• 【發(fā)布單位】作者：胡浩
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2011-12-27 15:09:21
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-三易其稿——職業(yè)病防治法律保障逐漸明晰-

職業(yè)病防治法修正案草案三次審議稿26日提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議,。經(jīng)過(guò)“三易其稿”,，法律草案愈加完善,，以人為本,、以法律制度為保障的紅線(xiàn)貫穿始終，職業(yè)病防治各環(huán)節(jié)的保障措施更加到位,。



 職業(yè)病防治,，誰(shuí)是責(zé)任人,？



 職業(yè)病防治，涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān),、用人單位、勞動(dòng)者等各方面,，究竟誰(shuí)應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)病防治負(fù)責(zé)？職業(yè)病防治法修正案草案一審稿中,，明確職業(yè)病防治工作中“用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管,、行業(yè)自律,、職工參與和社會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制。



 一審稿增加了可對(duì)用人單位加以處罰的違法行為種類(lèi)：包括未在勞動(dòng)者離開(kāi)用人單位時(shí)提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件；隱瞞,、毀損職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果等相關(guān)資料,，或拒不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料的等等,。



 參與法律修改的中國(guó)疾控中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所所長(zhǎng)李濤指出,，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位在職業(yè)病診斷中的責(zé)任，通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)倒逼用人單位自覺(jué)履行提供職業(yè)病診斷所需資料,，進(jìn)而落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施的義務(wù)，正是此次修改職業(yè)病防治法過(guò)程中把握的總體思路之一,。



 延續(xù)這一思路,，二審稿中增加了“用人單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)要求,，嚴(yán)格遵守國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害”,，“用人單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)”,，“用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病防治所需的資金投入，不得擠占,、挪用,，并對(duì)因資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。



 同時(shí),，二審稿提高了部分違法行為的罰款數(shù)額,，如訂立或者變更勞動(dòng)合同時(shí)未告知?jiǎng)趧?dòng)者職業(yè)病危害真實(shí)情況的，可以在警告外并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,，而原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是二萬(wàn)元至五萬(wàn)元,。此外， 二審稿還單獨(dú)增加了一條,，違反本法規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 職業(yè)病診斷,，如何進(jìn)行？



 職業(yè)病診斷難,、鑒定難,，是職業(yè)病防治中遇到的“瓶頸”之一，張海超“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件,，正是職業(yè)病診斷和鑒定難的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn),。



 職業(yè)病診斷鑒定難，難在哪里？一方面,，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)過(guò)少,；另一方面，勞動(dòng)者往往無(wú)法掌握職業(yè)病診斷需要的資料,，例如職業(yè)危害接觸史,、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素情況等。



 針對(duì)這兩個(gè)難題,，職業(yè)病防治法修正案草案一審稿修改了相關(guān)規(guī)定,，一方面明確職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，同時(shí)規(guī)定符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均可取得職業(yè)病診斷資質(zhì),。



 此外,，修正案草案一次修改稿第四十四條明確，承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病診斷的要求,。這一規(guī)定一直保留于二次修改稿,、三次修改稿。



 而在第三次審議的職業(yè)病防治法修正案草案規(guī)定,，國(guó)家鼓勵(lì)和支持職業(yè)病醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),。



 “職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)數(shù)量對(duì)于勞動(dòng)者就近申請(qǐng)職業(yè)病診斷,、及時(shí)維權(quán)有意義,?！北本┝x聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平說(shuō),，修正案草案的新規(guī)定，有助于降低職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的受理門(mén)檻,，國(guó)家鼓勵(lì)和支持職業(yè)病康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，更能幫助職業(yè)病病人早日康復(fù),，回歸正常工作和生活。



 為改進(jìn)職業(yè)病診斷程序,，修正案草案一審稿專(zhuān)門(mén)增加了第四十八條,、四十九條和五十條,，規(guī)定了職業(yè)病診斷所需的各種資料如果用人單位不提供,，勞動(dòng)者應(yīng)該如何獲得。



 圍繞這些條款,，二審稿和三審稿繼續(xù)進(jìn)行完善,。鑒于診斷鑒定機(jī)構(gòu)的調(diào)查手段和能力可能有限,，二審稿將工作場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查交由安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行，修改為“診斷,、鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要時(shí),，可以向安監(jiān)部門(mén)提出，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查”,。



 三次審議稿規(guī)定,，診斷、鑒定機(jī)構(gòu)可以選擇自行調(diào)查或者向安監(jiān)部門(mén)提請(qǐng)調(diào)查,，而且安監(jiān)部門(mén)應(yīng)在十五日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,，使整個(gè)調(diào)查程序更加科學(xué)合理。



 黃樂(lè)平認(rèn)為,，三次修訂層層遞進(jìn),，逐步完善，設(shè)計(jì)出有章可循的法律程序,。診斷,、鑒定程序的改進(jìn)將大大便利職業(yè)病診斷和鑒定機(jī)構(gòu)了解作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的情況，及時(shí)確定勞動(dòng)者的職業(yè)病致病因素,，有利于勞動(dòng)者盡早獲得職業(yè)病診斷,、鑒定書(shū)。



 無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系,，怎樣更好獲得救治,？



 根據(jù)衛(wèi)生部報(bào)告，2010年我國(guó)新報(bào)告職業(yè)病例2．7萬(wàn)余例,，比2009年增加50％,。截至2010年底，全國(guó)累計(jì)報(bào)告職業(yè)病75萬(wàn)例,。與此同時(shí),，我國(guó)有2億多農(nóng)民工，其中相當(dāng)一部分人從事有毒作業(yè),。他們流動(dòng)性大,，勞動(dòng)關(guān)系不固定，有許多在個(gè)體中小企業(yè)工作,，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同,，或當(dāng)病情得到診斷時(shí),，原來(lái)的用人單位早已解散或倒閉。這在客觀上造成這一人群如果罹患職業(yè)病,，將難以得到救治,。



 在聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并經(jīng)同財(cái)政部,、民政部研究后,，二審稿中增加規(guī)定：“用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)醫(yī)療救助和生活等方面的救助,?！?


 考慮到目前一些地方醫(yī)療救助水平較低，難以滿(mǎn)足職業(yè)病病人的救治需要,，應(yīng)進(jìn)一步采取措施使這部分職業(yè)病病人得到醫(yī)療救治,，三審稿在該條的基礎(chǔ)上，增加了一款：“地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,，可以采取多種其他措施,，使用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救治?！?


 在解答誰(shuí)是職業(yè)病防治責(zé)任人,、如何進(jìn)行診斷和鑒定、以及無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系如何獲得救治等問(wèn)題的同時(shí),，“三易其稿”的職業(yè)病防治法修正案草案還逐步明確了工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén),、進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)在職業(yè)病防治工作中的地位,、明晰了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,。



 對(duì)于歷經(jīng)三次修改的職業(yè)病防治法修正案草案，黃樂(lè)平認(rèn)為,，開(kāi)明立法,、廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)的修改過(guò)程，更有利于預(yù)防,、控制和消除職業(yè)病危害,，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，使職業(yè)病防治的法律保障逐漸明晰,。