• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-08-08
• 【生效日期】2003-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市信訪條例

上海市信訪條例



（1993年10月22日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過2003年8 月8 日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂）






第一章 總則


第一條 為了保障公民,、法人和其他組織的民主權(quán)利和合法權(quán)益，規(guī)范信訪行為和信訪工作,，保持國家機關(guān)與人民群眾的密切聯(lián)系,，促進國家機關(guān)的工作，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、國務(wù)院《
信訪條例》和其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況,，制定本條例,。


第二條 本條例所稱信訪，是指公民,、法人和其他組織采用書信,、電話、電子郵件和走訪等形式,，向國家機關(guān)反映情況,，提出意見,、建議和要求，依法應(yīng)當由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動,。

 本條例所稱信訪人,，是指采用書信、電話,、電子郵件和走訪等形式,，向國家機關(guān)反映情況，提出意見,、建議和要求的公民,、法人和其他組織。


第三條 信訪是人民群眾依法行使民主權(quán)利,，管理國家事務(wù),，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)和維護自身合法權(quán)益的重要形式,；是國家機關(guān)發(fā)揚社會主義民主,，聽取人民群眾意見、建議和要求,，接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道。


第四條 信訪人在本市行政區(qū)域內(nèi)進行信訪活動以及本市各級國家機關(guān)處理信訪事項,，適用本條例,。


第五條 各級國家機關(guān)應(yīng)當重視信訪工作，認真處理來信,、來電,、電子郵件和接待來訪，公開信訪工作制度,，保障信訪工作依法有序地進行。

 各級國家機關(guān)應(yīng)當鼓勵和支持信訪人對本市社會、政治,、經(jīng)濟,、文化等各方面的工作提出意見和建議。信訪人提出的意見和建議,，對經(jīng)濟和社會發(fā)展,、改進國家機關(guān)工作以及保護社會公共利益有顯著作用的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當給予表彰和獎勵,。


第六條 處理信訪事項應(yīng)當遵循下列原則：

 （一）尊重人民群眾意見,，改進國家機關(guān)工作；

 （二）分級負責(zé),，歸口辦理,，對信訪反映的問題,，力求解決在當?shù)睾突鶎樱?
 （三）實事求是，依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策及時處理,；

 （四）處理實際問題與思想疏導(dǎo),、法制宣傳相結(jié)合。


第七條 信訪人依法信訪受法律保護,，任何組織和個人不得對信訪人進行壓制和打擊報復(fù),。




第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)


第八條 信訪人有權(quán)提出下列信訪事項：

 （一）對國家機關(guān)及其工作人員提出批評、意見和建議,；

 （二）檢舉,、揭發(fā)國家機關(guān)工作人員的違法失職行為；

 （三）對侵犯自身合法權(quán)益的行為進行申訴,、控告,；

 （四）向有關(guān)國家機關(guān)反映問題、提出要求,；

 （五）其他信訪事項,。

 信訪人在信訪活動中，享有下列權(quán)利：

 （一）了解信訪工作制度及信訪事項的處理程序,；

 （二）要求信訪工作人員提供與其提出的信訪事項有關(guān)的咨詢,；

 （三）對與信訪事項有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請；

 （四）向辦理機關(guān)查詢與其有關(guān)的信訪事項的辦理結(jié)果并要求答復(fù),。


第九條 信訪人在信訪活動中,，應(yīng)當履行下列義務(wù)：

 （一）不得損害國家利益、社會公共利益和其他公民的合法權(quán)益,；

 （二）如實反映情況,，不得捏造、歪曲事實,，不得誣告,、陷害他人；

 （三）遵守信訪秩序,。


第十條 依法可以通過訴訟,、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項,，信訪人應(yīng)當依法向司法機關(guān),、行政復(fù)議機關(guān)或者仲裁機構(gòu)提出。

 多人共同反映相同意見、建議和要求的,，提倡采用書信,、電話、電子郵件等形式提出,；需要采用走訪形式的,，應(yīng)當推選代表提出，代表人數(shù)不得超過五人,。


