-上海地方立法:不追求數(shù)量速度更關(guān)注質(zhì)量實效-

一次，耗時近一年對已經(jīng)實施的地方性法規(guī)進行后評估,；第一次,，向全體上海市人大代表印發(fā)立法計劃草案，廣泛征求意見,；第一次,，將立法聽證會開進社區(qū)，面對面傾聽居民煩心事……去年,，上海市人大制定,、修改的法規(guī)僅有十件，在立法過程中卻出現(xiàn)了不少“第一次”,。



 一次次創(chuàng)新,，清晰地折射出立法者理念的變化：不盲目追求立法的數(shù)量和速度，而日益關(guān)注立法的質(zhì)量和實效,，將“中看不中用”的觀賞性立法“拒之門外”,。



 63件立法建議，與民生息息相關(guān)



 去年,，上海市人大常委會首次向全體市人大代表印發(fā)立法計劃草案,。71％的代表提交反饋，提出了63件立法建議,，與市民生活息息相關(guān),。匯聚各方意見最后確立的立法項目,，審議通過的《上海市實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》,、《上海市法律援助若干規(guī)定》等法規(guī)，為民生問題的解決提供了法律保障,。



 去年10月修訂的《上海市城市道路管理條例》為市民出行掃除“攔路虎”,。《條例》規(guī)定：新建,、改建,、擴建的城市道路交付使用后五年內(nèi)或者大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘；設(shè)置設(shè)施后的人行道寬度最低為1.8米,，寬度小于3米的人行道禁止設(shè)置廣告牌……各種“硬指標(biāo)”,，讓市民出行更方便。



 立法者的目光,，十分關(guān)注困難群眾,。去年4月通過的《上海市法律援助若干規(guī)定》,，讓法律援助的大門敞得更大?！兑?guī)定》明確,，法律援助對象經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)高于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額,；即便訴訟或者仲裁期即將屆滿也不要緊,，法律援助機構(gòu)可以先行提供法律援助。



 市人大常委會法工委相關(guān)人士介紹,，以人為本的立法理念,，正在使地方立法的重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，由注重方便政府管理,、約束管理相對人的“管理型立法”,，轉(zhuǎn)向注重規(guī)范政府行為、保護管理相對人合法權(quán)益的“維權(quán)型立法”,。去年,，市人大修改了市政府制定規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定，對涉及公共安全,、人身財產(chǎn)安全,、生態(tài)環(huán)境保護、有限自然資源開發(fā)利用管理方面的違法行為,，規(guī)定政府規(guī)章可設(shè)定最高限額為10萬元的罰款,；并要求政府規(guī)范處罰行為，減少隨意性,。



 “0.3米”之差,，體現(xiàn)對民意的尊重



 “設(shè)置設(shè)施后的人行道寬度最低為1.5米，我們健全人走起來都可能磕磕絆絆,，更別說殘疾人了,，是否可加寬到1.8米？”去年8月,，33位市民代表走進上海市城市道路橋梁管理條例立法聽證會,，面對立法者，諸燮昌等市民直言不諱,。該建議最終被市人大法制委采納,。作為聽證發(fā)言人的市民陳群說，“0.3米”之差,，體現(xiàn)了立法對民意的尊重,。



 對待小區(qū)里超高的大樹，一幢樓里不同樓層的居民會有多種意見，底樓居民“要陽光”,高層居民“要開窗見綠”,。擾民樹究竟怎么處理,？去年年底，立法聽證會開進了居民區(qū),，20位來自徐匯區(qū)康健社區(qū)的居民,、業(yè)主委員會成員、居民委員會成員及物業(yè)公司代表圍繞上海市綠化條例的內(nèi)容展開討論,。這在本市立法史上,，也是第一次。聽證會上,，不少社區(qū)居民出謀獻策,，更有一致呼聲：“法規(guī)為什么不提前介入，在小區(qū)綠化建設(shè)之初就‘立規(guī)矩’,？”最終通過的條例規(guī)定,，居住小區(qū)內(nèi)的植樹造綠工作，必須合理布局,，且要綜合考慮采光,、通風(fēng)、安全等要求,。據(jù)統(tǒng)計,，聽證會上居民意見的采納率達到80％。



 如今,，“開門立法”已成為市人大的一項基本原則,。去年，道路橋梁,、集體合同等4件法規(guī)草案向社會公布,，廣泛征求市民意見；各項法規(guī)在立法過程中還召開各種形式的座談會,，深入聽取各類利益群體的意見,。市人大法制委正在考慮，在聽證會之后建立更多的平臺回饋公眾的立法建議,，特別是那些未被采納的建議,。



 請各方“號脈”,，立法也要“回頭看”



 淮海中路某花園遭受破壞,，可有關(guān)部門處理時卻直犯愁：花園既是優(yōu)秀歷史建筑，又是文物保護單位,，雙重“身份”,，兩個法規(guī)“指定”了不同的管理部門，設(shè)立了兩種處罰額度。破壞文物保護單位的最高罰款是50萬元,；對破壞優(yōu)秀歷史建筑的違法建設(shè)活動,，以該優(yōu)秀歷史建筑重置價的三至五倍進行罰款。



 “法規(guī)‘打架’,，為難的是執(zhí)法部門,，煩心的是老百姓?！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員丁偉說,。他認(rèn)為，法規(guī)的生命力取決于它在現(xiàn)實生活中的作用,，相對于形成法規(guī)文本時的字斟句酌,，對法規(guī)出臺后的實效更應(yīng)加以關(guān)注。



 這樣的想法,，正成為越來越多市人大常委會組成人員的共識,。去年，歷時近一年的《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》立法后評估報告“出爐”,。有關(guān)政府部門,、人大代表、社會公眾,、專家學(xué)者等機構(gòu)和個人對這部自2003年開始施行的地方性法規(guī)進行系統(tǒng)評估,。市人大專門委托同濟大學(xué)國家歷史文化名城研究中心和統(tǒng)計局城鄉(xiāng)調(diào)查隊設(shè)計問卷,讓與該法規(guī)有著直接利害關(guān)系的社會公眾,包括相關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)商、居住在保護區(qū)域的市民以及現(xiàn)已搬離保護區(qū)域的市民,以問卷調(diào)查和個別訪談的形式發(fā)表看法,。



 專項保護資金沒有完全到位,，管理體制有待理順……法規(guī)中存在的問題，在各方“號脈”下一一顯現(xiàn),。這份報告,，將成為常委會決定是否修改這項地方性法規(guī)的重要決策依據(jù)，并為今后的立法活動尋求規(guī)律,。



 在此基礎(chǔ)上,，上海市人大還召開“地方立法理論與實務(wù)研討會”，邀請各方專家圍繞“加強地方立法工作,、提高地方立法質(zhì)量”主題進行深入探討,。據(jù)悉，市人大今后將采取各種形式,，對更多地方性法規(guī)進行后評估,，用實施情況檢驗法規(guī)質(zhì)量的高低。（原載：解放日報）

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