• 【發(fā)布單位】作者：周文菁 王海燕
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-01-25 16:28:15
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-上海地方立法:不追求數(shù)量速度 更關(guān)注質(zhì)量實(shí)效-

一次，耗時(shí)近一年對(duì)已經(jīng)實(shí)施的地方性法規(guī)進(jìn)行后評(píng)估,；第一次,，向全體上海市人大代表印發(fā)立法計(jì)劃草案，廣泛征求意見,；第一次,，將立法聽證會(huì)開進(jìn)社區(qū)，面對(duì)面傾聽居民煩心事……去年,，上海市人大制定,、修改的法規(guī)僅有十件，在立法過(guò)程中卻出現(xiàn)了不少“第一次”,。



 一次次創(chuàng)新,，清晰地折射出立法者理念的變化：不盲目追求立法的數(shù)量和速度，而日益關(guān)注立法的質(zhì)量和實(shí)效,，將“中看不中用”的觀賞性立法“拒之門外”,。



 63件立法建議，與民生息息相關(guān)



 去年,，上海市人大常委會(huì)首次向全體市人大代表印發(fā)立法計(jì)劃草案,。71％的代表提交反饋，提出了63件立法建議,，與市民生活息息相關(guān),。匯聚各方意見最后確立的立法項(xiàng)目，審議通過(guò)的《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)氣象法〉辦法》,、《上海市法律援助若干規(guī)定》等法規(guī),，為民生問(wèn)題的解決提供了法律保障。



 去年10月修訂的《上海市城市道路管理?xiàng)l例》為市民出行掃除“攔路虎”,?！稐l例》規(guī)定：新建、改建,、擴(kuò)建的城市道路交付使用后五年內(nèi)或者大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘,；設(shè)置設(shè)施后的人行道寬度最低為1.8米，寬度小于3米的人行道禁止設(shè)置廣告牌……各種“硬指標(biāo)”,，讓市民出行更方便,。



 立法者的目光，十分關(guān)注困難群眾,。去年4月通過(guò)的《上海市法律援助若干規(guī)定》,，讓法律援助的大門敞得更大?！兑?guī)定》明確,，法律援助對(duì)象經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)高于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額；即便訴訟或者仲裁期即將屆滿也不要緊,，法律援助機(jī)構(gòu)可以先行提供法律援助,。



 市人大常委會(huì)法工委相關(guān)人士介紹，以人為本的立法理念,，正在使地方立法的重心發(fā)生轉(zhuǎn)移,，由注重方便政府管理、約束管理相對(duì)人的“管理型立法”,，轉(zhuǎn)向注重規(guī)范政府行為、保護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益的“維權(quán)型立法”,。去年,，市人大修改了市政府制定規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定，對(duì)涉及公共安全,、人身財(cái)產(chǎn)安全,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、有限自然資源開發(fā)利用管理方面的違法行為,，規(guī)定政府規(guī)章可設(shè)定最高限額為10萬(wàn)元的罰款；并要求政府規(guī)范處罰行為,，減少隨意性,。



 “0.3米”之差,，體現(xiàn)對(duì)民意的尊重



 “設(shè)置設(shè)施后的人行道寬度最低為1.5米，我們健全人走起來(lái)都可能磕磕絆絆,，更別說(shuō)殘疾人了,，是否可加寬到1.8米？”去年8月,，33位市民代表走進(jìn)上海市城市道路橋梁管理?xiàng)l例立法聽證會(huì),，面對(duì)立法者，諸燮昌等市民直言不諱,。該建議最終被市人大法制委采納,。作為聽證發(fā)言人的市民陳群說(shuō)，“0.3米”之差,，體現(xiàn)了立法對(duì)民意的尊重,。



