• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖辦發(fā)[2003)16號
• 【發(fā)布日期】2003-08-13
• 【生效日期】2003-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《省高級人民法院,、省司法廳 關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》的通知

中共安徽省委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《省高級人民法院,、省司法廳
關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》的通知

(皖辦發(fā)[2003)16號)





各市、縣委,，各市,、縣人民政府，省直各單位,，各大學：



 《省高級人民法院,、省司法廳關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》已經(jīng)省委、省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。



 人民調(diào)解是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下進行自我教育、自我服務,、自我管理,、自我約束，實現(xiàn)民主自治的重要形式,，也是維護社會穩(wěn)定的一項長效機制,。各級黨委、政府要按照《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈最高人民法院,、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2002］23號）要求，從實踐“三個代表”重要思想和實現(xiàn)國家長治久安的高度,，進一步重視人民調(diào)解工作,，切實加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導和指導，把人民調(diào)解 工作納入重要議事日程,，把人民調(diào)解組織建設列入社會治安綜合治理工作目標,，作為落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任的一項重要內(nèi)容，認真研究解決人民調(diào)解工作中遇到的問題和困難,，不斷促進新時期人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展,，為加快發(fā)展、富民強省,，全面建設小康社會做出積極貢獻,。







 中共安徽省委辦公廳

 安徽省人民政府辦公廳

 2003年8月13日





省高級人民法院、省司法廳關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見





 為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,，進一步促進我省人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展,，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用,，現(xiàn)根據(jù)中辦發(fā) [2002]23號文件精神,，結(jié)合我省實際，提出如下貫徹意見,。



 一,、充分認識加強新時期人民調(diào)解工作的重要性



 人民調(diào)解制度是一項具有中國特色的社會主義法律制度。多年來,，在各級黨委、政府的重視下,，我省人民調(diào)解工作在化解民間糾紛,，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設方面作出了重要貢獻,，人民調(diào)解已成為解決基層社會矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一,，成為維護全省社會穩(wěn)定的一支重要力量,。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的矛盾糾紛,，矛盾糾紛的主體,、內(nèi)容日益多樣化、復雜化,。許多糾紛如果不能及時疏導化解,，有可能引發(fā)群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件,，嚴重干擾黨委,、政府的中心工作，影響改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局。全省各級人民法院,、司法行政機關(guān)和人民調(diào)解委員會要從實踐“三個代表”重要思想的高度,，充分認識加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感,，不斷提高工作水平,，使人民調(diào)解工作成為新形勢下解決民間糾紛的更加堅實可靠的“第一道防線”。



 二,、積極推進新時期人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展



 (一)鞏固,、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織,。各地要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設和城市社區(qū)建設,，及時調(diào)整、充實和鞏固村(居)民委員會人民調(diào)解委員會,，切實消除調(diào)解組織建設空白點,。要繼續(xù)加強調(diào)委會、調(diào)解小組,、調(diào)解員三級調(diào)解網(wǎng)絡建設,。爭取在2003年底之前在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人民調(diào)解委員會,，并將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道司法調(diào)解中心規(guī)范到人民調(diào)解的工作范疇。要建立和健全企業(yè),、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會,，積極探索在非公有制企業(yè)依托工會組織建立人民調(diào)解委員會。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行政接邊區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、大型集貿(mào)市場等區(qū)域性人民調(diào)解委員會和社會團體中的行業(yè)性人民調(diào)解委員會,。



 (二)進一步加大人民調(diào)解工作規(guī)范化、制度化建設力度,。人民調(diào)解工作必須嚴格遵循法律法規(guī),、規(guī)章和政策，建立健全人民調(diào)解工作制度,，嚴格工作程序,，克服工作中的隨意性。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛要堅持公開,、公平,、公正，切實保障依法調(diào)解,、平等自愿,、尊重當事人訴訟權(quán)利三項原則的落實。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的糾紛,，有民事權(quán)利義務內(nèi)容的或當事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的,，應當制作調(diào)解協(xié)議書。要全面加強人民調(diào)解組織的自身建設,，建立健全崗位責任,、例會、學習,、糾紛登記,、回訪、檔案管理以及糾紛排查,、重大疑難糾紛和易激化糾紛報告等各項規(guī)章制度,。



 (三)加強隊伍建設，大力提高人民調(diào)解員素質(zhì),。要按照法律和政策的規(guī)定,，積極推行民主選舉與聘任相結(jié)合的制度，進一步拓寬人民調(diào)解員的選拔渠道,，將有一定法律知識和政策水平,，熱心調(diào)解工作，公道正派,、年富力強的同志充實到人民調(diào)解員隊伍中來,。村人民調(diào)解委員會委員應當具有初中以上文化程度，其他各類人民調(diào)解委員會委員應當具有高中以上文化程度,。要大力加強人民調(diào)解員的培訓工作,，通過舉辦培訓班、以會代訓、考試考核,、經(jīng)驗交流等多種方式，提高他們的法律政策水平和調(diào)解工作技能,。要建立健全人民調(diào)解員“持證上崗”制度,，逐步推行“首席調(diào)解員制”和“調(diào)解員等級評定制”。要加強思想,、道德,、作風建設，努力造就一支政治合格,、法律水平較高,、適應新形勢需要的高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍。



