• 【發(fā)布單位】作者：藍(lán)喬
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• 【發(fā)布日期】2005-07-20 10:20:22
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• 【所屬類別】立法追蹤

-交通部公路司就《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》答記者問(wèn)-

    在我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸方面，具有機(jī)動(dòng),、靈活,、可實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸?shù)牡缆愤\(yùn)輸業(yè)發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前全國(guó)共有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)戶6773個(gè),，專用車輛11.64萬(wàn)輛，從業(yè)人員21.46萬(wàn)人,。為確保道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全,、規(guī)范、有序,，交通部依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,、《道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)，重新修訂了1993年發(fā)布的
《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）,，已正式頒布,，將于8月1日起正式實(shí)施。日前,，交通部公路司司長(zhǎng)張劍飛就有關(guān)問(wèn)題接受了中國(guó)交通報(bào)記者的采訪,。 
    在談及《規(guī)定》最大的特點(diǎn)時(shí)，張劍飛對(duì)記者說(shuō)：“在道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中,，一旦發(fā)生運(yùn)輸安全事故,，會(huì)對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)和自然環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。特別是近年來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)品的需求迅猛增長(zhǎng)，通過(guò)道路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物的種類,、數(shù)量不斷增長(zhǎng),。另外，由于我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng),，公路上的交通流量越來(lái)越大,，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕煌ōh(huán)境日益復(fù)雜，一旦發(fā)生事故,，其后果和危害非常嚴(yán)重,。因此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸一直都非常關(guān)注,，交通部黨組也對(duì)這項(xiàng)工作高度重視,。交通部在修訂《規(guī)定》的過(guò)程中，把保障運(yùn)輸安全作為首要出發(fā)點(diǎn),，安全的理念貫穿全篇，重點(diǎn)完善了各項(xiàng)安全管理規(guī)定,，凸顯安全壓倒一切的思想,。”據(jù)張劍飛介紹,，為了保障道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全,，《規(guī)定》從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了明確的規(guī)定：  
 
    嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入  
 
    《規(guī)定》要求危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)必須建立完善的安全管理制度，并且自有車輛要達(dá)到5輛以上,，車輛的技術(shù)等級(jí)必須達(dá)到一級(jí),，技術(shù)狀況要符合相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，罐式車輛必須經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)合格,，同時(shí)要具備相應(yīng)的停車場(chǎng)地和通訊,、安全防護(hù),、環(huán)境保護(hù)和消防等設(shè)施設(shè)備。通過(guò)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),，堅(jiān)決杜絕不具備安全條件的企業(yè)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,。  
 
    嚴(yán)防違規(guī)車輛進(jìn)入  
 
    一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于種種原因,，一部分“大噸小標(biāo)”,、“小車大罐”車輛進(jìn)入道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)，導(dǎo)致超載超限運(yùn)輸,，存在著很大的安全隱患,，成為歷次安全整頓的重點(diǎn)。張劍飛告訴記者,，為防止新的“大噸小標(biāo)”,、“小車大罐”車輛從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，《規(guī)定》明確規(guī)定運(yùn)輸企業(yè)在申請(qǐng)準(zhǔn)入時(shí)必須全面,、如實(shí),、準(zhǔn)確地申報(bào)車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量的有關(guān)情況,，凡是不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸,、軸荷和質(zhì)量限值》的一律不予許可，從源頭上杜絕此類車輛進(jìn)入市場(chǎng),，既有利于治超工作的順利開(kāi)展,，也有利于消除安全隱患。  
 
    另外,，《規(guī)定》還明確規(guī)定了報(bào)廢的,、擅自改裝的、檢測(cè)不合格的,、車輛技術(shù)等級(jí)達(dá)不到一級(jí)的和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車輛不得從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,，不得使用移動(dòng)罐體運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物等內(nèi)容。  
 
    建立分類管理制度  
 
    據(jù)介紹,，原《規(guī)定》沒(méi)有要求運(yùn)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可時(shí)明確運(yùn)輸企業(yè)可承運(yùn)的危險(xiǎn)貨物的種類,。但事實(shí)上，由于危險(xiǎn)貨物種類繁多,，危害程度差異很大,，對(duì)運(yùn)輸?shù)囊笠膊槐M相同。因此,，為確保運(yùn)輸安全,，新《規(guī)定》對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)行分類管理，要求運(yùn)管機(jī)構(gòu)根據(jù)被許可人的車輛和其他條件,，明確其可承運(yùn)危險(xiǎn)貨物的類別,、項(xiàng)別,。對(duì)從事劇毒、爆炸,、易燃,、放射性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模缶邆涔奘杰囕v或廂式車輛,、專用容器,，并配備行駛記錄儀或定位系統(tǒng)。  
 
    引入“車輛損害管制”概念  
 
    為盡可能減小危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的危害,，參照一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的做法,，《規(guī)定》對(duì)劇毒、爆炸,、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的最大載質(zhì)量進(jìn)行了明確限制,。這樣，萬(wàn)一發(fā)生運(yùn)輸安全事故,，也可以將危害控制在一定程度之內(nèi),。  
 
    加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性道路危貨運(yùn)輸管理  
 
    由于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》把經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸都納入了交通部門(mén)的管理范疇,，這與其他道路運(yùn)輸管理領(lǐng)域有很大的區(qū)別,。因此，《規(guī)定》將經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸都納入了調(diào)整范圍,。為確保非經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?，《?guī)定》將非經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入條件、運(yùn)輸要求等同于經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸進(jìn)行規(guī)范,。  
 
