• 【發(fā)布單位】作者：章寧旦
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2014-04-07 12:51:50
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-廣東省信訪條例7月1日起施行-

新出爐的《廣東省信訪條例》（下稱《條例》）將于7月1日起施行。作為全國(guó)首部規(guī)范信訪工作的地方性立法,，《條例》在訴訪分離,、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信訪、建立重大信訪問(wèn)題倒查責(zé)任,、重大公共利益事項(xiàng)聽(tīng)證等方面建立了一系列核心制度,，對(duì)信訪工作進(jìn)行了全面的規(guī)范與明確，讓信訪活動(dòng)更方便,、更有秩序,、更有效果，并要求信訪人要依法信訪,。



 廣東省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng),、省人大法制委員會(huì)主任委員金正佳向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，“目前，社會(huì)上有一種聲音,，認(rèn)為制定信訪條例是為了不讓當(dāng)事人上訪,，是提高了信訪的門檻。這是一種誤解,，制定條例不是把信訪的大門關(guān)閉或收窄,，而是更大范圍、更大限度地在法律允許的范圍內(nèi)暢通群眾上訪,、信訪的渠道,，敞開(kāi)‘大門’，降低門檻,，方便信訪群眾的信訪活動(dòng)與表達(dá)合法訴求,。”



 訴訪分離使權(quán)利救濟(jì)無(wú)“死角”



 金正佳告訴,，“現(xiàn)在有些群眾到有關(guān)部門去信訪,，但遲遲得不到解決，隨后群眾信訪的層級(jí)越走越高,，造成秩序越來(lái)越亂,，條例的制定就是要解決這個(gè)問(wèn)題，讓群眾的信訪活動(dòng)更方便,、更有序,、更有效。條例對(duì)信訪有關(guān)程序和規(guī)定做了秩序上的安排,，讓群眾信訪時(shí)更加清楚哪些事項(xiàng)到哪些部門,，走哪條捷徑?！?


 針對(duì)實(shí)際工作中,，信訪群眾信“訪”不信“法”的現(xiàn)象比較普遍，大量涉法涉訴的申訴涌入信訪,，《條例》專門完善了訴訪分離制度,，并為此建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決,，明確按照訴訪分離制度應(yīng)納入法治軌道解決的8類事項(xiàng),。



 “訴訪分離制度是條例規(guī)定的核心制度之一。在實(shí)施的過(guò)程中,，必須注意處理好訴訪分離制度與暢通信訪渠道的關(guān)系,，做到‘訴訪事項(xiàng)有分離，權(quán)利救濟(jì)無(wú)死角’,。 《條例》在立法過(guò)程當(dāng)中特別注意到分離了以后的問(wèn)題,，我們跟廣東省高級(jí)人民法院,、省人民檢察院以及有關(guān)部門做了反復(fù)的溝通?！苯鹫颜f(shuō),。



 金正佳透露，廣東高院,、廣東省檢察院以及有關(guān)涉法涉訴的部門在信訪條例的制定過(guò)程中做了同步的準(zhǔn)備工作,。目前，廣東高院已經(jīng)就《條例》實(shí)施以后涉法涉訴案件的處理問(wèn)題做了具體的帶有操作規(guī)程的辦法,，準(zhǔn)備在全省法院系統(tǒng)進(jìn)行貫徹和落實(shí),，嚴(yán)格地做好對(duì)接的工作。



 增加大量人力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信訪



 為暢通信訪渠道,、讓群眾更容易信訪，《條例》的一大特色是強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)信訪,。記者了解到,，《條例》突出國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪人的服務(wù)，對(duì)聯(lián)合接訪工作平臺(tái),、國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)信訪渠道信息,、信訪綠色郵政通道、下基層聽(tīng)取意見(jiàn)和接訪,、提供信訪咨詢服務(wù),、信訪信息查詢與共享、當(dāng)?shù)貒?guó)家機(jī)關(guān)代信訪人向上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng),、多人走訪的預(yù)約等內(nèi)容作了規(guī)定,。



