• 【發(fā)布單位】作者：陳蕎
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-01-14 15:31:37
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：京華時報
• 【所屬類別】立法追蹤

-兒童福利條例草案起草完成 各級擬建兒童服務(wù)機構(gòu)-

日前，民政部回應(yīng)河南蘭考“1·4”火災(zāi)事件時承認(rèn)孤兒救助體系存在漏洞,，稱將積極推動修訂完善相關(guān)法律制度,，進一步鼓勵公民收養(yǎng)；推動出臺兒童社會福利條例,，健全兒童福利保障體系,。記者昨天從有關(guān)渠道了解到，目前兒童福利條例草案已起草完成,，針對兒童成長中遇到的各類風(fēng)險如大病,、殘疾、被遺棄等,，今后有望建立一個預(yù)防,、發(fā)現(xiàn)、干預(yù)機制,，各層級擬建立兒童服務(wù)機構(gòu),，配備專人擔(dān)任兒童保護工作,。



 ■草案內(nèi)容



 各級擬建兒童服務(wù)機構(gòu)



 據(jù)了解,民政部于2010年啟動了兒童福利條例的起草工作，并于去年完成初稿,。中國青年政治學(xué)院教授,、中國社會工作研究中心副主任童小軍作為起草專家之一，一直參與其中,。



 在民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司兒童福利處的組織下,，眾多專家們從2010年就開始致力于兒童福利條例草案的起草。至2012年下半年,，經(jīng)無數(shù)次討論,、修改，兒童福利體系的草案最終完成,。



 “只有有了機構(gòu)和專門的人,，才能更好地開展兒童工作?！逼鸩葸^程中,，童小軍等專家建議，兒童福利條例中,，首先應(yīng)明確，要在各層級建立兒童機構(gòu)以及人員的專業(yè)化,、體制化,，包括社區(qū)、區(qū)縣等層級,，最低一級設(shè)在社區(qū)或村莊,，叫兒童服務(wù)中心，來開展兒童福利服務(wù),。



 除了建立專門機構(gòu),、設(shè)置專門的人員之外，童小軍等專家建議,，還要建立各個層級的協(xié)調(diào)委員會,，該委員會包括各個部門，如衛(wèi)生,、醫(yī)療,、教育、公安,、司法等,，以滿足兒童的各種情況需求。同時,，機構(gòu)如何建立,、承擔(dān)責(zé)任,、相應(yīng)政策以及資金保障等，也應(yīng)在條例中規(guī)定,。



 童小軍認(rèn)為,，理想情況下，建立機構(gòu)如上升到國家層面,，就應(yīng)設(shè)立國家級的兒童機構(gòu)如兒童福利局,。



 據(jù)了解，參與起草工作的專家意見將在草案中予以體現(xiàn),。



 記者同時了解到,，十二五期間將力爭在全國每個50萬人口以上的縣城都建立至少一個兒童福利機構(gòu)。



 社區(qū)將實現(xiàn)兒童風(fēng)險預(yù)防



 “由于不是立法,，只是條例,，所以其更多的應(yīng)是預(yù)防?！蓖≤娬f,，兒童最佳成長的環(huán)境就是家庭，所以要把所有在家庭中成長的孩子可能遇到的風(fēng)險都要預(yù)防住,，對每種風(fēng)險都要有應(yīng)對策略和服務(wù),，“這種預(yù)防的政策就是福利?！?


 童小軍說,，對于父母來說，兒童這個脆弱群體可能出現(xiàn)的風(fēng)險,，包括家庭貧困,、失業(yè)、大病,、服刑,、逝世等等；對于孩子來說,，則是孩子的身體狀況和社會交往中可能出現(xiàn)的問題,，如殘疾、心理問題等等,。



 專家建議,，條例應(yīng)該明確兒童各種風(fēng)險的預(yù)防、發(fā)現(xiàn),、干預(yù)機制,，比如貧困、家庭暴力、輟學(xué),、大病,、殘疾、艾滋病兒童等兒童的各種情況,，并針對這些風(fēng)險給予相應(yīng)補貼,；其次，還應(yīng)給予后續(xù)幫助,，如治療后的康復(fù)工作,、教育等。



