-保值增值·控制風險·強化監(jiān)管-——國務院法制辦負責人就社會保障基金條例熱點問題答記者問

28日,，國務院向社會發(fā)布《全國社會保障基金條例》，《條例》將于2016年5月1日起施行,。圍繞該條例的相關熱點,，國務院法制辦負責人接受了記者的采訪,。



 問：《條例》的出臺背景是什么,？



 答：2000年8月，經(jīng)黨中央批準,，國務院設立全國社會保障基金,，作為國家社會保障儲備基金，用于我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充,、調(diào)劑,，由全國社會保障基金理事會負責管理運營。16年來,，通過財政撥款,、國有資本劃轉等方式不斷充實基金，加上投資收益,，截至2015年12月底,，基金規(guī)模已達15085．92億元。目前,，我國已處于人口老齡化階段,，2014年我國60周歲及以上人口2．12億，占總人口比為15．5％,；65周歲及以上人口1．38億,，占總人口比為10．1％。隨著人口老齡化進程不斷加劇,，基金規(guī)模不斷擴大,，保障基金安全的任務越來越重，迫切需要強化對基金投資運營的管理和監(jiān)督,。為了在保證基金安全的前提下實現(xiàn)保值增值,，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上,，根據(jù)社會保險法的規(guī)定，制定《條例》,，對基金的籌集,、使用、管理運營,、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出進一步規(guī)范,，是十分必要的。



 問：全國社會保障基金與社會保險基金是不是一回事,？



 答：《條例》規(guī)定的全國社會保障基金與社會保險基金不是一個基金,。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款,、國有資本劃轉,、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充,、調(diào)劑,。在投資運營上，堅持安全性,、收益性和長期性原則,；由于短期內(nèi)暫不發(fā)生支出，更適宜開展中長期投資,。



 社會保險基金是為了保障公民在年老,、疾病、工傷,、失業(yè),、生育等情況下獲得物質幫助而建立的，主要由用人單位和個人繳費構成,，包括基本養(yǎng)老保險基金,、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金,、失業(yè)保險基金和生育保險基金,，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療,、工傷,、失業(yè)、生育等各項社會保險待遇的當期發(fā)放,。因此,，社會保險基金對投資風險的控制要求更高，投資范圍較窄,，投資運營活動限定條件更多,。國務院2015年8月印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》對基本養(yǎng)老保險基金的投資運營作了規(guī)范,。



 問：全國社會保障基金的運營情況怎樣？



 答：全國社會保障基金自2000年設立以來,，發(fā)展很快,，運營穩(wěn)健，管理嚴格,，在保證安全的前提下較好地實現(xiàn)了保值增值,，在不斷發(fā)展中壯大了保民生的實力，為進一步充實我國社會保障資金,，完善我國社會保障體系發(fā)揮了重要作用,。



 截至2015年12月底，全國社會保障基金規(guī)模已由設立時的200億元發(fā)展到15085．92億元,，累計投資收益額為7133．34億元,，年均投資收益率為8．82％，超過同期年均通貨膨脹率6．47個百分點,?？梢灶A見，隨著全國社會保障基金規(guī)模的不斷擴大,，對我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充,、調(diào)劑作用也會不斷增強,，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”,。



 問：針對如何保障基金安全、控制風險的問題,，《條例》作了哪些規(guī)定,？



 答：《條例》在立法目的中明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值”。



 《條例》規(guī)定了多項措施：一是明確基金的投資范圍,、種類和比例,，規(guī)定全國社會保障基金理事會應當按照國務院批準的比例在境內(nèi)外市場投資運營基金，合理配置經(jīng)國務院批準的固定收益類,、股票類和未上市股權類等資產(chǎn),。二是完善基金的風險管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)定全國社會保障基金理事會制定基金的資產(chǎn)配置計劃,、確定重大投資項目,，應當進行風險評估，并集體討論決定,；制定風險管理和內(nèi)部控制辦法,；定期向國務院財政部門、國務院社會保險行政部門報告基金管理運營情況,，提交財務會計報告,；從符合法定條件的專業(yè)投資管理機構,、專業(yè)托管機構中選聘基金的投資管理人、托管人,；風險管理和內(nèi)部控制辦法,、有關合同報國務院財政部門等備案。三是強化對投資管理人,、托管人的管理,，規(guī)定全國社會保障基金理事會應當按照公開、公平,、公正的原則選聘投資管理人,、托管人，并對其進行考評,，同時明確了投資管理人審慎投資,、托管人安全保管基金的法定職責和禁止行為。



 問：《條例》在加強基金監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定,？



 答：《條例》設專章對基金的監(jiān)管做了規(guī)定：一是明確各監(jiān)管部門的職責權限,，規(guī)定國務院財政部門、國務院社會保險行政部門按照各自職責對基金的收支,、管理和投資運營情況實施監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)存在問題的，依法處理,；不屬于本部門職責范圍的,，依法移送國務院外匯管理部門、國務院證券監(jiān)督管理機構,、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構等有關部門處理,。二是加強對投資管理人、托管人的監(jiān)督,，規(guī)定對投資管理人,、托管人，由國務院外匯管理部門,、國務院證券監(jiān)督管理機構,、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構按照各自職責實施監(jiān)督。三是強化對基金的審計,，規(guī)定審計署每年對基金進行審計,，審計結果向社會公布。四是完善基金公開制度,，規(guī)定全國社會保障基金理事會應當通過其官方網(wǎng)站,、全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙每年向社會公布基金的收支、管理和投資運營情況,，接受社會監(jiān)督,。

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