• 【發(fā)布單位】作者：胡浩
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2011-12-27 15:09:21
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-三易其稿——職業(yè)病防治法律保障逐漸明晰-

職業(yè)病防治法修正案草案三次審議稿26日提交全國人大常委會進行審議,。經(jīng)過“三易其稿”,，法律草案愈加完善，以人為本,、以法律制度為保障的紅線貫穿始終,，職業(yè)病防治各環(huán)節(jié)的保障措施更加到位。



 職業(yè)病防治,，誰是責任人,？



 職業(yè)病防治，涉及國家行政機關,、用人單位,、勞動者等各方面，究竟誰應當對職業(yè)病防治負責,？職業(yè)病防治法修正案草案一審稿中,，明確職業(yè)病防治工作中“用人單位負責、行政機關監(jiān)管,、行業(yè)自律,、職工參與和社會監(jiān)督”的機制,。



 一審稿增加了可對用人單位加以處罰的違法行為種類：包括未在勞動者離開用人單位時提供職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件；隱瞞,、毀損職業(yè)健康監(jiān)護檔案,、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價結果等相關資料，或拒不提供職業(yè)病診斷,、鑒定所需資料的等等,。



 參與法律修改的中國疾控中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所所長李濤指出，進一步強化用人單位在職業(yè)病診斷中的責任,，通過具體的制度設計倒逼用人單位自覺履行提供職業(yè)病診斷所需資料,，進而落實職業(yè)病預防措施的義務，正是此次修改職業(yè)病防治法過程中把握的總體思路之一,。



 延續(xù)這一思路,，二審稿中增加了“用人單位應當依照法律、法規(guī)要求,，嚴格遵守國家職業(yè)衛(wèi)生標準,，落實職業(yè)病預防措施，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害”,，“用人單位的主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責”,，“用人單位應當保障職業(yè)病防治所需的資金投入，不得擠占,、挪用,，并對因資金投入不足導致的后果承擔責任”。



 同時,，二審稿提高了部分違法行為的罰款數(shù)額,，如訂立或者變更勞動合同時未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況的，可以在警告外并處五萬元以上十萬元以下的罰款,，而原來的標準是二萬元至五萬元,。此外， 二審稿還單獨增加了一條,，違反本法規(guī)定,，構成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 職業(yè)病診斷,，如何進行？



 職業(yè)病診斷難,、鑒定難，是職業(yè)病防治中遇到的“瓶頸”之一,，張海超“開胸驗肺”事件,，正是職業(yè)病診斷和鑒定難的現(xiàn)實體現(xiàn),。



 職業(yè)病診斷鑒定難，難在哪里,？一方面,，職業(yè)病診斷機構過少；另一方面,，勞動者往往無法掌握職業(yè)病診斷需要的資料,，例如職業(yè)危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素情況等,。



 針對這兩個難題,，職業(yè)病防治法修正案草案一審稿修改了相關規(guī)定，一方面明確職業(yè)病診斷機構應當具備的條件,，同時規(guī)定符合條件的醫(yī)療機構均可取得職業(yè)病診斷資質,。



 此外，修正案草案一次修改稿第四十四條明確,，承擔職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構不得拒絕勞動者進行職業(yè)病診斷的要求,。這一規(guī)定一直保留于二次修改稿、三次修改稿,。



 而在第三次審議的職業(yè)病防治法修正案草案規(guī)定,，國家鼓勵和支持職業(yè)病醫(yī)療康復機構的建設。



 “職業(yè)病診斷機構數(shù)量對于勞動者就近申請職業(yè)病診斷,、及時維權有意義,。”北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平說,，修正案草案的新規(guī)定,，有助于降低職業(yè)病診斷機構的受理門檻，國家鼓勵和支持職業(yè)病康復機構建設,，更能幫助職業(yè)病病人早日康復,，回歸正常工作和生活。



 為改進職業(yè)病診斷程序,，修正案草案一審稿專門增加了第四十八條,、四十九條和五十條，規(guī)定了職業(yè)病診斷所需的各種資料如果用人單位不提供,，勞動者應該如何獲得,。



 圍繞這些條款，二審稿和三審稿繼續(xù)進行完善,。鑒于診斷鑒定機構的調查手段和能力可能有限,，二審稿將工作場所現(xiàn)場調查交由安監(jiān)部門進行，修改為“診斷、鑒定機構認為需要時,，可以向安監(jiān)部門提出,，安監(jiān)部門應當組織現(xiàn)場調查”。



 三次審議稿規(guī)定,，診斷,、鑒定機構可以選擇自行調查或者向安監(jiān)部門提請調查，而且安監(jiān)部門應在十五日內組織現(xiàn)場調查,，使整個調查程序更加科學合理,。



 黃樂平認為，三次修訂層層遞進,，逐步完善,，設計出有章可循的法律程序。診斷,、鑒定程序的改進將大大便利職業(yè)病診斷和鑒定機構了解作業(yè)場所職業(yè)病危害因素的情況,，及時確定勞動者的職業(yè)病致病因素，有利于勞動者盡早獲得職業(yè)病診斷,、鑒定書,。



 無法確認勞動關系，怎樣更好獲得救治,？



 根據(jù)衛(wèi)生部報告,，2010年我國新報告職業(yè)病例2．7萬余例，比2009年增加50％,。截至2010年底,，全國累計報告職業(yè)病75萬例。與此同時,，我國有2億多農民工,，其中相當一部分人從事有毒作業(yè)。他們流動性大,，勞動關系不固定,，有許多在個體中小企業(yè)工作，沒有簽訂勞動合同,，或當病情得到診斷時,，原來的用人單位早已解散或倒閉。這在客觀上造成這一人群如果罹患職業(yè)病,，將難以得到救治,。



 在聽取各方意見，并經(jīng)同財政部,、民政部研究后,，二審稿中增加規(guī)定：“用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關系的職業(yè)病病人,，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助?！?


 考慮到目前一些地方醫(yī)療救助水平較低,，難以滿足職業(yè)病病人的救治需要，應進一步采取措施使這部分職業(yè)病病人得到醫(yī)療救治,，三審稿在該條的基礎上，增加了一款：“地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況,，可以采取多種其他措施,，使用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關系的職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救治?！?


 在解答誰是職業(yè)病防治責任人,、如何進行診斷和鑒定、以及無法確認勞動關系如何獲得救治等問題的同時,，“三易其稿”的職業(yè)病防治法修正案草案還逐步明確了工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門,、進一步加強工會在職業(yè)病防治工作中的地位、明晰了監(jiān)管機構的法律責任,。



 對于歷經(jīng)三次修改的職業(yè)病防治法修正案草案,，黃樂平認為，開明立法,、廣泛聽取社會意見的修改過程,，更有利于預防、控制和消除職業(yè)病危害,，保護勞動者健康及其相關權益,，使職業(yè)病防治的法律保障逐漸明晰。