• 【發(fā)布單位】作者：章寧旦
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-04-07 12:51:50
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-廣東省信訪條例7月1日起施行-

新出爐的《廣東省信訪條例》（下稱《條例》）將于7月1日起施行,。作為全國首部規(guī)范信訪工作的地方性立法,，《條例》在訴訪分離,、強化網(wǎng)絡(luò)信訪,、建立重大信訪問題倒查責(zé)任、重大公共利益事項聽證等方面建立了一系列核心制度,，對信訪工作進行了全面的規(guī)范與明確,，讓信訪活動更方便、更有秩序,、更有效果,，并要求信訪人要依法信訪。



 廣東省人大常委會副秘書長,、省人大法制委員會主任委員金正佳向《法制日報》記者表示,，“目前，社會上有一種聲音,，認為制定信訪條例是為了不讓當事人上訪,，是提高了信訪的門檻。這是一種誤解,，制定條例不是把信訪的大門關(guān)閉或收窄,，而是更大范圍、更大限度地在法律允許的范圍內(nèi)暢通群眾上訪,、信訪的渠道,，敞開‘大門’，降低門檻,，方便信訪群眾的信訪活動與表達合法訴求,。”



 訴訪分離使權(quán)利救濟無“死角”



 金正佳告訴,，“現(xiàn)在有些群眾到有關(guān)部門去信訪,，但遲遲得不到解決，隨后群眾信訪的層級越走越高,，造成秩序越來越亂,，條例的制定就是要解決這個問題,，讓群眾的信訪活動更方便、更有序,、更有效,。條例對信訪有關(guān)程序和規(guī)定做了秩序上的安排，讓群眾信訪時更加清楚哪些事項到哪些部門,，走哪條捷徑,。”



 針對實際工作中,，信訪群眾信“訪”不信“法”的現(xiàn)象比較普遍,，大量涉法涉訴的申訴涌入信訪，《條例》專門完善了訴訪分離制度,，并為此建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,，把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決，明確按照訴訪分離制度應(yīng)納入法治軌道解決的8類事項,。



 “訴訪分離制度是條例規(guī)定的核心制度之一,。在實施的過程中，必須注意處理好訴訪分離制度與暢通信訪渠道的關(guān)系,，做到‘訴訪事項有分離,，權(quán)利救濟無死角’。 《條例》在立法過程當中特別注意到分離了以后的問題,，我們跟廣東省高級人民法院,、省人民檢察院以及有關(guān)部門做了反復(fù)的溝通?！苯鹫颜f,。



 金正佳透露，廣東高院,、廣東省檢察院以及有關(guān)涉法涉訴的部門在信訪條例的制定過程中做了同步的準備工作,。目前，廣東高院已經(jīng)就《條例》實施以后涉法涉訴案件的處理問題做了具體的帶有操作規(guī)程的辦法,，準備在全省法院系統(tǒng)進行貫徹和落實,，嚴格地做好對接的工作。



 增加大量人力強化網(wǎng)絡(luò)信訪



 為暢通信訪渠道,、讓群眾更容易信訪,，《條例》的一大特色是強化了網(wǎng)絡(luò)信訪。記者了解到,，《條例》突出國家機關(guān)對信訪人的服務(wù),，對聯(lián)合接訪工作平臺、國家機關(guān)公開信訪渠道信息,、信訪綠色郵政通道,、下基層聽取意見和接訪,、提供信訪咨詢服務(wù)、信訪信息查詢與共享,、當?shù)貒覚C關(guān)代信訪人向上級國家機關(guān)轉(zhuǎn)送信訪事項,、多人走訪的預(yù)約等內(nèi)容作了規(guī)定。



