• 【發(fā)布單位】作者：姜曉丹
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• 【發(fā)布日期】2020-06-04 09:08:29
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• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-廣州制定全國首部母乳喂養(yǎng)促進條例——母乳喂養(yǎng) 立法促進-

廣州市公共場所設置的“母嬰關(guān)愛室”,。蔡 君 攝
廣州市促進母乳喂養(yǎng)的公益組織在開展宣傳活動,。蔡 君 攝
 一個城市，曾經(jīng)想評選十大最美母嬰室,，主辦方連候選名單都難以湊足,。然而，3年后的2019年,，還是在這個城市,，母嬰室的數(shù)量超過900間，并且還出臺了全國首部母乳喂養(yǎng)地方性法規(guī),。這個城市是廣州,，這部地方性法規(guī)是《廣州市母乳喂養(yǎng)促進條例》。2019年10月29日,，廣州市十五屆人大常委會第二十八次會議審議通過該條例,，條例自2020年3月1日起施行。
 該議案由74位廣州市人大代表聯(lián)名提出,，牽頭的市人大代表雷建威說：“立法給了哺乳媽媽們更多的支持與選擇,，而對于這個問題的關(guān)注，也體現(xiàn)了一個城市的文明與包容,?！?/p>
 公益實踐引發(fā)立法思考
 雷建威是一名律師，他關(guān)注母乳喂養(yǎng),，起初是因為全國第一家母乳庫首個母乳捐獻者徐靚,。
 2013年3月20日，年輕的媽媽徐靚走進了正在“試水”的全國第一家母乳庫——廣州市婦女兒童醫(yī)療中心母乳庫,，成為001號捐獻者,，而這次捐獻，幫助了一名危在旦夕的嬰兒,，也讓徐靚與促進母乳喂養(yǎng)行動結(jié)了緣,。
 2019年2月,，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國母乳喂養(yǎng)影響因素調(diào)查報告》顯示，嬰兒6個月內(nèi)純母乳喂養(yǎng)率為29.2%,。與《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030）》提出到2020年我國純母乳喂養(yǎng)率達到50%的目標,，仍有一定的距離。
 “母乳對孩子而言,，不僅僅是營養(yǎng),，有時候甚至意味著生命，但很多人沒有意識到母乳的重要性,?！庇谑牵祆n組織招募了一群志愿者捐獻母乳,，隨后組建了“母乳愛”志愿服務隊,。
 因為母乳庫是“免費捐獻，免費使用”,，為了籌集運行資金,，徐靚聯(lián)系了此前做公益認識的雷建威。母乳庫很快獲得了第一筆捐款,，用來購買醫(yī)用吸奶器,、儲奶瓶等設備。而雷建威也成為“母乳愛”的理事長,，成為促進母乳喂養(yǎng)行動背后的男性之一,。
 此后幾年，“母乳愛”志愿服務隊圍繞推廣母乳喂養(yǎng)和母乳捐贈,，開展大量公益活動,，并開始關(guān)注如何讓“哺乳媽媽在外出時有尊嚴、更方便地哺乳”,。2016年3月,，徐靚組織了“尋找羊城十大最美母嬰室”活動，希望改善廣州公共場所的母嬰室狀況,。
 “通過密集走訪,，我們發(fā)現(xiàn)，作為一線城市的廣州,，好的母嬰室真的相當匱乏,。”徐靚說,，當時的母嬰室量少質(zhì)不高,，連候選名單都難以湊齊。
 廣州市婦聯(lián)主席劉梅參與指導了“尋找羊城十大最美母嬰室”活動，她看到不少媽媽在外哺乳時的尷尬與為難,，或者在孩子的哭聲中尋找隱蔽的角落,，以外衣遮擋草草了之；或者抱著孩子到衛(wèi)生間將就……
 “隨著二孩政策的放開,，哺乳環(huán)境的好壞會影響越來越多的婦女,。”劉梅說,，婦聯(lián)就是要維護婦女兒童的權(quán)益,，市婦聯(lián)與“母乳愛”志愿服務隊決定共同推動母嬰室的建設，這一想法也得到了市委,、市政府的大力支持,。
 2017年，母嬰室建設成為“廣州市十大民生工程”之一,，首次寫進廣州市政府工作報告,。到了2019年11月底，廣州市已建成公共場所母嬰室963間,。但隨著覆蓋面的鋪開,，更多的問題也出現(xiàn),，需要更加明確的指引,。
 “推動這件事，最有效,、最有影響力的方式是立法,。”當了多年廣州市人大代表的雷建威認為,，如果能夠通過代表議案的形式推動母乳喂養(yǎng)立法,，則可以對這個領(lǐng)域產(chǎn)生持續(xù)性的影響。
 代表聯(lián)名助推議案通過
 “請看看這個議案,，希望能夠關(guān)注支持……”2019年1月,，廣州市十五屆人大四次會議召開，會議的間隙,，雷建威一點也沒閑著,，他想讓更多的代表看到這份《關(guān)于立法促進母乳喂養(yǎng)的議案》?！跋Ｍ軌虻玫礁啻淼闹С?，為此，我們前期做了大量的準備工作,?！?/p>
