī)定,，郵政企業(yè)經(jīng)營郵件寄遞,；寄遞，是指將信件,、包裹,、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動，包括收寄,、分揀,、運輸、投遞等環(huán)節(jié),。如果郵寄鞋類,，必須打成包裹，而包裹是指按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的獨立封裝的物品,，其重量不超過50千克,，任何一邊的尺寸不超過150厘米，長,、寬,、高合計不超過300厘米。這樣,，無論是郵政執(zhí)法人員,、交通運輸執(zhí)法人員,、工商執(zhí)法人員都非常好判斷，郵車運輸?shù)牡降资前€是貨物,？如果不是包裹,，就應(yīng)根據(jù)相關(guān)法條進行處罰。



 許可制將淘汰一批小快遞企業(yè)



 郵政法修訂草案區(qū)分了郵政普遍服務(wù)(公共公益服務(wù))和快遞業(yè)務(wù),。針對市場放開的快遞業(yè),，草案規(guī)定快遞企業(yè)的運輸活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)運輸管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,，并接受有關(guān)運輸主管部門的監(jiān)督管理,。



 據(jù)國家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國較大規(guī)模的快遞企業(yè)已有兩千多家,，從業(yè)人員24萬以上,，年產(chǎn)值在400億元以上。2008年上半年,，全國規(guī)模以上的國有,、民營、外資三類快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量完成6.9億件,。



 國家郵政局相關(guān)負責(zé)人告訴記者,，快遞市場是一個新興的市場，因此在其發(fā)展中必然存在一些突出的問題：一是違法經(jīng)營的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,，有的企業(yè)違法牟利擾亂市場秩序,；二是服務(wù)質(zhì)量參差不齊，用戶權(quán)益難以保障,；三是國家有關(guān)禁限寄規(guī)定和收寄驗視制度落實不好,，安全隱患較多。目前國家對快遞公司實行的是備案制,，這是一種柔性的管理方式,，如果企業(yè)不備案，監(jiān)管部門就難以審核其設(shè)立快遞公司具備的條件,。



 “這次我注意到草案第九條明確規(guī)定,，國家對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)實行許可制度，未經(jīng)許可,，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù),。”北京一快運服務(wù)公司的部門經(jīng)理興奮地說,，“這樣,，魚龍混雜、不合規(guī)格的小快遞公司就難以生存,，因為它達不到國家要求的標(biāo)準(zhǔn),，也就得不到許可,。”



 中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生說,，草案的看點之一就是對快遞業(yè)務(wù)做了專章規(guī)定,，對申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的條件進行了嚴(yán)格規(guī)定，具體到在省內(nèi)經(jīng)營,，注冊資本不低于人民幣50萬元；跨省經(jīng)營不低于人民幣100萬元,；跨國經(jīng)營注冊資本不低于人民幣200萬元,。甚至對快遞公司管理人員都提出了“最近3年內(nèi)未受過刑事處罰”的要求。



 快遞物品被損獲賠難,，是消費者聲討激烈的內(nèi)容之一,。北京市民張麗說，今年7月1日她從海淀區(qū)快遞一套價值438元的化妝品,，郵遞中乳液破損,。她多次打電話要求賠償，而快遞公司的投訴電話根本就打不通,。



 張麗在看到草案后打電話告訴記者：“我們消費者非常關(guān)注快遞公司的服務(wù)質(zhì)量,、管理制度和完備的業(yè)務(wù)操作規(guī)范以及賠償制度，我很關(guān)心未來的細則中能否給予詳盡說明,，因為我經(jīng)常網(wǎng)購,，快遞服務(wù)幾乎是我生活的一部分?！?


 郵件損害賠償限額適當(dāng)提高



 廣東的許先生幾個月前往湖南郵寄了一部手機,，結(jié)果包裹被告丟失，因其未申請保值保險,，按現(xiàn)行郵政法規(guī)定,，郵局最高按應(yīng)收郵資的兩倍金額予以賠償。許先生說他只得到幾十元的賠償,。



 “草案對未保價的郵件的賠償,，適當(dāng)提高到了所收取資費的三倍；規(guī)定保價的給據(jù)郵件丟失或者全部損毀的,，按照保價額賠償,；內(nèi)件短少或者部分損毀的，按照保價額與郵件全部價值的比例對郵件的實際損失予以賠償,?！眴绦律f，本次郵政法的修訂過程非常開明,，他曾給全國人大提出建議,，應(yīng)該在新郵政法中規(guī)定,，郵政企業(yè)與消費者針對郵件損害的賠償可以自由約定，郵件如丟失可按約定賠償,，草案第四十九條采納了這個建議,。



 由此可見，草案在賠償方式上比現(xiàn)行法更加多樣和靈活,。喬新生建議說,，對普通信函也可通過保價的方式重新確立郵政企業(yè)與消費者的法律關(guān)系。一份纏綿的情書,、一張決定一個人命運的錄取通知書,，發(fā)信人只要認(rèn)為郵件重要，就可申請保價,，這不是簡單的“賠與不賠”的問題,，重要的是可以通過這種方式確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。



 “對一份情書保價是有難度的,，一份情書到底值多少錢,？怎么保？”北京市朝陽區(qū)一郵局職員李強不同意喬新生的看法,，他認(rèn)為實踐中操作有難度,。



 而喬教授認(rèn)為，“關(guān)鍵是這種方式可以強化郵政企業(yè)的責(zé)任”,。



 在喬新生看來,，草案在賠償問題上邁出的可喜的一步就是把過去郵政企業(yè)無責(zé)任改成了過錯責(zé)任。草案第四十五條規(guī)定,，郵政企業(yè)對平常郵件的損失不承擔(dān)賠償責(zé)任,。但是，因郵政企業(yè)的故意或者重大過失造成的平常郵件的損失除外,。也就是說,，如果可以證明是郵政企業(yè)的原因?qū)е锣]件損壞或丟失，郵政企業(yè)必須承擔(dān)責(zé)任,。



 “其他業(yè)務(wù)”實行市場調(diào)節(jié)價



 “草案規(guī)定,，郵政企業(yè)的其他業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價，由郵政企業(yè)自主確定資費標(biāo)準(zhǔn),。請問什么是其他業(yè)務(wù),？”國家郵政局法規(guī)處的工作人員在草案征求意見期間常接到消費者這樣的咨詢。



 記者了解到,，郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費,、郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)資費、機要通信資費以及國家規(guī)定報刊的發(fā)行資費實行政府定價,，資費標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門,、國家郵政管理部門制定,。除了上述提到的業(yè)務(wù)，就是“其他業(yè)務(wù)”,。



 對此喬新生進一步解釋說,，郵政市場有很多衍生服務(wù)，如制造漂亮的商業(yè)信紙,、在情書里放一片玫瑰花瓣,，郵政禮儀服務(wù)等都屬于“其他業(yè)務(wù)”。這類業(yè)務(wù)一般走市場調(diào)節(jié)價,，郵政企業(yè)可自主定價,。但是，草案要求企業(yè)必須向用戶明示其業(yè)務(wù)資費標(biāo)準(zhǔn),，體現(xiàn)了政府的監(jiān)管職責(zé)。