• 【發(fā)布單位】作者：朱基釵 白陽 李亞紅
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2016-11-04 19:02:57
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-網(wǎng)絡(luò)直播不能任性-——聚焦《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》

2016年,，被稱為“網(wǎng)絡(luò)直播的元年”。作為移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的產(chǎn)物,，網(wǎng)絡(luò)直播是當(dāng)前最為火爆的風(fēng)口產(chǎn)業(yè)之一,。網(wǎng)絡(luò)直播方興未艾，卻也亂象頻出,。



 4日,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，重拳整治網(wǎng)絡(luò)直播亂象,，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播健康發(fā)展,。為何出臺這項新規(guī)？新規(guī)有哪些具體措施？各方有何回應(yīng),？



 網(wǎng)絡(luò)直播“野蠻生長”亂象頻出



 “直播吃飯,，日賺上萬”“直播睡覺，萬人圍觀”……隨著互聯(lián)網(wǎng)直播終端從ＰＣ端走向移動端,，直播開始步入“全民時代”,。



 根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2016年6月,，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)到3．25億,，占網(wǎng)民總體的45．8％。據(jù)不完全統(tǒng)計,，在國內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺服務(wù)的企業(yè)超過300家,，且數(shù)量還在增長。



 直播飆車,、吃燈泡,、獵殺野生動物，裸露肢體進(jìn)行性挑逗,、性暗示,，通過粗俗語言進(jìn)行情緒宣泄……在網(wǎng)絡(luò)直播井噴式發(fā)展的同時，也出現(xiàn)種種亂象,。今年7月,，文化部曾經(jīng)公布了一批對北京、上海,、廣東等6個省市的各類網(wǎng)絡(luò)表演平臺的檢查結(jié)果,，26個網(wǎng)絡(luò)表演平臺因涉嫌宣揚(yáng)淫穢、暴力,、教唆犯罪和危害社會公德等違法違規(guī)內(nèi)容被查處,，16881名違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者被處理。



 “互聯(lián)網(wǎng)直播是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的結(jié)果,，但必須通過規(guī)范才能健康發(fā)展,。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說,。



 對于網(wǎng)絡(luò)直播亂象的產(chǎn)生根源,，朱巍分析認(rèn)為，這與網(wǎng)絡(luò)直播的運(yùn)營模式和盈利模式有關(guān),?！笆紫龋W(wǎng)絡(luò)直播的成本比較低,，沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻,。其次,，網(wǎng)絡(luò)主播在利益的驅(qū)動下，為了吸粉,、刷禮物賺錢,，必須要搏出位，往往突破底線,?！?


 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，出臺《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》,，目的正是為了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)直播規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展,。



 把好內(nèi)容關(guān) “彈幕”也不能太任性



 根據(jù)《規(guī)定》,，提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),，培育積極健康,、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化；同時,，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)從事危害國家安全,、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序,、侵犯他人合法權(quán)益,、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動。



 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新說,，把好內(nèi)容關(guān)是治理網(wǎng)絡(luò)直播亂象的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)直播健康發(fā)展最重要的一條就是不能突破道德的底線和法律的紅線,，《規(guī)定》的出臺將有利于激濁揚(yáng)清,，抑制視頻低俗現(xiàn)象，提升網(wǎng)絡(luò)直播文化品位,。



 彈幕是網(wǎng)絡(luò)直播的一種非常重要的表達(dá)方式,，也是直播的重要組成部分。



 《規(guī)定》強(qiáng)調(diào),，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評論,、彈幕等直播互動環(huán)節(jié)的實(shí)時管理，配備相應(yīng)管理人員,。祝華新表示,，彈幕是年輕人喜歡的表達(dá)方式，很有趣,，很生動,，能起到很好的互動效果,。但是，彈幕中有一些偏離主流價值觀的內(nèi)容,，如性別歧視,、地域歧視、低俗文化等,，不能任由泛濫,，直播平臺更需做好把關(guān)，避免一些亞文化的東西對青少年構(gòu)成侵蝕,。



 落實(shí)直播平臺“主體責(zé)任” 互聯(lián)網(wǎng)直播新聞要有“雙資質(zhì)”



 配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員,，健全信息審核、信息安全管理,、值班巡查,、應(yīng)急處置等制度；應(yīng)當(dāng)具備即時阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播的技術(shù)能力,；應(yīng)當(dāng)建立直播內(nèi)容審核平臺……《規(guī)定》明確了互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)的主體責(zé)任,。



