-兩部門就《國內(nèi)水路運輸管理條例》答記者問-

國務(wù)院總理溫家寶日前簽署國務(wù)院令,，公布《國內(nèi)水路運輸管理條例》,，條例自2013年1月1日起施行。日前,，記者就條例有關(guān)問題采訪了國務(wù)院法制辦和交通運輸部負(fù)責(zé)人,。



 水路運輸不可替代 需大力發(fā)展



 問：為什么要制定這個條例？



 答：水路運輸具有運量大,、成本低,、污染少等特點，對于大宗物資的遠(yuǎn)距離運輸發(fā)揮著不可替代的作用,，需要大力發(fā)展,。



 國務(wù)院1987年發(fā)布施行的《中華人民共和國水路運輸管理條例》對推動國內(nèi)水路運輸?shù)陌l(fā)展發(fā)揮了積極作用,，但其中不少規(guī)定已明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變政府職能的要求,，實際已不適用；條文的規(guī)定也過于粗略,，可操作性不強,。為了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的水路運輸市場法律制度，依法規(guī)范水路運輸經(jīng)營活動,，促進(jìn)水路運輸業(yè)健康發(fā)展,，經(jīng)廣泛調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗,，制定了新的國內(nèi)水路運輸管理條例,。



 船舶性能,、船員資質(zhì)和安全管理制度等均應(yīng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)



 問：從事水路運輸經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？



 答：按照條例的規(guī)定,，從事水路運輸經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定主要包括：



 遵守有關(guān)市場準(zhǔn)入的規(guī)定,。為了從源頭上保障水路運輸活動的安全有序進(jìn)行，條例規(guī)定,，申請從事水路運輸經(jīng)營業(yè)務(wù),，應(yīng)當(dāng)在船舶性能、船員資質(zhì)和安全管理制度等方面符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件,，經(jīng)交通運輸主管部門審查合格,，發(fā)給水路運輸經(jīng)營許可證件后，方可在許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的水路運輸經(jīng)營活動,。條例對申請從事經(jīng)營水路運輸活動應(yīng)具備的條件和交通運輸主管部門的審批程序,、時限等作了明確規(guī)定。



 遵守有關(guān)規(guī)范水路運輸經(jīng)營行為的規(guī)定,。為維護(hù)水路運輸市場的正常秩序,，保障運輸過程中的安全，維護(hù)旅客,、貨主的合法權(quán)益,，條例從水路運輸經(jīng)營者在保證船舶適航，禁止超載運輸,，按照有關(guān)規(guī)定和合同約定為旅客提供良好服務(wù)并保證旅客運輸安全,，遵守有關(guān)危險貨物運輸?shù)囊?guī)定，履行班輪運輸?shù)南嚓P(guān)義務(wù),，以及依法優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資,，重點保障緊急、重要的軍事運輸和關(guān)系國計民生的緊急運輸?shù)确矫?，對水路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守的經(jīng)營行為規(guī)范作了明確規(guī)定,。



 當(dāng)然，從事水路運輸活動還應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)海上交通安全,、內(nèi)河交通安全,、船舶管理、船員管理以及反不正當(dāng)競爭等法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，切實做到依法經(jīng)營。



 水路運輸資源配置主要由市場機(jī)制發(fā)揮作用



 問：政府對水路運輸市場可以采取哪些必要的調(diào)控措施,？



 答：水路運輸市場的資源配置,，應(yīng)當(dāng)主要由市場機(jī)制發(fā)揮作用。對市場機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，確需政府采取必要調(diào)控措施的,，應(yīng)當(dāng)規(guī)范化,、制度化，做到公開,、公平,、公正?？偨Y(jié)近年來為維護(hù)國內(nèi)水路運輸市場秩序,，保障航道資源合理有效利用而采取必要調(diào)控措施的成功經(jīng)驗，條例就交通運輸主管部門可以對水路運輸市場采取的調(diào)控措施作了規(guī)定：



 一是,，為保障水路運輸安全,，維護(hù)水路運輸市場的公平競爭秩序，國務(wù)院交通運輸主管部門可根據(jù)水路運輸市場監(jiān)測情況,，決定在特定的旅客班輪運輸和散裝液體危險貨物運輸航線,、水域暫停新增運力許可。采取上述運力調(diào)控措施,，應(yīng)當(dāng)在開始實施的60日前向社會公告,，說明采取措施的理由以及采取措施的范圍、期限等事項,。



 二是,，針對內(nèi)河運輸中部分老舊船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過低，船型過于雜亂,，既不利于保障安全和節(jié)能減排,，也嚴(yán)重影響航道和通航設(shè)施通過能力，大大降低了部分主要內(nèi)河航道通行效率的突出問題,，總結(jié)近年來主要采用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)內(nèi)河船舶實行船型標(biāo)準(zhǔn)化的成功經(jīng)驗,，條例規(guī)定：國家根據(jù)保障運輸安全、保護(hù)水環(huán)境,、節(jié)約能源,、提高航道和通航設(shè)施利用效率的需要，制定并實施新的船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時,，對正在使用的不符合新標(biāo)準(zhǔn)但符合原有標(biāo)準(zhǔn)且未達(dá)到規(guī)定報廢船齡的船舶,，可以通過采取資金補貼等措施，引導(dǎo),、鼓勵經(jīng)營者進(jìn)行更新,、改造,；需要強制提前淘汰的,，應(yīng)當(dāng)對船舶所有人給予補償。（完）

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