 對(duì)待小區(qū)里超高的大樹，一幢樓里不同樓層的居民會(huì)有多種意見,，底樓居民“要陽(yáng)光”,高層居民“要開窗見綠”,。擾民樹究竟怎么處理？去年年底,，立法聽證會(huì)開進(jìn)了居民區(qū),，20位來(lái)自徐匯區(qū)康健社區(qū)的居民,、業(yè)主委員會(huì)成員、居民委員會(huì)成員及物業(yè)公司代表圍繞上海市綠化條例的內(nèi)容展開討論,。這在本市立法史上,，也是第一次。聽證會(huì)上,，不少社區(qū)居民出謀獻(xiàn)策,，更有一致呼聲：“法規(guī)為什么不提前介入，在小區(qū)綠化建設(shè)之初就‘立規(guī)矩’,？”最終通過(guò)的條例規(guī)定,，居住小區(qū)內(nèi)的植樹造綠工作，必須合理布局,，且要綜合考慮采光,、通風(fēng)、安全等要求,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，聽證會(huì)上居民意見的采納率達(dá)到80％。



 如今,，“開門立法”已成為市人大的一項(xiàng)基本原則,。去年，道路橋梁,、集體合同等4件法規(guī)草案向社會(huì)公布,，廣泛征求市民意見；各項(xiàng)法規(guī)在立法過(guò)程中還召開各種形式的座談會(huì),，深入聽取各類利益群體的意見,。市人大法制委正在考慮，在聽證會(huì)之后建立更多的平臺(tái)回饋公眾的立法建議,，特別是那些未被采納的建議,。



 請(qǐng)各方“號(hào)脈”，立法也要“回頭看”



 淮海中路某花園遭受破壞,，可有關(guān)部門處理時(shí)卻直犯愁：花園既是優(yōu)秀歷史建筑,，又是文物保護(hù)單位，雙重“身份”,，兩個(gè)法規(guī)“指定”了不同的管理部門,，設(shè)立了兩種處罰額度。破壞文物保護(hù)單位的最高罰款是50萬(wàn)元,；對(duì)破壞優(yōu)秀歷史建筑的違法建設(shè)活動(dòng),，以該優(yōu)秀歷史建筑重置價(jià)的三至五倍進(jìn)行罰款。



 “法規(guī)‘打架’,，為難的是執(zhí)法部門,，煩心的是老百姓,。”市人大法制委員會(huì)副主任委員丁偉說(shuō),。他認(rèn)為,，法規(guī)的生命力取決于它在現(xiàn)實(shí)生活中的作用，相對(duì)于形成法規(guī)文本時(shí)的字斟句酌,，對(duì)法規(guī)出臺(tái)后的實(shí)效更應(yīng)加以關(guān)注,。



 這樣的想法，正成為越來(lái)越多市人大常委會(huì)組成人員的共識(shí),。去年,，歷時(shí)近一年的《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》立法后評(píng)估報(bào)告“出爐”。有關(guān)政府部門,、人大代表,、社會(huì)公眾、專家學(xué)者等機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)這部自2003年開始施行的地方性法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估,。市人大專門委托同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心和統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)調(diào)查隊(duì)設(shè)計(jì)問(wèn)卷,讓與該法規(guī)有著直接利害關(guān)系的社會(huì)公眾,包括相關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)商,、居住在保護(hù)區(qū)域的市民以及現(xiàn)已搬離保護(hù)區(qū)域的市民,以問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪談的形式發(fā)表看法,。



 專項(xiàng)保護(hù)資金沒(méi)有完全到位,，管理體制有待理順……法規(guī)中存在的問(wèn)題，在各方“號(hào)脈”下一一顯現(xiàn),。這份報(bào)告,，將成為常委會(huì)決定是否修改這項(xiàng)地方性法規(guī)的重要決策依據(jù)，并為今后的立法活動(dòng)尋求規(guī)律,。



 在此基礎(chǔ)上,，上海市人大還召開“地方立法理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)”，邀請(qǐng)各方專家圍繞“加強(qiáng)地方立法工作,、提高地方立法質(zhì)量”主題進(jìn)行深入探討,。據(jù)悉，市人大今后將采取各種形式,，對(duì)更多地方性法規(guī)進(jìn)行后評(píng)估,，用實(shí)施情況檢驗(yàn)法規(guī)質(zhì)量的高低。（原載：解放日?qǐng)?bào)）