• 【發(fā)布單位】作者：王垚 李家慶
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2016-07-25 10:14:11
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：成都商報
• 【所屬類別】立法追蹤

-成都一孕婦地鐵喝飲料被罰 律師：禁食過于一刀切-

近日,，一名懷孕4個月的孕婦在南京地鐵內(nèi)喝檸檬水被開出罰單,，原因是《南京軌道交通條例》規(guī)定乘客禁止在地鐵內(nèi)飲食。該孕婦認為連水都不能喝的規(guī)定“不夠人性化”,，將罰單曬在微博上,，立刻引來網(wǎng)上一片熱議?！敖癸嬍秤袥]有限制,？喝水也算嗎,？”“老人兒童孕婦等，有特殊飲食需求怎么辦,？”“吃藥也不行嗎,？”……



 雖然事發(fā)南京，但爭議迅速蔓延到了成都,。6月30日,，成都市人大常委會辦公廳在市政府網(wǎng)站上發(fā)布了“公開征求《成都市軌道交通管理條例（草案）》修改意見建議的公告”，《條例（草案）》中也規(guī)定有“禁止在車廂內(nèi)進食”,。對此,，成都地鐵運營公司相關(guān)工作人員表示，“禁止在車廂內(nèi)進食”對進食的范疇和執(zhí)法的標準尚不明確,，希望《條例（草案）》通過后能細化標準,，出臺明確的執(zhí)法依據(jù)。



 落地



 成都“地鐵禁食令”正在征求意見



 違者不改處50~200元罰款



 記者了解到,，《南京軌道交通條例》自2014年7月1日起公布實施，其第三十八條第六項規(guī)定“禁止在列車車廂內(nèi)飲食”,。而成都市人大常委會辦公廳掛網(wǎng)征求意見的《成都市軌道交通管理條例（草案）》則在第二十七條第六項規(guī)定“禁止在車廂內(nèi)進食”,，違反該項規(guī)定的，責令改正,，拒不改正的,，處以50元以上200元以下罰款。成都處罰力度略重于南京,，在南京,，違反這條規(guī)定的罰款是“20元以上100元以下”。



 成都的《條例（草案）》7月1日~8月12日征求意見,，而對于“禁止在車廂內(nèi)進食”一項,，并沒有更多文字進行補充說明或解釋。



 討論



 記者昨日在地鐵4號線市二醫(yī)院站出口隨機采訪了10位乘客,，關(guān)于“禁止車廂內(nèi)進食”的規(guī)定,，4名乘客表示“不夠周全”，另6名乘客則表示“支持”,、“理解”,、“會遵守”。



 反方：



 藥不能吃水不能喝,？未免一刀切



 “我前天暈車又中暑,，在地鐵上就著礦泉水吃了兩片解暑藥，不知道這算不算違規(guī),？”昨日下午,，剛從地鐵4號線出來的乘客吳清手中握著瓶水,。她告訴記者，自己每天坐地鐵上下班,，從世紀城到太升南路經(jīng)過十多個站,，所以早上買面包或包子就在地鐵上吃?！叭绻?guī)定不讓吃我肯定就不吃了”,，她表示理解，但又認為不能一刀切,，“比如水,，我認為不能算‘進食’，應(yīng)該允許喝”,。



 乘客方先生也認為這項規(guī)定“不夠人性化”,。不隨地亂丟棄食物、不吃有氣味食物等規(guī)定比較正常,，但完全禁止進食就“沒得必要”,，比如喝水、吃糖,。況且,，“老人、小孩,、病人等,，他們可能存在喝水或者必要的進食，完全禁止會令他們多有不便,?！?


