• 【發(fā)布單位】作者：于佳欣
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• 【發(fā)布日期】2016-12-21 20:27:07
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

體現(xiàn)規(guī)范 預(yù)留空間-全國人大財經(jīng)委副主任委員呂祖善回應(yīng)電商立法熱點-

《中華人民共和國電子商務(wù)法（草案）》日前首次提請全國人大常委會審議,，并將于本周進行分組審議。期間,，圍繞這部法律草案的關(guān)注熱點,，全國人大財經(jīng)委副主任委員呂祖善接受了記者采訪。



 立法體現(xiàn)政府最小干預(yù)原則



 電子商務(wù)法于2013年底列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃,，正式啟動立法進程,。但它的起源最早要追溯到2000年3月5日——當(dāng)天的全國兩會上，上海代表團張仲禮代表提出“呼吁制定電子商務(wù)法”,，成為九屆人大三次會議第一號議案,。



 電商立法順應(yīng)了我國電子商務(wù)迅速發(fā)展的勢頭?！笆濉逼陂g,，我國電子商務(wù)年均增長速度超過30%。2015年,，電商交易額超過20萬億元,，交易市場規(guī)模躍居全球第一。但缺乏權(quán)威性,、綜合性的電子商務(wù)法,，交易糾紛和商業(yè)沖突增多，原有管理方式不能完全適應(yīng)電商快速發(fā)展的需要,，通過電商立法規(guī)范市場秩序迫在眉睫,。



 呂祖善說,，電商立法體現(xiàn)了對電商各方主體權(quán)益的保護，既加強對電子商務(wù)消費者的保護力度,，也保障電子商務(wù)經(jīng)營者的權(quán)益,，這也是立法的亮點之一。



 “電商發(fā)展的生命力在于創(chuàng)新,。新的業(yè)態(tài)未來會不會產(chǎn)生顛覆性變化,，誰都無法預(yù)測?！眳巫嫔普f,，草案按照政府最小干預(yù)原則，推動實現(xiàn)政府監(jiān)管,、行業(yè)自律,、社會共治有機結(jié)合。既體現(xiàn)規(guī)范,，又給電商創(chuàng)新發(fā)展留有一定空間,。



 是否進行工商登記要看經(jīng)營主體的可持續(xù)性



 目前，電商平臺上自然人,、小規(guī)模經(jīng)營者的比例超過80%,，但并未進行工商登記。未來什么主體必須進行工商登記成為業(yè)界爭論熱點,。



 草案規(guī)定,，電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。但是,，依法無需取得許可的以個人技能提供勞務(wù),、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進行工商登記的除外,。



 呂祖善解釋說,，是否登記要看經(jīng)營主體是否持續(xù)提供商品和服務(wù)。比如農(nóng)民在豐收季通過網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品,，兩三個月后就不做了，一些大學(xué)生在就業(yè)前做一段時間的代購等,，這些都是需要鼓勵和保護的,。



 再如一些個人提供的家政服務(wù)，鐘點工,、手工業(yè)者等,，依法無需取得許可的，不需要進行工商登記,。但是自然人通過第三方平臺從事電子商務(wù)活動的,，應(yīng)向平臺提供姓名,、地址、聯(lián)系方式等真實信息,。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定,。



 既保護個人隱私又實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享



 網(wǎng)上個人信息泄漏導(dǎo)致被電話騷擾甚至精準(zhǔn)詐騙，已經(jīng)成為很多消費者的心頭之痛,。電商法草案對此有專門章節(jié)規(guī)定,。



 “關(guān)于信息數(shù)據(jù)安全問題，既要充分共享利用電子商務(wù)的大數(shù)據(jù),，又必須確保信息數(shù)據(jù)的安全,。”呂祖善說,。



 草案要求,，電子商務(wù)經(jīng)營主體建立健全內(nèi)部控制制度和技術(shù)管理措施，防止消費者個人信息泄漏,、丟失,、損毀。同時,，草案也鼓勵數(shù)據(jù)信息依法依規(guī)進行交換共享,，但有關(guān)部門要采取必要措施保護數(shù)據(jù)信息的安全。如果違反,，將視情采取警告,、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰措施,。



 呂祖善表示,，對于個人信息保護的爭議比較多，因此法律考慮到兼顧保護和利用兩個方面,，中間經(jīng)過大量協(xié)調(diào),，才形成如今的草案。



 未來還將出臺配套法規(guī)規(guī)章



 目前,，第三方平臺達成的交易占網(wǎng)絡(luò)零售市場規(guī)模的九成,。第三方平臺對市場的主導(dǎo)作用構(gòu)成了我國電子商務(wù)發(fā)展的重要特點，因此草案著重對第三方平臺做出明確規(guī)定,。



 草案要求第三方平臺要對經(jīng)營者進行形式審查,，提供穩(wěn)定、安全服務(wù),；公開透明地制定平臺交易規(guī)則,；遵循重要信息公示、交易記錄保存,，以及退出的要求,。



 目前不少消費者通過微商買東西,，如果買到了假貨，微信是否作為第三方平臺承擔(dān)責(zé)任,？



 “微商是這一兩年發(fā)展起來的,，草案起草時微商還未興起。要讓法律對各種具體情況和細節(jié)作出規(guī)定確實有困難,，也不現(xiàn)實,，我們留有空間?！眳巫嫔普f,，在電子商務(wù)法出臺后，地方可據(jù)此調(diào)整,、完善甚至重新制定相關(guān)的法規(guī),、部門規(guī)章。目前,，上海,、浙江人大已經(jīng)開始做了。



 記者近日采訪也了解到,，商務(wù)部等部門下一步將圍繞微商,、網(wǎng)約車等出臺相關(guān)配套規(guī)章。