第十一條 通過書信,、電話、電子郵件提出信訪事項的,，提倡使用真實姓名,、告知聯(lián)系方式。檢舉,、揭發(fā),、申訴、控告的,，應(yīng)當提供基本事實和信訪要求,。


第十二條 通過走訪提出信訪事項的，應(yīng)當在公布的接待時間內(nèi)到國家機關(guān)設(shè)立或者公布的接待場所反映,。




第三章 信訪工作機構(gòu)和信訪工作人員


第十三條 各級國家機關(guān)的信訪工作機構(gòu)是代表本機關(guān)受理信訪的工作部門,。

 市和區(qū)、縣國家機關(guān)應(yīng)當設(shè)立信訪工作機構(gòu),。市和區(qū),、縣行政機關(guān)的所屬部門應(yīng)當設(shè)立信訪工作機構(gòu)或者配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處應(yīng)當設(shè)立信訪接待室，配備專職或者兼職信訪工作人員,。

 各級國家機關(guān)應(yīng)當向社會公布其信訪工作機構(gòu)的地址,、郵政編碼、電子信箱,、信訪接待的地點和時間,、值班電話。


第十四條 各級國家機關(guān)應(yīng)當建立,、健全信訪工作制度,，包括信訪工作責(zé)任制度，信訪事項受理和辦理制度,，信訪工作聯(lián)席會議制度等,。

 信訪工作機構(gòu)應(yīng)當在其接待場所公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,、工作規(guī)范及信訪事項的處理程序,。


第十五條 各級國家機關(guān)應(yīng)當選派責(zé)任心強，了解有關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策，有群眾工作經(jīng)驗的人員從事信訪工作,。


第十六條 信訪工作人員在信訪工作中有提出建議,、作必要的調(diào)查和應(yīng)急處置等權(quán)利。

 信訪工作人員的人身自由和安全受法律保護,。信訪工作人員的人身自由和安全受到侵害時,，當?shù)毓膊块T應(yīng)當及時依法處理。


第十七條 信訪工作人員在信訪工作中,，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

 （一）文明接待,，尊重信訪人的人格，不得刁難和歧視信訪人,；

 （二）按照信訪工作的處理程序,，及時依法公正地處理信訪事項，不得置之不理,，敷衍塞責(zé),，推諉拖延；

 （三）堅持原則,，秉公辦事,，嚴禁利用職務(wù)之便徇私舞弊，不得接受信訪人請客送禮,，不得收受賄賂,；

 （四）遵守保密制度，不得泄露工作秘密,，不得擴散信訪人要求保密的內(nèi)容,，不得將檢舉、揭發(fā),、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉,、揭發(fā)、控告的人員和單位,；

 （五）對信訪人關(guān)于相關(guān)信訪事項辦理結(jié)果的查詢,，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私的事項外,，應(yīng)當如實答復(fù)，不得拒絕；

 （六）妥善保管信訪材料,，不得丟失,、隱匿或者擅自銷毀。


第十八條 信訪工作人員與信訪人或者信訪事項有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當提出回避,。

 信訪工作人員的回避，由信訪工作機構(gòu)負責(zé)人決定,；信訪工作機構(gòu)負責(zé)人的回避,，由所在國家機關(guān)負責(zé)人決定。




第四章 受理和辦理


第十九條 各級國家機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi),，受理信訪人提出的屬于本條例第八條第一款所列的信訪事項,。


第二十條 各級國家機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當通過信訪工作經(jīng)常聽取人民群眾的意見，依法處理重要的信訪事項,，檢查,、指導(dǎo)信訪工作，及時研究反映比較集中的信訪事項,。

 各級人民代表大會代表可以通過參與國家權(quán)力機關(guān)的信訪工作,，聽取人民群眾的意見，履行代表義務(wù),。


第二十一條 信訪工作機構(gòu)應(yīng)當在工作時間受理來信,、來電、電子郵件,，并在公布的時間接待來訪,。

 信訪工作人員接聽來電和接待來訪時應(yīng)當告知信訪人其工號或者姓名。

 信訪工作機構(gòu)可以邀請有關(guān)專業(yè)工作者參與信訪工作,，為信訪人和信訪工作機構(gòu)提供法律和其他專業(yè)知識的咨詢服務(wù),。