 ■專家觀點



 兒童保護須國家層面立法



 目前,，盡管國家的各類政策已經(jīng)為兒童拉上了一個網(wǎng),，但這個兜底的網(wǎng)“太破、漏洞太大”,，所以才會不停地有孩子被傷害,。



 2011年，我國開始推行孤兒津貼政策,，這一度被一些專家認(rèn)為這一年是我國兒童福利開始的“元年”,。



 但童小軍并不這么看，“兒童保護現(xiàn)在在我們國家基本沒有概念,，到現(xiàn)在兒童福利仍舊是一個空白,。”童小軍說,，兒童作為一個權(quán)利的主體,，沒有一個整體的法律是專門針對這個群體的。目前針對兒童的法律有兩部,，一個是《未成年人保護法》，一個是《收養(yǎng)法》,，但前者只是倡導(dǎo)性,、理念性的，不具有操作性,，且未成年人保護法找不到一個具體對應(yīng)的執(zhí)行部門,。



 除兩部法外，我國還有針對兒童如孤兒,、流浪兒童等各類政策,，“這些政策解決的只是純粹的問題，而不是從兒童的角度系統(tǒng)地真正地保護其成長,?！蓖≤娬f。



 在童小軍看來，父母作為孩子的自然監(jiān)護人,，很多時候可能失能,，比如遭遇意外、失業(yè),、精神病患者等,，或孩子遭遇大病、殘疾等情況,，“這種情況下,，是需要國家來兜底的，但現(xiàn)在大多是依靠家庭,，國家的責(zé)任沒有很好地限定,。”童小軍說,，兒童成長的最佳環(huán)境是家庭,，這就意味著國家應(yīng)該給家庭最大的支持，幫助其完成讓自己的孩子健康成長的責(zé)任和義務(wù),。



 童小軍說,，兒童福利條例草案盡管已起草完成，但童小軍認(rèn)為這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,?！懊裾恐还軆和＠ぷ鳎荒茏龅竭@樣（指起草兒童福利條例）,?！蓖≤娬J(rèn)為，兒童保護要立法,，一定要通過國家層面來進行,，且一定要細(xì)致到各層級人員該做什么。在兒童成長過程中,，所有可能接觸到的專業(yè)人員如教師,、醫(yī)生等及家庭監(jiān)護人，國家都應(yīng)該通過法律來規(guī)范這些人的行為,，什么樣的行為是不能做的,，一旦做了將會面臨什么樣的懲罰，必須要予以明確,。



 ■先行者



 120村試點兒童福利項目



 “在試點村,，每一個孩子的信息、狀況,、需要何種服務(wù),、是否需要干預(yù),、需要何種干預(yù)等等，我們都知道,?！蓖≤娬f。



 于2010年5月啟動的中國兒童福利示范項目,，旨在探索兒童福利服務(wù)遞送體系的建設(shè)路徑,。該項目由民政部牽頭，在四川,、河南,、新疆、云南以及山西五省區(qū)十二個縣的120個村展開試點,，項目計劃執(zhí)行至2015年,。



 何為福利遞送體系？童小軍解釋說,，現(xiàn)在最大的問題是,，兒童工作是福利行政，而沒有福利服務(wù),，“我們（行政）只是管撥錢,，在此體制之下把經(jīng)費一層層撥下去，但是沒有人來看管這些經(jīng)費,，拿到津貼的人生活是否改善,、改善到什么程度、有無新的需求等等這些問題,，是福利行政無法回答的,。”童小軍說,，必須要開展福利服務(wù),，應(yīng)對個性化需求提供個性化服務(wù)，而此次項目實踐即是要把福利服務(wù)補充進去,，使福利行政更高效,。



 “當(dāng)時選擇在農(nóng)村開展的理由是，若在農(nóng)村地區(qū)做成功了,，那么推廣到全國則不在話下?！弊鳛樵擁椖康闹笇?dǎo)專家之一,，童小軍說，該試點旨在建立一個綜合性的預(yù)防,、發(fā)現(xiàn),、報告、干預(yù)的全面機制，試點情況須定期向民政部匯報,。



 該項目試行迄今已經(jīng)3年,，“現(xiàn)在試點村基本框架已經(jīng)搭成?！蓖≤娬f,，試點地區(qū)建立了專門的機構(gòu)（兒童之家）、專門的人員（兒童福利主任和項目主任隊伍）,、督導(dǎo)培訓(xùn)機制（專家對口支持）等來開展兒童福利工作,，并基本形成了“以兒童為中心、以家庭為基礎(chǔ),、以社區(qū)為依托”的兒童福利服務(wù)遞送體系的雛形,。



 “通過試點，處于困境中的兒童狀況得到明顯改善,?！彼e例說，現(xiàn)在在社區(qū)里,，誰知道社區(qū)里有多少孩子,，是什么狀況？“此外,，現(xiàn)在針對困難家庭提供救助的低保制度,，并未納入兒童視角，但在試點村,，只要家里有兒童,、又符合低保條件的，都會將其納入低保,?！?