 “這些都是為了廣開信訪渠道,，方便信訪當事人進行信訪活動,，有一些制度是第一次設(shè)計的，以法規(guī)的方式提出來的,，特別是對于網(wǎng)上信訪的問題,。”金正佳表示,，根據(jù)現(xiàn)在科技水平的發(fā)展,，以及網(wǎng)絡(luò)的廣泛運用，實行網(wǎng)上信訪應(yīng)該說是可以實現(xiàn)的,。同時,，為了保障網(wǎng)上信訪的效率,，《條例》對國家機關(guān),、信訪機構(gòu)提出了一系列要求，要求他們辦網(wǎng)上信訪應(yīng)該和辦當事人實際走訪的方式一樣地認真,、嚴謹,、負責(zé)。此外,，《條例》規(guī)定了信訪人可以隨時查詢進度,，并規(guī)定了在網(wǎng)上辦理信訪的時效，超過了這個時間的規(guī)定就要追究責(zé)任,。



 “所以這應(yīng)該是一套比較完善的信訪制度,，信訪群眾通過網(wǎng)絡(luò)信訪既省時又省力，還可以達到同樣的效果,?！苯鹫颜f。



 廣東省信訪局專職信訪督查專員張兆勇介紹,，廣東的網(wǎng)絡(luò)信訪平臺很健全,，已將手機信訪、網(wǎng)絡(luò)信訪,、電話信訪,、視頻接訪整合為了“廣東省網(wǎng)上信訪大廳”，“通過幾年的實踐和完善,，可以說適應(yīng)了老百姓通過網(wǎng)上反映訴求的需求,。老百姓可以隨時隨地在網(wǎng)上反映問題,，辦理時間也更快，有些只要20天,，最快的2天,。” 張兆勇表示,，在條例實施后，信訪部門會為網(wǎng)絡(luò)信訪增加大量人力,。



 倒查責(zé)任制讓信訪秩序更規(guī)范



 金正佳表示：“信訪秩序也是一個很重要的方面，信訪秩序要靠信訪人,、信訪工作人員共同來建立和維護。條例開張名義地規(guī)范了信訪人的合法權(quán)利,，理所當然也規(guī)定了信訪人的信訪秩序?！?


 記者了解到,，《條例》規(guī)范了接訪行為,，特別對有關(guān)國家機關(guān)在改進信訪工作,、規(guī)范信訪行為做了嚴格、細致,、周密的規(guī)定，明確責(zé)任,、細化程序,、明確信訪事項辦理的終結(jié),，轉(zhuǎn)變信訪工作作風(fēng),，提高工作效率,，使信訪群眾有問題能夠反映,，有矛盾能夠化解,，合法權(quán)益得到保障。



 《條例》強化了信訪工作責(zé)任與監(jiān)督,，健全及時地就地解決群眾合理訴求的機制,，建立對信訪事項首辦責(zé)任制，主要強調(diào)的是初信初訪的責(zé)任制問題,，要求首辦的單位即接受信訪的工作單位,、工作人員應(yīng)該熱情接待,，認真地辦理,，嚴格依法地去處理,，爭取初信初訪就能解決問題,，不容許推諉,、敷衍,，必須嚴格負起責(zé)任。



 對于有些信訪事項涉及多個辦理單位共同處理,，《條例》還建立了主辦單位辦理責(zé)任制,，強調(diào)主辦單位要負起責(zé)任,。此外,，還建立重大信訪問題倒查責(zé)任制，倒查責(zé)任制主要涉及一些重大的信訪問題,，從產(chǎn)生問題的根源上去追究責(zé)任。



 《條例》還致力于信訪秩序的規(guī)范，規(guī)定信訪人依法開展的信訪活動受法律保護,，任何組織和個人不得干預(yù)和阻撓，不得限制或者變相限制信訪人人身自由,，不得打擊報復(fù)信訪人。干預(yù)或者是妨礙信訪群眾依法信訪或者堵截信訪人上訪的現(xiàn)象,，都將被禁止,。



 張兆勇透露說,，“省信訪局正在對現(xiàn)有的信訪工作制度和規(guī)定進行全面認真的梳理和清理,，凡是不符合條例規(guī)定的，都將及時予以糾正,；凡是按條例規(guī)定沒有建立相應(yīng)制度的，如綠色郵政制度,、訴訪分離制度,、信訪聽證制度等，都將盡快予以建立,；已經(jīng)建立相關(guān)制度的,，都將按照條例規(guī)定進行調(diào)整和完善，努力形成與條例相適應(yīng)的工作運行機制,。”