-新版《文物法》有望突破文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之困-

改革開(kāi)放以來(lái)最大規(guī)模的文物法修訂工作目前已進(jìn)入課題研究階段,，修訂草案將于今年年內(nèi)出臺(tái),。專家預(yù)測(cè)，新版《文物法》有望確立文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間“相互獨(dú)立的平衡關(guān)系”,，對(duì)“犧牲文物搞建設(shè)”行為實(shí)現(xiàn)有效制約,。



 這是記者從日前召開(kāi)的中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)“無(wú)錫論壇”上了解到的。



 ——修法原因：“文物遭欺負(fù)”期待文物執(zhí)法“硬起來(lái)”



 近年來(lái),，中國(guó)面臨著基本建設(shè)過(guò)熱和文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾,。在上周揭曉的2013年度全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)中，除3項(xiàng)為學(xué)術(shù)性主動(dòng)發(fā)掘外,，其余7項(xiàng)均為配合建設(shè)的“搶救性發(fā)掘”,，在文化遺產(chǎn)保護(hù)與基本建設(shè)的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，“搶”下來(lái)的“七大發(fā)現(xiàn)”可謂中了“幸運(yùn)獎(jiǎng)”,。



 歷史建筑“變臉”私人會(huì)所,，名人故居遭到“維修性拆除”，千年古遺址在地產(chǎn)開(kāi)發(fā)浪潮中慘遭碾壓……“文物遭欺負(fù)”的表象下,，是文物法規(guī)不健全,、可操作性差、文物執(zhí)法部門(mén)力量薄弱等制度性軟肋,。



 為回應(yīng)公眾對(duì)文物執(zhí)法“硬起來(lái)”的呼聲,，本次文物法修訂工作于去年下半年正式展開(kāi)。



 ——修法背景：文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)變成平衡發(fā)展的關(guān)系



 專家指出,，“中國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的巨變”是本次文物法修訂的時(shí)代背景,。



 “1982年出臺(tái)的文物保護(hù)法，對(duì)文革時(shí)期破壞文物的行為進(jìn)行了有效的撥亂反正,。到了2002年,，針對(duì)新時(shí)期基本建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)導(dǎo)致的文物大規(guī)模流失和破壞，有關(guān)部門(mén)對(duì)文物法進(jìn)行了首次修訂,?！比珖?guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)文化室主任朱兵說(shuō)，“不過(guò),，文物法從立法到上一次修法,，實(shí)際上是‘相對(duì)被動(dòng)’的?！?


 朱兵指出,，改革開(kāi)放以來(lái),，國(guó)家的工作重心是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，文物立法基本上也是圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)而開(kāi)展的,。這就決定了文物法長(zhǎng)期以來(lái)的“從屬地位”,。



 “當(dāng)今，政府已經(jīng)擺脫了對(duì)ＧＤＰ增速的片面追求,，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體’的總布局。文化建設(shè)是中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康的重要一環(huán),，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)變成了平衡發(fā)展的關(guān)系,。”朱兵認(rèn)為,，在這一時(shí)代背景下重修文物法,，要打破文物保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的被動(dòng)關(guān)系，與之實(shí)現(xiàn)“平衡與共存”,。



 ——修法內(nèi)容：提升操作性 加大違法成本



 作為文物法修訂案的起草部門(mén),，國(guó)家文物局委托其下屬研究機(jī)構(gòu)、高等院校以及各省級(jí)文博機(jī)構(gòu)等,，就修法所涉及的難點(diǎn)進(jìn)行課題研究,。內(nèi)容包括文物行政強(qiáng)制執(zhí)法、文物保護(hù)公益訴訟,、文物保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,、文物的合理利用以及社會(huì)力量參與文物保護(hù)等二十余個(gè)問(wèn)題。



 專家認(rèn)為,，本次文物法“大修”,，將對(duì)原有法條“加鈣片、加營(yíng)養(yǎng)”,，提升法律的可操作性,，并加大文物問(wèn)責(zé)的懲罰力度。



 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)高利紅認(rèn)為,，行政強(qiáng)制權(quán)受限，是文物部門(mén)的苦惱所在,。建議將原文物法中“責(zé)令改正”的表述具體化,、清晰化，并通過(guò)司法解釋推動(dòng)其執(zhí)行力,。此外,，她還建議將“啟動(dòng)民事賠償”寫(xiě)入法條,，“屆時(shí)，破壞文物行為的賠償數(shù)額可能是天文數(shù)字,。哪個(gè)開(kāi)發(fā)商不會(huì)掂量著辦事,？”



 中國(guó)政法大學(xué)博士劉勇認(rèn)為，應(yīng)建立文物公益訴訟制度,，借助公益訴訟的“利劍”,，有效遏制文物違法行為，提升文物安全保障力度,。



 廣東省文化廳副廳長(zhǎng)楊偉時(shí)建議建立文物保護(hù)單位的“降級(jí)和撤銷制度”,，不可移動(dòng)文物遭受嚴(yán)重?fù)p毀無(wú)法恢復(fù)的應(yīng)予以降級(jí)，喪失保護(hù)價(jià)值的應(yīng)予以撤銷,；文物保護(hù)單位因人為原因降級(jí)和撤銷的,，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。



 山東大學(xué)歷史文化學(xué)院教授唐仲明認(rèn)為,，文物法的立法精神是“保護(hù)”,，但不能“為了保護(hù)而保護(hù)”，更應(yīng)注重發(fā)揮其社會(huì)效益,。只有處理好“保護(hù)好”“利用好”“承傳好”的辯證關(guān)系,，才能提升中華文明的影響力。



 根據(jù)2011年12月底公布的中國(guó)第三次文物普查結(jié)果,，全國(guó)共登記不可移動(dòng)文物76萬(wàn)余處,。而在過(guò)去的近30年中，共有4萬(wàn)多處不可移動(dòng)文物消失,，平均每年消失千余處,。



 隨著文化遺產(chǎn)概念的不斷擴(kuò)展，工業(yè)遺產(chǎn),、鄉(xiāng)土建筑,、文化景觀、文化線路等文化遺產(chǎn)新概念亟須通過(guò)法律方式予以確立和認(rèn)定,。



 “文物是不可再生的財(cái)富,，各級(jí)政府是保護(hù)文物首當(dāng)其沖的責(zé)任人。作為國(guó)家文化遺產(chǎn)的管理部門(mén),，我們希望文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相得益彰的關(guān)系,。兩者關(guān)系處理得好，能夠讓公眾的精神文化需求獲得滿足,；處理得不好,，損失的往往是文物、是國(guó)家的歷史文脈,?！眹?guó)家文物局副局長(zhǎng)董保華說(shuō),。

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