• 【發(fā)布單位】作者：蘇曉 牛琪
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• 【發(fā)布日期】2015-06-08 14:50:43
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-基本法現(xiàn)有機(jī)制足可解決問(wèn)題 不應(yīng)輕言修改-——專(zhuān)訪香港基本法起草委員譚耀宗

《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》條文不多,，但整個(gè)起草過(guò)程卻長(zhǎng)達(dá)近5年，凝聚了起草委員會(huì)59位香港和內(nèi)地委員的無(wú)數(shù)心血,。作為當(dāng)年23位香港草委中的一員,，民建聯(lián)前主席、特區(qū)立法會(huì)議員譚耀宗日前接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)表示,，基本法每一項(xiàng)條文都經(jīng)過(guò)深思熟慮,，經(jīng)得起考驗(yàn),。對(duì)于香港政制和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，基本法現(xiàn)有的機(jī)制就能解決,，不應(yīng)輕言修改,。



 時(shí)間回溯至1985年4月，六屆全國(guó)人大三次會(huì)議決定成立香港基本法起草委員會(huì),。當(dāng)年7月1日,，香港基本法起草委員會(huì)正式成立。譚耀宗作為勞工界代表,，與工商界領(lǐng)袖,、大學(xué)校長(zhǎng)、宗教界領(lǐng)袖等香港社會(huì)知名人士,，同36名內(nèi)地委員一起開(kāi)始參與到這項(xiàng)為香港特別行政區(qū)奠基的法律起草工作中,。



 譚耀宗獲知要參與基本法起草工作時(shí)，正在英國(guó)進(jìn)修培訓(xùn),。他回憶說(shuō),，當(dāng)時(shí)心情復(fù)雜，既有沒(méi)能趕上草委會(huì)首次會(huì)議的焦急與遺憾,，也為能參與制定影響香港未來(lái)的“小憲法”深感光榮與責(zé)任重大,。



 草委會(huì)成立后確定了起草工作的規(guī)劃步驟，計(jì)劃用4至5年時(shí)間完成起草,，同時(shí)籌組具有廣泛代表性的香港基本法咨詢(xún)委員會(huì)，聽(tīng)取與吸納香港社會(huì)各界的意見(jiàn),。



 譚耀宗說(shuō),，當(dāng)時(shí)他參與了籌組咨詢(xún)委員會(huì)的工作，香港不同階層的200多位代表先后參加這一委員會(huì),，“我們覺(jué)得光23個(gè)人參與起草是不夠的,，因此要組織不同界別人士一起來(lái)參與咨詢(xún)”。



 他回憶說(shuō),，在基本法起草過(guò)程中,，內(nèi)地草委經(jīng)常來(lái)香港與咨詢(xún)委員會(huì)面，也深入基層走訪,，傾聽(tīng)市民聲音,。比如，到新界聽(tīng)取市民意見(jiàn),，了解他們的顧慮,、希望和關(guān)注的重點(diǎn)；又如,，到工會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn),?！安煌鐒e、不同層面的人,，他們都有接觸,。”



 譚耀宗表示,，基本法起草過(guò)程完全透明,、公開(kāi)，每一條內(nèi)容都經(jīng)過(guò)深思熟悉,，廣泛凝聚了香港社會(huì)的共識(shí),，兼顧國(guó)家及香港社會(huì)各界利益，頒布時(shí)受到了香港社會(huì)的廣泛歡迎,。



 香港回歸以來(lái),，基本法貫徹落實(shí)總體順利，但在某些議題上也存在爭(zhēng)議,。譚耀宗說(shuō),，基本法起草時(shí)就已考慮到了各種情況，之所以仍有爭(zhēng)議,，主要是因?yàn)橄愀蹅€(gè)別政治派別,、個(gè)別人對(duì)基本法的理解存在偏差。關(guān)鍵問(wèn)題有幾個(gè),，包括中央與特區(qū)關(guān)系,、特區(qū)的政制架構(gòu)以及權(quán)利、義務(wù)等,。



 他舉例說(shuō),，“高度自治”不等于完全自治。究竟“高度”到哪,？有什么標(biāo)準(zhǔn),？基本法關(guān)于中央與特區(qū)關(guān)系的規(guī)定中都有充分的體現(xiàn)，清楚寫(xiě)明了中央擁有哪些權(quán)力,，給予特區(qū)什么權(quán)力,。



 以當(dāng)前在香港社會(huì)存有爭(zhēng)議的行政長(zhǎng)官普選辦法為例，譚耀宗表示,，實(shí)際上在基本法起草過(guò)程中,，這方面爭(zhēng)議并不大。中英聯(lián)合聲明寫(xiě)的是行政長(zhǎng)官由協(xié)商或選舉產(chǎn)生,，但最后基本法寫(xiě)的是普選行政長(zhǎng)官,，“實(shí)際上是一個(gè)很大的進(jìn)步，大家普遍接受,，雖然沒(méi)說(shuō)最終目標(biāo)是什么時(shí)候,，但大家覺(jué)得很好,，我們終有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)普選行政長(zhǎng)官這個(gè)目標(biāo)?！?


 他說(shuō),，行政長(zhǎng)官在特區(qū)的位置至關(guān)重要，按內(nèi)地的說(shuō)法就是“一把手”,，因此起草委員會(huì)認(rèn)為,，不能隨隨便便找人來(lái)做，最后還要由中央政府來(lái)任命,?！斑@個(gè)任命不是名譽(yù)性的，不是象征性的,，而是具有實(shí)質(zhì)意義的,。”



 “現(xiàn)在有人說(shuō)為什么對(duì)行政長(zhǎng)官選舉有那么多限制,，為什么不允許‘公民提名’,。當(dāng)時(shí)，其實(shí)沒(méi)人談過(guò)‘公民提名’這個(gè)事,?！弊T耀宗說(shuō)，現(xiàn)在之所以出現(xiàn)爭(zhēng)議,，是有些人故意誤導(dǎo)市民,。回歸以來(lái),，中央嚴(yán)格執(zhí)行,、落實(shí)基本法，“不可能把清清楚楚寫(xiě)進(jìn)基本法的東西丟棄,，這是不可能的”。



 他表示,，香港基本法歷經(jīng)近5年的充分醞釀和全面考慮而完成制定和立法,；1997年回歸到現(xiàn)在，落實(shí)基本法也有18年了,，“沒(méi)有什么大的問(wèn)題,，有很多事我們都可以較順利解決”。事實(shí)證明,，基本法經(jīng)得起考驗(yàn),，不需要也不應(yīng)該隨意更改。



 譚耀宗說(shuō),，貫徹執(zhí)行基本法,，豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐,，關(guān)鍵是需要相互尊重和信任。香港與內(nèi)地社會(huì)制度不同,，應(yīng)該相輔相成,，互相吸收對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)?！盎痉ㄆ鸩葸^(guò)程中,，內(nèi)地與香港委員相互理解，相互溝通,，找辦法解決問(wèn)題,，這是最好的經(jīng)驗(yàn)與啟示?！?


 作為當(dāng)年香港草委中最年輕的一員,，譚耀宗今年已65歲。不少草委已經(jīng)離世,，健在的也大都年事已高,。因此，譚耀宗認(rèn)為,，基本法的宣傳和研究需要培養(yǎng)新生力量,。“基本法作為全國(guó)性法律文件,，不僅在香港，內(nèi)地也要有機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)研究,，內(nèi)地法學(xué)院要增加資源加強(qiáng)對(duì)基本法的研究,。”