    新《規(guī)定》規(guī)定可從事非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯挝挥袃深悾阂皇鞘〖?jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的生產(chǎn),、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè),；二是有特殊需求的科研,、軍工、通用民航等企事業(yè)單位,。張劍飛介紹,，由于國(guó)內(nèi)外的大型專業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)力量雄厚、設(shè)備和運(yùn)輸條件好,，同時(shí)他們對(duì)自己產(chǎn)品的性質(zhì)最了解、安全制度最完善,，這樣我們把鼓勵(lì)大型生產(chǎn)企業(yè)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作為行業(yè)引導(dǎo)的一個(gè)方向,。同時(shí)，考慮到非營(yíng)業(yè)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸只能承運(yùn)本單位的危險(xiǎn)貨物,，一般來(lái)講危險(xiǎn)貨物性質(zhì)比較特殊,，運(yùn)量較小,，流向分散，很多情況下不需要5輛以上的車輛就能滿足需要,，因此放寬了對(duì)非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位專用車輛數(shù)量的限制,，以滿足社會(huì)的特殊需求。  
 
    統(tǒng)一《從業(yè)資格證》  
 
    當(dāng)前,，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范,，各地交通部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員發(fā)放的上崗證件名稱、形式不一,，培訓(xùn)內(nèi)容,、考核要求不盡相同，既不利于保障運(yùn)輸安全,，也不利于規(guī)范監(jiān)督檢查,。《規(guī)定》要求,，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛?cè)藛T,、裝卸管理人員、押運(yùn)人員都必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)交通主管部門(mén)考試合格,，發(fā)放統(tǒng)一的《從業(yè)資格證》,，其他證件一律無(wú)效。從業(yè)人員的考試,、發(fā)證和管理要求交通部將在其他的規(guī)章中予以明確,。  
 
    完善安全管理規(guī)定  
 
    新《規(guī)定》對(duì)運(yùn)輸安全管理做了細(xì)致的規(guī)定：一是要求道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所運(yùn)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)，配備必需的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)備,；二是要求危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員必須熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)制度、安全操作規(guī)程,，了解所裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì),、危害特性、包裝物或容器的使用要求和發(fā)生意外事故時(shí)的處置措施,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作,，不得違章作業(yè)；三是要求在運(yùn)輸過(guò)程中,，除駕駛?cè)藛T外,，必須另外配備押運(yùn)人員對(duì)運(yùn)輸全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。在發(fā)生燃燒,、爆炸,、污染、中毒或被盜,、丟失,、流散,、泄漏等事故時(shí)，駕駛?cè)藛T,、押運(yùn)人員要立即向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)和本單位報(bào)告,，說(shuō)明事故情況、危險(xiǎn)貨物品名,、危害和應(yīng)急措施,，在現(xiàn)場(chǎng)采取一切可能的警示措施，并積極配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置,。運(yùn)輸企業(yè)要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,；四是不得使用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛運(yùn)輸食品、生活用品,、藥品,、醫(yī)療器具，不得使用罐式專用車輛或者運(yùn)輸有毒,、腐蝕,、放射性危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸車輛運(yùn)輸普通貨物，其他危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛運(yùn)輸普通貨物時(shí),，必須進(jìn)行消除危險(xiǎn)處理,；五是要求危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)必須為危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)；六是對(duì)危險(xiǎn)貨物的儲(chǔ)存,、裝卸提出了要求,，禁止危險(xiǎn)貨物與普通貨物混合存放。  
 
    認(rèn)真貫徹有關(guān)法規(guī)  
 
    當(dāng)前,，由于國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)品安全管理都高度重視,，因此涉及到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)也比較多,，從不同的角度對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全提出了要求,。但由于規(guī)定得比較分散，不利于基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸企業(yè)學(xué)習(xí)和執(zhí)行,?！兑?guī)定》對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了梳理，并依照這些法規(guī)進(jìn)行了全面,、系統(tǒng)的規(guī)定,，對(duì)基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行有力的指導(dǎo)，操作性很強(qiáng),。  
 
    同時(shí),，《規(guī)定》也注重與相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的銜接與配套。比如規(guī)定運(yùn)輸企業(yè)不得運(yùn)輸法律,、法規(guī)禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铮贿\(yùn)輸禁,、限運(yùn)貨物時(shí),，必須按有關(guān)法規(guī)的要求查驗(yàn)或辦理相關(guān)手續(xù)。要求危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛不得超載超限運(yùn)輸,，并按照有關(guān)部門(mén)規(guī)定的運(yùn)輸線路,、時(shí)間和速度行駛。另外,，鑒于《規(guī)定》是針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作出的特別規(guī)定,，對(duì)《規(guī)定》沒(méi)有界定的，要求按照或參照《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》執(zhí)行,。  
 
    明晰法律責(zé)任  
 
    《規(guī)定》對(duì)《道路運(yùn)輸條例》,、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律責(zé)任條款進(jìn)行具體細(xì)化的規(guī)定。由于兩個(gè)條例都分別設(shè)置了違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為和違規(guī)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行為的處罰條款,，但對(duì)同一違規(guī)行為的處罰幅度又不一致,，給實(shí)際工作帶來(lái)了困難。為解決這個(gè)矛盾,，根據(jù)危險(xiǎn)貨物的范疇涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品的情況,，《規(guī)定》針對(duì)違規(guī)車輛運(yùn)輸貨物的性質(zhì)，對(duì)各種違規(guī)行為的處罰作了細(xì)致,、便于操作的規(guī)定,，是化學(xué)危險(xiǎn)品按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》處罰，不是化學(xué)危險(xiǎn)品的危險(xiǎn)貨物按照《道路運(yùn)輸條例》進(jìn)行處罰,。同時(shí)為確保運(yùn)輸安全,，明確規(guī)定對(duì)不具備安全條件、存在重大安全隱患的運(yùn)輸企業(yè),，可吊銷其運(yùn)輸許可證,。  
（文章原載中國(guó)交通報(bào)）