 (四)拓展工作領(lǐng)域,，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中的作用,。人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要主動適應民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點,，積極擴大工作領(lǐng)域,。要在調(diào)解婚姻、家庭,、鄰里,、賠償?shù)葌鹘y(tǒng)性、常見性民間糾紛的基礎上,，積極介入公民與法人及其他社會組織之間發(fā)生的各種民事糾紛的調(diào)解,。要堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針,，加大對民間糾紛的調(diào)解力度,，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度；同時,，要認真分析當前民間糾紛發(fā)生的特點,、規(guī)律，把預防矛盾糾紛作為新時期人民調(diào)解工作的重點,。要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡優(yōu)勢,，堅持抓早、抓小,、抓苗頭,，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài),，嚴防民間糾紛激化而引起自殺,、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件。要按照黨委,、政府的部署,，積極參與社會治安綜合治理和各種形式的群眾性文明創(chuàng)建活動。



 三,、依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力,。人民調(diào)解委員會主持調(diào)解達成的有民事權(quán)利義務內(nèi)容并由雙方當事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì),。各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭,，要認真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》(法釋[2002]29號)，對一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件,，應當及時受理,，并按照該司法解釋的規(guī)定準確認定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。凡調(diào)解協(xié)議內(nèi)容屬雙方當事人自愿達成,，不違反法律,、法規(guī)，不損害國家,、集體,、第三人及社會公共利益，不具有無效,、可撤銷或可變更法定事由的,，應當確認調(diào)解協(xié)議的法律效力，并以此作為確定當事人權(quán)利義務的依據(jù),，通過法院的裁判維護調(diào)解協(xié)議的法律效力,。要謹慎處理對調(diào)解協(xié)議的撤銷。當事人請求對調(diào)解協(xié)議內(nèi)容變更的,，人民法院不得撤銷調(diào)解協(xié)議,。當事人請求撤銷調(diào)解協(xié)議的，人民法院既可以根據(jù)案件的具體情況予以撤銷,，也可以不予撤銷,，而對調(diào)解協(xié)議直接予以變更。



 四,、加強和改善對人民調(diào)解工作的指導



 各級人民法院要切實加強對人民調(diào)解工作的業(yè)務指導,。積極探索新時期指導人民調(diào)解工作的新辦法、新途徑,。人民法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時,，應將已生效的裁判文書副本抄送制作該人民調(diào)解協(xié)議書的人民調(diào)解委員會所在縣(市、區(qū))司法局,；對人民調(diào)解員違反自愿原則,，強迫當事人達成調(diào)解協(xié)議的,，應當及時向當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)或者人民調(diào)解委員會提出糾正建議?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙龅娜嗣穹ㄍヒe極配合司法行政機關(guān)采取專題培訓,、組織旁聽、參與案件庭審前的輔助性工作,、擔任人民陪審員等方式,，加強對人民調(diào)解員的業(yè)務培訓，提高人民調(diào)解員的法律知識冰平和調(diào)解糾紛的能力,。



 各級司法行政機關(guān)要把指導、管理人民調(diào)解工作作為重要任務抓緊抓實,。司法所,、司法助理員要認真履行指導人民調(diào)解委員會日常工作的職責。要及時總結(jié)推廣人民調(diào)解工作中的成功經(jīng)驗,，幫助調(diào)解組織和人員解決工作中的困難和問題,。要與人民法院密切配合，建立聯(lián)席會議制度,，定期召開會議,，共同研究人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,，不斷提高指導人民調(diào)解工作的水平,，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面。



 五,、努力為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好環(huán)境



 各級人民法院,、司法行政機關(guān)要及時主動向黨委、政府匯報人民調(diào)解工作,，積極爭取黨委,、政府的重視和支持。各級政府對人民調(diào)解工作的指導,、培訓,、表彰經(jīng)費視情予以解決，并協(xié)調(diào)和督促村民委員會,、居民委員會和企事業(yè)單位落實人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費,。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會有固定的辦公場所和必要的辦公設施,。有條件的村(居)民委員會人民調(diào)解委員會也應設法解決固定的辦公場所,。要加強對新時期人民調(diào)解工作地位、作用和先進集體,、先進個人事跡的宣傳,，對防止民間糾紛激化有功的集體和個人予以表彰和獎勵,，激勵人民調(diào)解工作者為維護社會穩(wěn)定多做貢獻。