 “解決網(wǎng)絡(luò)直播亂象必須要牢牢抓住網(wǎng)絡(luò)直播平臺這個牛鼻子?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)網(wǎng)絡(luò)法與知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任王四新認(rèn)為,，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者在享受直播帶來利益的同時，還要從人員配備,、技術(shù)保障,、內(nèi)容監(jiān)管等方面承當(dāng)起應(yīng)盡的義務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)直播的快速發(fā)展,，一些直播平臺開始涉及新聞傳播領(lǐng)域,，成為新聞信息傳播的一個重要渠道。



 祝華新認(rèn)為,，現(xiàn)在新聞信息的傳播已經(jīng)逐漸從文字轉(zhuǎn)向圖片和視頻,，尤其是視頻直播因其即時性、現(xiàn)場感,，在傳播中有很強(qiáng)的沖擊力和影響力,，也帶來了一定的隱患。



 《規(guī)定》為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù),，提出了“雙資質(zhì)”要求,，即互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)時，都應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì),；互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)對直播內(nèi)容實(shí)施先審后發(fā)管理,；提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯,。



 “在秒拍和網(wǎng)絡(luò)直播時代,，有視頻不一定有真相,。例如一些截頭去尾的視頻，不能反映事實(shí)的全貌,，很容易產(chǎn)生誤解誤讀,，在受眾不明真相的情況下，很容易產(chǎn)生情緒化的閱讀效果,?！弊ＨA新說，不管是拍攝者還是平臺提供者,，都要把握新聞?wù)鎸?shí)性的原則,，有鑒別和把關(guān)的義務(wù)。



 “實(shí)名制”＋“黑名單” 發(fā)動群眾監(jiān)督舉報



 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者須進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證,、須建立信用等級管理體系,、進(jìn)入“黑名單”者將禁止重新注冊賬號……專家表示，規(guī)定中的一系列監(jiān)管措施極具針對性,，抓住了整治網(wǎng)絡(luò)直播亂象的“要害”,。



 朱巍認(rèn)為，規(guī)定開創(chuàng)性地將網(wǎng)絡(luò)主播的信用等級與平臺對其的管理和服務(wù)直接掛鉤,，讓誠實(shí)守法的網(wǎng)絡(luò)主播獲得更高的信用等級和收益,，這將起到良好的導(dǎo)向作用，避免網(wǎng)絡(luò)直播市場的“劣幣驅(qū)逐良幣”,。



 在“實(shí)名制”基礎(chǔ)上,，規(guī)定還提出要建立網(wǎng)絡(luò)直播“黑名單”制度。對于違反《規(guī)定》及其他法律法規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者,，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)將其納入黑名單,，禁止重新注冊賬號。



 “很多網(wǎng)絡(luò)平臺即便明知某些主播有問題也不敢輕易得罪,，因為擔(dān)心他們會跳槽去別的平臺,。建立黑名單制度后，納入黑名單的主播將不能重新注冊賬號,，并要向省級和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告。今后,，‘黑名單主播’將不能動輒以‘用腳投票’來要挾平臺,。”朱巍說,。



 公眾是網(wǎng)絡(luò)直播的參與者,，也是網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)督者。



 《規(guī)定》要求,，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督,，健全社會投訴舉報渠道,，設(shè)置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報,。



 王四新表示,，網(wǎng)民一方面要加強(qiáng)媒介素養(yǎng)，注意不跟風(fēng),、不傳謠,，一方面也要自覺抵制網(wǎng)絡(luò)直播中的不良風(fēng)氣，不給那些用違法內(nèi)容“博眼球”的網(wǎng)絡(luò)主播提供市場,。



 規(guī)定發(fā)布之后,，許多網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)也對此表示了積極態(tài)度?！皼]有底線的放縱只會催生可怕的‘自由’,，沒有管理的‘野蠻’生長必將損害行業(yè)健康發(fā)展?！币幌驴萍脊驹诋?dāng)日的公告中這樣說,。微博公司也認(rèn)為，規(guī)定出臺將為直播行業(yè)的有序發(fā)展指明方向,，在市場與政策激流中存活下來的直播平臺,，也一定會比原來更加專業(yè)化和規(guī)范化。



 王四新等專家同時認(rèn)為,，出臺《規(guī)定》并不是要把互聯(lián)網(wǎng)直播“遏制住”“管束住”,，而是通過規(guī)范和秩序，創(chuàng)造積極健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài),，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展,。