 自2018年9月起，雷建威便牽頭組建了一個由10名律師,、5名志愿者組成的議案調(diào)研起草小組,，利用近5個月的時間,，委托第三方開展母乳喂養(yǎng)情況問卷調(diào)查，在多地進行調(diào)研,，召開多場征求意見座談會,，還通過婦聯(lián)發(fā)函給近20個政府部門征求意見，最終整理的調(diào)研成果匯編近800頁,。
 調(diào)研小組多方調(diào)研,，比較不同地方的實踐情況，從多個方面考慮了草案的起草,，包括政府及醫(yī)院所應當承擔的責任,、母乳庫的資金支持問題、母嬰室的建設管理問題等,，前后修改了十幾稿,，最終形成《廣州市母乳喂養(yǎng)促進條例（草案）》。功夫不負有心人,，雷建威牽頭的這部法規(guī)立法議案,，最終是由74位市人大代表聯(lián)名提出。
 “這么多代表聯(lián)名提出,，很難得,，代表們就人民群眾反映的問題提出議案，既是行使代表權(quán)利,，又是履行代表責任的表現(xiàn),。”廣州市人大法制工委法規(guī)一處處長王韻婷表示,，“能同時提出較高質(zhì)量的法規(guī)草案文本及其說明,、參閱資料等很是不易?！?/p>
 “為了提升條文的質(zhì)量,，讓后面的工作水到渠成，我們模擬了提案立法的所有環(huán)節(jié),?！崩捉ㄍf，在多方的努力與幫助下,，僅9個半月,，就得到市人大常委會審議通過?！斑@次條例能順利快速地出臺,，前半段是代表的努力，后半段是市人大的推動，還有媒體的宣傳幫助,?？梢哉f，這次立法反映了民情,、體現(xiàn)了民意,，是社會治理共建共治共享的生動體現(xiàn)?！?/p>
 精細精準提升可操作性
 市人大常委會表決通過,，省人大常委會批準，《廣州市母乳喂養(yǎng)促進條例》自2020年3月1日起施行,。
 “能這么快通過,，也是因為廣州此前對母乳喂養(yǎng)的促進已有多年的社會實踐?！眲⒚酚H眼見證了條例的誕生,，她說，“政府推動,、媒體關(guān)注,，讓群眾對這個主題不陌生，條例實施起來也才會更容易,?！?/p>
 關(guān)注的焦點往往也會成為討論的熱點，其中一個焦點是,，提升母乳喂養(yǎng)率雖然有必要,，但立法是否會對哺乳媽媽造成壓力,？立法審議過程中,，市人大常委會組成人員也對母乳喂養(yǎng)應該是一項權(quán)利還是義務的問題，進行過討論,。
 部分常委會組成人員認為,，一旦立法，就涉及強制性規(guī)定,，母乳喂養(yǎng)就會成為媽媽的義務,，但以雷建威為代表的更多人則傾向于這是權(quán)利。在進行充分討論后,，條文最后表述為“在嬰兒出生后的前六個月,，推行純母乳喂養(yǎng)，但不具備母乳喂養(yǎng)條件的除外,。對六個月到二十四個月內(nèi)的嬰幼兒,，在為其補充其他食物的同時，鼓勵母親繼續(xù)進行母乳喂養(yǎng)”，條文并沒有用“應當”這個詞,，而是讓母親有權(quán)利進行選擇,。
 “我們的初衷是為母乳喂養(yǎng)提供更好的環(huán)境，哺乳媽媽不是這部法規(guī)要約束規(guī)范的對象,。條例中的強制性規(guī)定,，約束規(guī)范的是母乳喂養(yǎng)的促進者，比如政府,、醫(yī)院,、公共場所等?！蓖蹴嶆谜f,，為了更具有可操作性，條文內(nèi)容都經(jīng)過反復斟酌討論,，力求精細精準,。
 王韻婷說，條文規(guī)定醫(yī)療機構(gòu),、公共交通運輸場所,、公共文體服務場所、公共服務機構(gòu),、旅游休閑場所,、商業(yè)經(jīng)營場所等六類公共場所必須建母嬰室，細化了母嬰室的建設要求,，各相關(guān)部門按照職責對其建設管理進行監(jiān)督,，并明確市、區(qū)政府設立母嬰室建設補助資金,。公共場所建設單位經(jīng)責令改正仍未建母嬰室的,，將被處以2萬元以上5萬元以下罰款?！傲P款不是目的,，建設一個基礎版的母嬰室，成本最低大約2萬元,，立法是希望促使建設單位意識到,，用這錢建母嬰室比交罰款更有意義?！蓖蹴嶆谜f,。
 “推動母嬰室建設確實有一些困難。有人提出土地緊張,、成本增加等問題,，但這個說到底還是文明意識不夠的問題,，我們調(diào)查過，建母嬰室的成本并不高,，但使用率很高,，建立的母嬰室不需要多豪華，只要有基礎設施,，保持干凈衛(wèi)生,，就能讓媽媽們的幸福感大大提高?！眲⒚繁硎?，這次的立法意義重大，希望讓全社會形成一個幫助,、支持母乳喂養(yǎng)的環(huán)境,，這也是推動社會文明意識提升的有力實踐。
 編后
 促進母乳喂養(yǎng)立法,，關(guān)乎民生,。黨的十九大報告指出，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志,，并提出實施健康中國戰(zhàn)略,。推行母乳喂養(yǎng)是實施健康中國戰(zhàn)略的重要舉措。廣州從“小切口”入手進行立法,，立意精準,、針對性強、操作性強,。整個立法融合了多方力量,，反映民情、集中民智,、體現(xiàn)民意,，充分展現(xiàn)了共建共治共享的社會治理成果，有助于提升公眾對母乳喂養(yǎng)的認同度和支持率,，有利于嬰兒的健康成長和母親的身心健康,。