• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-08-08
• 【生效日期】2003-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市信訪條例

上海市信訪條例



（1993年10月22日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過2003年8 月8 日上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議修訂）






第一章 總則


第一條 為了保障公民,、法人和其他組織的民主權(quán)利和合法權(quán)益，規(guī)范信訪行為和信訪工作,，保持國家機(jī)關(guān)與人民群眾的密切聯(lián)系,，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)的工作，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、國務(wù)院《
信訪條例》和其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本條例,。


第二條 本條例所稱信訪，是指公民,、法人和其他組織采用書信,、電話、電子郵件和走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況,，提出意見,、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng),。

 本條例所稱信訪人,，是指采用書信、電話,、電子郵件和走訪等形式,，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見,、建議和要求的公民,、法人和其他組織。


第三條 信訪是人民群眾依法行使民主權(quán)利,，管理國家事務(wù),，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)和維護(hù)自身合法權(quán)益的重要形式,；是國家機(jī)關(guān)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,，聽取人民群眾意見、建議和要求,，接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道,。


第四條 信訪人在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行信訪活動(dòng)以及本市各級(jí)國家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)，適用本條例,。


第五條 各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視信訪工作,，認(rèn)真處理來信、來電,、電子郵件和接待來訪,，公開信訪工作制度，保障信訪工作依法有序地進(jìn)行,。

 各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持信訪人對(duì)本市社會(huì),、政治、經(jīng)濟(jì),、文化等各方面的工作提出意見和建議,。信訪人提出的意見和建議，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,、改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有顯著作用的,，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。


第六條 處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）尊重人民群眾意見,，改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作,；

 （二）分級(jí)負(fù)責(zé),，歸口辦理，對(duì)信訪反映的問題,，力求解決在當(dāng)?shù)睾突鶎樱?
 （三）實(shí)事求是,，依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章和政策及時(shí)處理,；

 （四）處理實(shí)際問題與思想疏導(dǎo)、法制宣傳相結(jié)合,。


第七條 信訪人依法信訪受法律保護(hù),，任何組織和個(gè)人不得對(duì)信訪人進(jìn)行壓制和打擊報(bào)復(fù)。




第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)


第八條 信訪人有權(quán)提出下列信訪事項(xiàng)：

 （一）對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng),、意見和建議,；

 （二）檢舉、揭發(fā)國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為,；

 （三）對(duì)侵犯自身合法權(quán)益的行為進(jìn)行申訴,、控告；

 （四）向有關(guān)國家機(jī)關(guān)反映問題,、提出要求,；

 （五）其他信訪事項(xiàng)。

 信訪人在信訪活動(dòng)中,，享有下列權(quán)利：

 （一）了解信訪工作制度及信訪事項(xiàng)的處理程序,；

 （二）要求信訪工作人員提供與其提出的信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢；

 （三）對(duì)與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請(qǐng),；

 （四）向辦理機(jī)關(guān)查詢與其有關(guān)的信訪事項(xiàng)的辦理結(jié)果并要求答復(fù),。


第九條 信訪人在信訪活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）不得損害國家利益,、社會(huì)公共利益和其他公民的合法權(quán)益,；

 （二）如實(shí)反映情況，不得捏造,、歪曲事實(shí)，不得誣告,、陷害他人,；

 （三）遵守信訪秩序。


第十條 依法可以通過訴訟,、行政復(fù)議,、仲裁解決的信訪事項(xiàng)，信訪人應(yīng)當(dāng)依法向司法機(jī)關(guān),、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)構(gòu)提出,。

 多人共同反映相同意見、建議和要求的，提倡采用書信,、電話,、電子郵件等形式提出；需要采用走訪形式的,，應(yīng)當(dāng)推選代表提出,，代表人數(shù)不得超過五人。


第十一條 通過書信,、電話,、電子郵件提出信訪事項(xiàng)的，提倡使用真實(shí)姓名,、告知聯(lián)系方式,。檢舉、揭發(fā),、申訴,、控告的，應(yīng)當(dāng)提供基本事實(shí)和信訪要求,。


第十二條 通過走訪提出信訪事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)在公布的接待時(shí)間內(nèi)到國家機(jī)關(guān)設(shè)立或者公布的接待場(chǎng)所反映。




第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)和信訪工作人員


第十三條 各級(jí)國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)是代表本機(jī)關(guān)受理信訪的工作部門,。

 市和區(qū),、縣國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)。市和區(qū),、縣行政機(jī)關(guān)的所屬部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)或者配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作人員,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪接待室,，配備專職或者兼職信訪工作人員,。

 各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其信訪工作機(jī)構(gòu)的地址、郵政編碼,、電子信箱,、信訪接待的地點(diǎn)和時(shí)間、值班電話,。


第十四條 各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立,、健全信訪工作制度，包括信訪工作責(zé)任制度,，信訪事項(xiàng)受理和辦理制度,，信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度等。

 信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其接待場(chǎng)所公布與信訪工作有關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章,、工作規(guī)范及信訪事項(xiàng)的處理程序。