第二十二條 信訪工作機構(gòu)對可以通過訴訟、行政復(fù)議,、仲裁解決的信訪事項,，應(yīng)當告知信訪人向司法機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān),、仲裁機構(gòu)提出,；對已經(jīng)進入訴訟,、行政復(fù)議,、仲裁程序的信訪事項，應(yīng)當告知信訪人繼續(xù)依照訴訟,、行政復(fù)議,、仲裁的程序進行；對已經(jīng)生效的判決和裁定、行政復(fù)議決定,、仲裁裁決提出的信訪事項,，應(yīng)當告知信訪人通過法律規(guī)定的途徑解決。


第二十三條 信訪事項的辦理按照下列規(guī)定進行：

 （一）屬于下級機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項,，在受理之日起五個工作日內(nèi)交責(zé)任歸屬機關(guān)辦理,；但對反映重要情況和建議或者緊急問題的越級信訪事項，受理機關(guān)可以直接辦理,；

 （二）不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項,，在受理或者在收到有關(guān)機關(guān)負責(zé)人的批辦意見之日起五個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送責(zé)任歸屬機關(guān)辦理，并告知信訪人,；

 （三）涉及幾個機關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項,，由最先接到來信、來電,、電子郵件,、來訪的機關(guān)牽頭辦理；對辦理責(zé)任有爭議的,，可以由他們的共同上級機關(guān)協(xié)調(diào),，指定辦理或者直接辦理；

 （四）應(yīng)當對信訪事項做出處理的國家機關(guān)合并,、撤銷的,，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機關(guān)辦理。


第二十四條 各級國家機關(guān)承辦信訪事項,，應(yīng)當自接受之日起三十日內(nèi)辦理完畢,；情況比較復(fù)雜的，可以適當延長,，但不得超過九十日,，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。辦理結(jié)果應(yīng)當答復(fù)信訪人,。


第二十五條 對上級機關(guān)交辦的信訪事項，下級機關(guān)應(yīng)當在收到之日起九十日內(nèi)辦理完畢,，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。辦理結(jié)果應(yīng)當答復(fù)信訪人,，并報告交辦機關(guān),。交辦機關(guān)對下級機關(guān)辦理信訪事項的報告，認為處理恰當?shù)?，?yīng)當予以辦結(jié),；認為處理不當?shù)?，可以退回重新辦理，重新辦理不得超過三十日,，但法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。


第二十六條 信訪人要求書面答復(fù)信訪辦理結(jié)果的,，辦理機關(guān)應(yīng)當書面答復(fù)信訪人,。書面答復(fù)的內(nèi)容應(yīng)當包括對信訪事項的事實認定情況，處理意見及相應(yīng)的依據(jù),。


第二十七條 上級國家機關(guān)應(yīng)當對下級國家機關(guān)的信訪工作情況和轉(zhuǎn)辦,、交辦信訪事項的辦理情況進行督促檢查，可以閱卷審查,，聽取匯報或者直接調(diào)查,。下級國家機關(guān)應(yīng)當主動接受上級國家機關(guān)的督促檢查。


第二十八條 信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理不滿意,，可以向原辦理機關(guān)或者其上一級主管機關(guān)提出復(fù)查要求,。有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當自收到信訪復(fù)查要求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見。經(jīng)復(fù)查,，認定信訪事項處理正確的,，應(yīng)當向信訪人作出說明，不再處理,；認定信訪事項處理不當?shù)?，?yīng)當重新處理。

 信訪人對其他國家機關(guān)作出的信訪事項處理不滿意,，可以向原辦理機關(guān)或者其上一級主管機關(guān)提出復(fù)查要求,。受理復(fù)查的機關(guān)應(yīng)當依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和時限辦理,。法律,、法規(guī)未作規(guī)定的，按照前款的規(guī)定辦理,。


