-新版《文物法》有望突破文化保護與經(jīng)濟發(fā)展之困-

改革開放以來最大規(guī)模的文物法修訂工作目前已進入課題研究階段,，修訂草案將于今年年內出臺。專家預測,，新版《文物法》有望確立文物保護與經(jīng)濟建設之間“相互獨立的平衡關系”,，對“犧牲文物搞建設”行為實現(xiàn)有效制約,。



 這是記者從日前召開的中國文化遺產保護“無錫論壇”上了解到的。



 ——修法原因：“文物遭欺負”期待文物執(zhí)法“硬起來”



 近年來,，中國面臨著基本建設過熱和文化遺產保護之間的矛盾,。在上周揭曉的2013年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)中，除3項為學術性主動發(fā)掘外,，其余7項均為配合建設的“搶救性發(fā)掘”,，在文化遺產保護與基本建設的“爭奪戰(zhàn)”中，“搶”下來的“七大發(fā)現(xiàn)”可謂中了“幸運獎”,。



 歷史建筑“變臉”私人會所,，名人故居遭到“維修性拆除”，千年古遺址在地產開發(fā)浪潮中慘遭碾壓……“文物遭欺負”的表象下,，是文物法規(guī)不健全,、可操作性差、文物執(zhí)法部門力量薄弱等制度性軟肋,。



 為回應公眾對文物執(zhí)法“硬起來”的呼聲,，本次文物法修訂工作于去年下半年正式展開。



 ——修法背景：文化建設與經(jīng)濟建設變成平衡發(fā)展的關系



 專家指出,，“中國當前社會發(fā)展的巨變”是本次文物法修訂的時代背景,。



 “1982年出臺的文物保護法，對文革時期破壞文物的行為進行了有效的撥亂反正,。到了2002年,，針對新時期基本建設和城鄉(xiāng)建設導致的文物大規(guī)模流失和破壞，有關部門對文物法進行了首次修訂,?！比珖舜蠼炭莆男l(wèi)委員會文化室主任朱兵說，“不過,，文物法從立法到上一次修法,，實際上是‘相對被動’的?！?


 朱兵指出,，改革開放以來，國家的工作重心是以經(jīng)濟建設為中心,，文物立法基本上也是圍繞著經(jīng)濟建設而開展的,。這就決定了文物法長期以來的“從屬地位”。



 “當今,，政府已經(jīng)擺脫了對ＧＤＰ增速的片面追求,，提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設,、社會建設,、生態(tài)文明建設‘五位一體’的總布局。文化建設是中國全面實現(xiàn)小康的重要一環(huán),，與經(jīng)濟建設變成了平衡發(fā)展的關系,。”朱兵認為,，在這一時代背景下重修文物法,，要打破文物保護對經(jīng)濟建設的被動關系，與之實現(xiàn)“平衡與共存”,。



 ——修法內容：提升操作性 加大違法成本



 作為文物法修訂案的起草部門,，國家文物局委托其下屬研究機構、高等院校以及各省級文博機構等,，就修法所涉及的難點進行課題研究,。內容包括文物行政強制執(zhí)法、文物保護公益訴訟,、文物保護補償機制,、文物的合理利用以及社會力量參與文物保護等二十余個問題。



 專家認為,，本次文物法“大修”,，將對原有法條“加鈣片、加營養(yǎng)”,，提升法律的可操作性,，并加大文物問責的懲罰力度。



 中南財經(jīng)政法大學法學院副院長高利紅認為,，行政強制權受限,，是文物部門的苦惱所在。建議將原文物法中“責令改正”的表述具體化,、清晰化，并通過司法解釋推動其執(zhí)行力,。此外,，她還建議將“啟動民事賠償”寫入法條，“屆時,，破壞文物行為的賠償數(shù)額可能是天文數(shù)字,。哪個開發(fā)商不會掂量著辦事？”



 中國政法大學博士劉勇認為,，應建立文物公益訴訟制度,，借助公益訴訟的“利劍”，有效遏制文物違法行為,，提升文物安全保障力度,。



 廣東省文化廳副廳長楊偉時建議建立文物保護單位的“降級和撤銷制度”,，不可移動文物遭受嚴重損毀無法恢復的應予以降級，喪失保護價值的應予以撤銷,；文物保護單位因人為原因降級和撤銷的,，應追究相關人員責任。



 山東大學歷史文化學院教授唐仲明認為,，文物法的立法精神是“保護”,，但不能“為了保護而保護”，更應注重發(fā)揮其社會效益,。只有處理好“保護好”“利用好”“承傳好”的辯證關系,，才能提升中華文明的影響力。



 根據(jù)2011年12月底公布的中國第三次文物普查結果,，全國共登記不可移動文物76萬余處,。而在過去的近30年中，共有4萬多處不可移動文物消失,，平均每年消失千余處,。



 隨著文化遺產概念的不斷擴展，工業(yè)遺產,、鄉(xiāng)土建筑,、文化景觀、文化線路等文化遺產新概念亟須通過法律方式予以確立和認定,。



 “文物是不可再生的財富,，各級政府是保護文物首當其沖的責任人。作為國家文化遺產的管理部門,，我們希望文物保護和經(jīng)濟建設是相得益彰的關系,。兩者關系處理得好，能夠讓公眾的精神文化需求獲得滿足,；處理得不好,，損失的往往是文物、是國家的歷史文脈,?！眹椅奈锞指本珠L董保華說。

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