第十五條 各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派責(zé)任心強(qiáng),，了解有關(guān)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策,，有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事信訪工作,。


第十六條 信訪工作人員在信訪工作中有提出建議、作必要的調(diào)查和應(yīng)急處置等權(quán)利,。

 信訪工作人員的人身自由和安全受法律保護(hù),。信訪工作人員的人身自由和安全受到侵害時(shí)，當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理,。


第十七條 信訪工作人員在信訪工作中,，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）文明接待，尊重信訪人的人格,，不得刁難和歧視信訪人,；

 （二）按照信訪工作的處理程序，及時(shí)依法公正地處理信訪事項(xiàng),，不得置之不理,，敷衍塞責(zé)，推諉拖延,；

 （三）堅(jiān)持原則,，秉公辦事，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便徇私舞弊,，不得接受信訪人請(qǐng)客送禮,，不得收受賄賂；

 （四）遵守保密制度,，不得泄露工作秘密,，不得擴(kuò)散信訪人要求保密的內(nèi)容，不得將檢舉,、揭發(fā),、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā),、控告的人員和單位,；

 （五）對(duì)信訪人關(guān)于相關(guān)信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的查詢，除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外,，應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù),，不得拒絕,；

 （六）妥善保管信訪材料，不得丟失,、隱匿或者擅自銷毀,。


第十八條 信訪工作人員與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提出回避,。

 信訪工作人員的回避,，由信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避,，由所在國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定,。




第四章 受理和辦理


第十九條 各級(jí)國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，受理信訪人提出的屬于本條例第八條第一款所列的信訪事項(xiàng),。


第二十條 各級(jí)國家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過信訪工作經(jīng)常聽取人民群眾的意見,，依法處理重要的信訪事項(xiàng)，檢查,、指導(dǎo)信訪工作,，及時(shí)研究反映比較集中的信訪事項(xiàng)。

 各級(jí)人民代表大會(huì)代表可以通過參與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的信訪工作,，聽取人民群眾的意見,，履行代表義務(wù)。


第二十一條 信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工作時(shí)間受理來信,、來電,、電子郵件，并在公布的時(shí)間接待來訪,。

 信訪工作人員接聽來電和接待來訪時(shí)應(yīng)當(dāng)告知信訪人其工號(hào)或者姓名,。

 信訪工作機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)工作者參與信訪工作，為信訪人和信訪工作機(jī)構(gòu)提供法律和其他專業(yè)知識(shí)的咨詢服務(wù),。


第二十二條 信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)可以通過訴訟,、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向司法機(jī)關(guān),、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)提出,；對(duì)已經(jīng)進(jìn)入訴訟,、行政復(fù)議、仲裁程序的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)告知信訪人繼續(xù)依照訴訟,、行政復(fù)議、仲裁的程序進(jìn)行,；對(duì)已經(jīng)生效的判決和裁定,、行政復(fù)議決定,、仲裁裁決提出的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人通過法律規(guī)定的途徑解決,。


第二十三條 信訪事項(xiàng)的辦理按照下列規(guī)定進(jìn)行：

 （一）屬于下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),，在受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)交責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)辦理；但對(duì)反映重要情況和建議或者緊急問題的越級(jí)信訪事項(xiàng),，受理機(jī)關(guān)可以直接辦理,；

 （二）不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，在受理或者在收到有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的批辦意見之日起五個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)辦理,，并告知信訪人,；

 （三）涉及幾個(gè)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，由最先接到來信,、來電,、電子郵件、來訪的機(jī)關(guān)牽頭辦理,；對(duì)辦理責(zé)任有爭議的,，可以由他們的共同上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，指定辦理或者直接辦理,；

 （四）應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪事項(xiàng)做出處理的國家機(jī)關(guān)合并,、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機(jī)關(guān)辦理,。


第二十四條 各級(jí)國家機(jī)關(guān)承辦信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)自接受之日起三十日內(nèi)辦理完畢；情況比較復(fù)雜的,，可以適當(dāng)延長,，但不得超過九十日，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)答復(fù)信訪人。


第二十五條 對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng),，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到之日起九十日內(nèi)辦理完畢,，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)答復(fù)信訪人,，并報(bào)告交辦機(jī)關(guān)。交辦機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的報(bào)告,，認(rèn)為處理恰當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以辦結(jié)；認(rèn)為處理不當(dāng)?shù)模梢酝嘶刂匦罗k理,，重新辦理不得超過三十日,，但法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。


第二十六條 信訪人要求書面答復(fù)信訪辦理結(jié)果的，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)信訪人,。書面答復(fù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定情況,，處理意見及相應(yīng)的依據(jù)。


第二十七條 上級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)國家機(jī)關(guān)的信訪工作情況和轉(zhuǎn)辦,、交辦信訪事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行督促檢查,，可以閱卷審查，聽取匯報(bào)或者直接調(diào)查,。下級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受上級(jí)國家機(jī)關(guān)的督促檢查,。