 “這些都是為了廣開(kāi)信訪渠道，方便信訪當(dāng)事人進(jìn)行信訪活動(dòng),，有一些制度是第一次設(shè)計(jì)的,，以法規(guī)的方式提出來(lái)的，特別是對(duì)于網(wǎng)上信訪的問(wèn)題,?！苯鹫驯硎荆鶕?jù)現(xiàn)在科技水平的發(fā)展,，以及網(wǎng)絡(luò)的廣泛運(yùn)用,，實(shí)行網(wǎng)上信訪應(yīng)該說(shuō)是可以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí),，為了保障網(wǎng)上信訪的效率,，《條例》對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)提出了一系列要求,，要求他們辦網(wǎng)上信訪應(yīng)該和辦當(dāng)事人實(shí)際走訪的方式一樣地認(rèn)真,、嚴(yán)謹(jǐn),、負(fù)責(zé)。此外,，《條例》規(guī)定了信訪人可以隨時(shí)查詢進(jìn)度,，并規(guī)定了在網(wǎng)上辦理信訪的時(shí)效，超過(guò)了這個(gè)時(shí)間的規(guī)定就要追究責(zé)任,。



 “所以這應(yīng)該是一套比較完善的信訪制度,，信訪群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信訪既省時(shí)又省力，還可以達(dá)到同樣的效果,?！苯鹫颜f(shuō)。



 廣東省信訪局專職信訪督查專員張兆勇介紹,，廣東的網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)很健全,，已將手機(jī)信訪、網(wǎng)絡(luò)信訪,、電話信訪,、視頻接訪整合為了“廣東省網(wǎng)上信訪大廳”，“通過(guò)幾年的實(shí)踐和完善,，可以說(shuō)適應(yīng)了老百姓通過(guò)網(wǎng)上反映訴求的需求,。老百姓可以隨時(shí)隨地在網(wǎng)上反映問(wèn)題，辦理時(shí)間也更快,，有些只要20天,，最快的2天?！?張兆勇表示,，在條例實(shí)施后，信訪部門會(huì)為網(wǎng)絡(luò)信訪增加大量人力,。



 倒查責(zé)任制讓信訪秩序更規(guī)范



 金正佳表示：“信訪秩序也是一個(gè)很重要的方面,，信訪秩序要靠信訪人、信訪工作人員共同來(lái)建立和維護(hù),。條例開(kāi)張名義地規(guī)范了信訪人的合法權(quán)利,，理所當(dāng)然也規(guī)定了信訪人的信訪秩序?！?


 記者了解到,，《條例》規(guī)范了接訪行為，特別對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在改進(jìn)信訪工作,、規(guī)范信訪行為做了嚴(yán)格,、細(xì)致、周密的規(guī)定,，明確責(zé)任,、細(xì)化程序,、明確信訪事項(xiàng)辦理的終結(jié)，轉(zhuǎn)變信訪工作作風(fēng),，提高工作效率,，使信訪群眾有問(wèn)題能夠反映，有矛盾能夠化解,，合法權(quán)益得到保障,。



 《條例》強(qiáng)化了信訪工作責(zé)任與監(jiān)督，健全及時(shí)地就地解決群眾合理訴求的機(jī)制,，建立對(duì)信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制,，主要強(qiáng)調(diào)的是初信初訪的責(zé)任制問(wèn)題，要求首辦的單位即接受信訪的工作單位,、工作人員應(yīng)該熱情接待,，認(rèn)真地辦理，嚴(yán)格依法地去處理,，爭(zhēng)取初信初訪就能解決問(wèn)題,，不容許推諉、敷衍,，必須嚴(yán)格負(fù)起責(zé)任。



 對(duì)于有些信訪事項(xiàng)涉及多個(gè)辦理單位共同處理,，《條例》還建立了主辦單位辦理責(zé)任制,，強(qiáng)調(diào)主辦單位要負(fù)起責(zé)任。此外,，還建立重大信訪問(wèn)題倒查責(zé)任制,，倒查責(zé)任制主要涉及一些重大的信訪問(wèn)題，從產(chǎn)生問(wèn)題的根源上去追究責(zé)任,。



 《條例》還致力于信訪秩序的規(guī)范,，規(guī)定信訪人依法開(kāi)展的信訪活動(dòng)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)和阻撓,，不得限制或者變相限制信訪人人身自由,，不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。干預(yù)或者是妨礙信訪群眾依法信訪或者堵截信訪人上訪的現(xiàn)象,，都將被禁止,。



 張兆勇透露說(shuō)，“省信訪局正在對(duì)現(xiàn)有的信訪工作制度和規(guī)定進(jìn)行全面認(rèn)真的梳理和清理,，凡是不符合條例規(guī)定的,，都將及時(shí)予以糾正；凡是按條例規(guī)定沒(méi)有建立相應(yīng)制度的,，如綠色郵政制度,、訴訪分離制度,、信訪聽(tīng)證制度等，都將盡快予以建立,；已經(jīng)建立相關(guān)制度的,，都將按照條例規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和完善，努力形成與條例相適應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制,?！?