-國家層面控煙條例進展緩慢控煙立法為何久不落地?-

【熱點關(guān)注】控煙立法為何久不落地?



 “積極控煙,全面履約,應(yīng)該成為檢驗是否真正落實健康中國戰(zhàn)略的試金石,如果一個城市不搞控煙,它喊了半天健康,實際上都是空話,?！毙绿浇】蛋l(fā)展研究中心研究員王克安教授近日在解析“2017年中國控煙觀察——民較視角”報告時說。



 目前,全球126個國家,2015年平均吸煙率是22%,中國現(xiàn)在是27%,王克安教授表示,中國占世界人口1/5,吸煙人口占了1/3,消費了全世界44%的煙草,每年超過一百萬人因為煙草而死亡,。中國是最大的煙草生產(chǎn)國,煙草消費國,但是也是最大的受害國,我們必須要認識到這一點,。



 有專家認為,中國目前的控煙現(xiàn)狀,給實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略目標帶來了緊迫感。國家層面無煙立法久拖不決,煙盒至今不采用說明煙草具體危害的圖文健康警示,煙草廣告,、促銷和贊助依然存在,戒煙服務(wù)發(fā)展緩慢,煙草稅價的提升遠未達到世界衛(wèi)生組織的要求,。



 控煙立法步履艱難



 2014年底,國務(wù)院法制辦在官網(wǎng)上就《公共場所控制吸煙條例(草案送審稿)》公開征求意見,該稿明確規(guī)定:“所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙”。



 2016年3月,國務(wù)院年度立法計劃將《全國公共場所控煙條例》(下稱《條例》)列入當年力爭完成的立法,。



 “但從2014年的《送審稿》到2016年的《公共場所控制吸煙條例(草案征求意見稿)》,控煙場所范圍的調(diào)整發(fā)生了變化,將工作場所的禁煙區(qū)域限定在共用區(qū)域;允許餐飲場所,、娛樂場所、住宿場所,、機場航站樓等4類室內(nèi)公共場所設(shè)置吸煙區(qū)域,。”新探健康發(fā)展研究中心研究員王克安表示,。



 《全國公共場所控煙條例》起草人之一的中國社會科學院法學研究所副研究員黃金榮表示,“2014年的征求意見稿基本上是實行全面無煙,但目前卻出現(xiàn)了比較大的倒退,。倒退的一個表現(xiàn)是辦公場所公共區(qū)域不列入禁煙的范圍?！?


 由于各方對條例的主要內(nèi)容存在較大爭議,2017年,《條例》并沒有納入國務(wù)院當年立法工作計劃中,。



 多數(shù)公眾支持公共場所無煙



 盡管國家層面控煙立法步履維艱,但地方城市沒有停頓、沒有等待,。截至目前,我國開展無煙城市項目或無煙立法的城市已達30多個,覆蓋了全國20%以上的人口,。



 2017年出現(xiàn)越來越多的大眾參與控煙事件,電梯勸阻吸煙案,普通列車控煙訴訟案、“表情包”控煙,顯示出公眾對無煙環(huán)境的期盼,。



 公共場所無煙立法是推動控煙履約的重要舉措,而且絕大多數(shù)公眾都支持公共場所無煙,。2017年2月,中國控制吸煙協(xié)會發(fā)布的《10城市公眾對公共場所室內(nèi)全面禁煙態(tài)度調(diào)查報告》顯示:九成以上的被調(diào)查者支持室內(nèi)公共場所100%禁止吸煙;中國疾病預防控制中心控煙辦《ITC項目中國調(diào)查第一輪至五輪調(diào)查報告》發(fā)現(xiàn),不論是吸煙者,還是非吸煙者都支持更強的煙草控制政策。



 事實上,在北京公共場所全面禁煙之后,吸煙率出現(xiàn)了下降,?！氨本┦芯用裎鼰熉氏陆盗?.7%,男性下降了大約9%?！敝袊部刂行目責熮k主任姜垣表示,。目前已有18個城市進行了無煙立法,還有10多個城市有無煙項目。



 煙草業(yè)應(yīng)實行政企分開



 “世衛(wèi)組織再次向中國呼吁,期待讓國家層面100%無煙的控煙條例盡快獲得通過,。”世界衛(wèi)生組織駐華代表處無煙草行動技術(shù)官員許傳興表示,雖然中國已經(jīng)有一部非常好的控煙條例草案,但煙草企業(yè)的不斷干擾讓立法進展停滯。



 2007年4月27日,國務(wù)院關(guān)于同意成立“煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組”的批復中,領(lǐng)導小組由發(fā)展改革委,、衛(wèi)生部,、外交部、財政部,、海關(guān)總署,、工商總局、質(zhì)檢總局,、煙草局等部門和單位組成,。



 王克安表示,控煙工作必須由與煙草業(yè)沒有利害關(guān)系的獨立部門負責。而目前的控煙現(xiàn)狀,給實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略目標帶來了緊迫感,。



 控煙專家建議:煙草業(yè)應(yīng)實行政企分開;國家煙草專賣局應(yīng)退出八部委控煙履約協(xié)調(diào)機制;盡快出臺《公共場所控制吸煙條例》,并規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁煙;卷煙包裝必須采用大而明確,、醒目和清晰的圖文健康警示;持續(xù)不斷地提高煙草稅和煙草價格,降低卷煙支付能力;禁止所有煙草廣告、促銷和贊助,加強煙草廣告執(zhí)法監(jiān)管力度;將戒煙服務(wù)納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù);社會共治,加強對青少年學生的控煙教育;加強煙草成分管制及其釋放物信息披露,禁止“低焦低害”及中草藥卷煙減害的虛假宣傳,。

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