第二十八條 信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理不滿意，可以向原辦理機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)主管機(jī)關(guān)提出復(fù)查要求,。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到信訪復(fù)查要求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見,。經(jīng)復(fù)查，認(rèn)定信訪事項(xiàng)處理正確的,，應(yīng)當(dāng)向信訪人作出說明,，不再處理；認(rèn)定信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)重新處理,。

 信訪人對(duì)其他國家機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理不滿意，可以向原辦理機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)主管機(jī)關(guān)提出復(fù)查要求,。受理復(fù)查的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)規(guī)定的程序和時(shí)限辦理。法律,、法規(guī)未作規(guī)定的,，按照前款的規(guī)定辦理。


第二十九條 對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大,、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息,，公民、法人和其他組織可以就近向有關(guān)國家機(jī)關(guān)報(bào)告,。

 有關(guān)國家機(jī)關(guān)接到報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法及時(shí)處理；認(rèn)為屬于其他有關(guān)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的,，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)交責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)及時(shí)處理,。




第五章 信訪秩序


第三十條 信訪工作機(jī)構(gòu)、信訪工作人員與信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序,。必要時(shí),，公安部門應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助維護(hù)信訪秩序,。


第三十一條 信訪人不得有下列妨礙信訪秩序和影響他人信訪權(quán)利的行為：

 （一）占據(jù)接待場(chǎng)所；將老人,、病人,、殘疾人和嬰幼兒棄置于接待場(chǎng)所；經(jīng)受理完畢,，在公布的接待時(shí)間之外仍滯留于接待場(chǎng)所,；

 （二）捏造或者歪曲事實(shí)，煽動(dòng)信訪人鬧事,；脅迫他人參加信訪或者阻止他人退出群體性信訪,；為牟取不正當(dāng)利益，鼓動(dòng)他人信訪,；

 （三）威脅,、誹謗、辱罵,、毆打信訪工作人員,；故意損壞接待場(chǎng)所的公共設(shè)施、公共財(cái)物,；

 （四）揚(yáng)言放火,、爆炸、投毒,、兇殺或者攜帶危險(xiǎn)品,、爆炸品和管制器械進(jìn)入接待場(chǎng)所，危害公共安全,、他人人身安全,；投寄不明物質(zhì)，制造恐怖氣氛,；

 （五）其他妨礙信訪秩序和影響他人信訪權(quán)利的行為,。

 禁止以信訪為名，從事下列妨礙工作秩序,、社會(huì)秩序的活動(dòng)：

 （一）向境內(nèi)外媒體或者各類組織發(fā)布有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假信息,；

 （二）攔截公務(wù)用車；堵塞交通,，妨礙交通管理秩序,；

 （三）以進(jìn)入住宅或者其他方式干擾國家機(jī)關(guān)工作人員正常生活；

 （四）封堵,、沖擊國家機(jī)關(guān)或者重要會(huì)場(chǎng),，干擾工作秩序；

 （五）其他妨礙工作秩序、社會(huì)秩序的活動(dòng),。


第三十二條 精神病患者的信訪事項(xiàng),，由其監(jiān)護(hù)人代為反映。

 信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)來訪的不能控制自己行為,、妨礙信訪秩序的精神病患者,，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人或者所在地區(qū)負(fù)責(zé)將其帶回。


第三十三條 傳染病患者,、疑似傳染病患者需要信訪的,，可以委托他人代為反映。

 信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)來訪的傳染病患者,、疑似傳染病患者，應(yīng)當(dāng)通知市和區(qū),、縣衛(wèi)生部門按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定處理,。


第三十四條 信訪工作人員在接待場(chǎng)所受到信訪人毆打、傷害的,，可以采取自我保護(hù)措施,，并要求公安部門依法予以處理。

 信訪工作人員對(duì)信訪人在接待場(chǎng)所自殺,、自殘的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止,，并通知公安部門或者衛(wèi)生部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取緊急措施。




第六章 法律責(zé)任


第三十五條 各級(jí)國家機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)過程中,，違反本條例規(guī)定的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門通報(bào)批評(píng),；情節(jié)嚴(yán)重的,，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。


第三十六條 信訪人攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品和管制器械進(jìn)入接待場(chǎng)所的,，由公安部門或者信訪工作機(jī)構(gòu)依法予以收繳,。

 信訪人違反本條例規(guī)定，不聽從信訪工作人員的勸阻,、解釋,，妨礙信訪秩序或者工作秩序、社會(huì)秩序的,，信訪工作機(jī)構(gòu)可以通知公安部門到場(chǎng)維持秩序,；必要時(shí)，公安部門可以依法將其帶離。


第三十七條 信訪人的行為違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》,、《中華人民共和國集會(huì)游行示威法》等法律,、法規(guī)的，由公安部門依法處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第七章 附則


第三十八條 本市各人民團(tuán)體和承擔(dān)社會(huì)公共管理職能的企事業(yè)組織的信訪工作,，參照本條例執(zhí)行,。

 外國人、無國籍人和外國組織的信訪活動(dòng)及信訪事項(xiàng)的處理,，參照本條例執(zhí)行,。


第三十九條 本條例自2003年10月1 日起施行。