第二十九條 對可能造成社會影響的重大,、緊急信訪事項和信訪信息，公民,、法人和其他組織可以就近向有關(guān)國家機關(guān)報告,。

 有關(guān)國家機關(guān)接到報告后，應(yīng)當在職權(quán)范圍內(nèi)依法及時處理,；認為屬于其他有關(guān)機關(guān)職責(zé)范圍的,，應(yīng)當立即轉(zhuǎn)交責(zé)任歸屬機關(guān)及時處理。




第五章 信訪秩序


第三十條 信訪工作機構(gòu),、信訪工作人員與信訪人應(yīng)當共同維護信訪秩序,。必要時，公安部門應(yīng)當依法協(xié)助維護信訪秩序,。


第三十一條 信訪人不得有下列妨礙信訪秩序和影響他人信訪權(quán)利的行為：

 （一）占據(jù)接待場所,；將老人、病人,、殘疾人和嬰幼兒棄置于接待場所,；經(jīng)受理完畢，在公布的接待時間之外仍滯留于接待場所,；

 （二）捏造或者歪曲事實,，煽動信訪人鬧事；脅迫他人參加信訪或者阻止他人退出群體性信訪,；為牟取不正當利益,，鼓動他人信訪；

 （三）威脅,、誹謗,、辱罵、毆打信訪工作人員,；故意損壞接待場所的公共設(shè)施,、公共財物；

 （四）揚言放火,、爆炸,、投毒、兇殺或者攜帶危險品,、爆炸品和管制器械進入接待場所,，危害公共安全、他人人身安全,；投寄不明物質(zhì),，制造恐怖氣氛；

 （五）其他妨礙信訪秩序和影響他人信訪權(quán)利的行為,。

 禁止以信訪為名,，從事下列妨礙工作秩序、社會秩序的活動：

 （一）向境內(nèi)外媒體或者各類組織發(fā)布有關(guān)信訪事項的虛假信息,；

 （二）攔截公務(wù)用車,；堵塞交通，妨礙交通管理秩序,；

 （三）以進入住宅或者其他方式干擾國家機關(guān)工作人員正常生活,；

 （四）封堵、沖擊國家機關(guān)或者重要會場,，干擾工作秩序,；

 （五）其他妨礙工作秩序,、社會秩序的活動。


第三十二條 精神病患者的信訪事項,，由其監(jiān)護人代為反映,。

 信訪工作機構(gòu)對來訪的不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病患者,，應(yīng)當通知其監(jiān)護人或者所在地區(qū)負責(zé)將其帶回,。


第三十三條 傳染病患者、疑似傳染病患者需要信訪的,，可以委托他人代為反映,。

 信訪工作機構(gòu)對來訪的傳染病患者、疑似傳染病患者,，應(yīng)當通知市和區(qū),、縣衛(wèi)生部門按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定處理。


第三十四條 信訪工作人員在接待場所受到信訪人毆打,、傷害的,，可以采取自我保護措施，并要求公安部門依法予以處理,。

 信訪工作人員對信訪人在接待場所自殺,、自殘的，應(yīng)當及時制止,，并通知公安部門或者衛(wèi)生部門,、醫(yī)療機構(gòu)采取緊急措施。




第六章 法律責(zé)任


第三十五條 各級國家機關(guān)工作人員在處理信訪事項過程中,，違反本條例規(guī)定的,，由其所在單位或者上級主管部門通報批評；情節(jié)嚴重的,，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。


第三十六條 信訪人攜帶危險品,、爆炸品和管制器械進入接待場所的，由公安部門或者信訪工作機構(gòu)依法予以收繳,。

 信訪人違反本條例規(guī)定,，不聽從信訪工作人員的勸阻、解釋,，妨礙信訪秩序或者工作秩序,、社會秩序的，信訪工作機構(gòu)可以通知公安部門到場維持秩序,；必要時,，公安部門可以依法將其帶離,。


第三十七條 信訪人的行為違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》等法律,、法規(guī)的,，由公安部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第七章 附則


第三十八條 本市各人民團體和承擔(dān)社會公共管理職能的企事業(yè)組織的信訪工作,，參照本條例執(zhí)行,。

 外國人、無國籍人和外國組織的信訪活動及信訪事項的處理,，參照本條例執(zhí)行,。


第三十九條 本條例自2003年10月1 日起施行。