 正方：



 地鐵只是交通工具，為啥非要在車里吃喝,？



 其實,，更多乘客同意車廂內(nèi)禁食的規(guī)定，他們普遍認為,，地鐵乘坐時間不長,，忍一忍不吃不喝不礙事。



 “實在忍不了想要吃喝,，可以走出車廂在站臺上吃嘛,，吃完再上車”，乘客顧女士覺得,，這項規(guī)定“沒什么可討論的”,。乘客袁同學是四川大學大四的學生，他認為這項規(guī)定“很有必要”。他就一向討厭在車廂內(nèi)吃東西的人,，“不雅,，味道也難聞，車廂那么擠,，味道很難散出去”,。更重要的是，吃東西太不安全,，“吃東西時萬一失去平衡撞到了別人,，豈不是很麻煩”。



 22歲的張女士雖然很支持這項規(guī)定,，但同時表示,，泡泡糖之類的小東西，自己“可能會偷偷吃,，反正沒人看得到”,。



 建議



 地鐵公司：希望《條例》出臺后細化“禁食”范疇



 目前，成都市軌道交通所執(zhí)行的管理辦法是2010年出臺并實施的《成都市城市軌道交通運營管理辦法》,。其中有禁止在車站或列車內(nèi)“隨地吐痰,、便溺、吐口香糖及亂扔果皮,、紙屑,、包裝物”等規(guī)定，但并未規(guī)定禁止進食,。



 成都地鐵運營公司相關(guān)工作人員告訴記者，其實也有部分市民跟他們咨詢過《條例（草案）》中的“禁食”條款,，但市人大常委會尚在對《條例（草案）》征求意見,，“究竟審議通過的條例將如何規(guī)定，目前誰都不清楚”,。不過,，對于“車廂內(nèi)禁止進食”的條款，他希望還可以更加清晰明確,。一方面明確禁止進食的范疇,，哪些必須禁止，哪些有特例,；另一方面,，希望明確執(zhí)法標準，例如哪個部門進行執(zhí)法,，對違法違規(guī)進行懲處,，以及懲處的情節(jié)和程度如何裁量等。



 律師：“禁食”范圍太廣,，可以附加“兜底條款”



 四川蓉信律師事務(wù)所律師陳小虎認為,，單純從字面意思上理解,，“禁止在車廂內(nèi)進食”就涵蓋了不能食用所有食物，包括水,、飲料等等,，這樣囊括的范圍太廣，沒有特例,，過于“一刀切”,。



 車廂內(nèi)禁食的規(guī)定，初衷是為了安全和環(huán)境,、秩序等,。那么禁食范疇的規(guī)定，也應(yīng)該是為了保障這一初衷,?！拔抑朗澄餁堅鼤齺砝鲜螅瑥亩菀讓е碌罔F內(nèi)部線路裝置等被鼠破壞,，還有的食物氣味對乘客有影響,，或者食用過程對乘車秩序有影響等等?！彼硎?，若不會對地鐵安全、環(huán)境以及公眾秩序,、文明等產(chǎn)生影響的飲食,，沒有必要一定禁止，“比如喝一口水”,。



 但是他同時表示,，《條例》不可能將能吃與不能吃的食物一一細化，可以補充“兜底條款”,，例如明確禁食但哪些食物除外,；或明確哪些食物不能吃。



 對于是否該對特殊群體,，例如老人,、小孩、孕婦等特殊對待,，陳小虎指出,，這在管理中會十分不好執(zhí)行?！昂茈y判斷對方是否屬于或不屬于該群體,，這會給執(zhí)法帶來難度，甚至混亂?！?


 他山之石



 新加坡



 嚴厲禁止,，甚至喝開水、礦泉水,、把糖含在嘴里進地鐵也不允許,，初犯者可罰款30新加坡元（約合人民幣150元），一旦被控上法庭,，重犯者可罰最高500新元（約合人民幣2500元）,。



 上海



 2014年，上海首次出臺地鐵禁食的規(guī)定：“車廂內(nèi)飲食”與吸煙,、隨地吐痰,、便溺等行為一同被列入禁止行為，違者將被處以最高500元的罰款,。但在爭議聲中,，上海地鐵“禁食令”最終未被寫入新修訂的《上海市軌道交通管理條例》，而是出現(xiàn)在新版《上海市軌道交通乘客守則》中,。



 深圳



 2007年出臺的《乘客守則》第21條規(guī)定,，飲食、吸煙,、隨地吐痰,、便溺、亂吐口香糖,、亂扔果皮紙屑雜物,、踩踏座席等都是不文明行為，“違者由相關(guān)部門責令清理,，并處以200元的罰款”,。



 香港



 根據(jù)規(guī)定，港鐵車廂內(nèi)不準飲食,，而且只要進入閘機后的月臺空間就不能飲食，否則最高罰2000港元（約合人民幣1720元）,。