• 【發(fā)布單位】作者：藍(lán)喬
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• 【發(fā)布日期】2005-07-20 10:20:22
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• 【所屬類別】立法追蹤

-交通部公路司就《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》答記者問-

    在我國危險貨物運輸方面,，具有機(jī)動、靈活,、可實現(xiàn)“門到門”運輸?shù)牡缆愤\輸業(yè)發(fā)揮了重要作用,。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有道路危險貨物運輸業(yè)戶6773個,，專用車輛11.64萬輛,，從業(yè)人員21.46萬人。為確保道路危險貨物運輸安全,、規(guī)范,、有序，交通部依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》,、《道路運輸條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)，重新修訂了1993年發(fā)布的
《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，已正式頒布,，將于8月1日起正式實施。日前,，交通部公路司司長張劍飛就有關(guān)問題接受了中國交通報記者的采訪,。 
    在談及《規(guī)定》最大的特點時，張劍飛對記者說：“在道路危險貨物運輸過程中,，一旦發(fā)生運輸安全事故,，會對人民的生命財產(chǎn)和自然環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。特別是近年來,，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，社會對危險品的需求迅猛增長，通過道路運輸?shù)奈ｋU貨物的種類,、數(shù)量不斷增長,。另外，由于我國機(jī)動車保有量快速增長,，公路上的交通流量越來越大,，道路危險貨物運輸?shù)慕煌ōh(huán)境日益復(fù)雜,，一旦發(fā)生事故，其后果和危害非常嚴(yán)重,。因此,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對危險貨物運輸一直都非常關(guān)注，交通部黨組也對這項工作高度重視,。交通部在修訂《規(guī)定》的過程中,，把保障運輸安全作為首要出發(fā)點，安全的理念貫穿全篇,，重點完善了各項安全管理規(guī)定,，凸顯安全壓倒一切的思想?！睋?jù)張劍飛介紹,，為了保障道路危險貨物運輸安全，《規(guī)定》從以下幾個方面進(jìn)行了明確的規(guī)定：  
 
    嚴(yán)格市場準(zhǔn)入  
 
    《規(guī)定》要求危險貨物運輸企業(yè)必須建立完善的安全管理制度,，并且自有車輛要達(dá)到5輛以上,，車輛的技術(shù)等級必須達(dá)到一級，技術(shù)狀況要符合相關(guān)國家強制標(biāo)準(zhǔn),，罐式車輛必須經(jīng)過質(zhì)量檢驗部門檢驗合格,，同時要具備相應(yīng)的停車場地和通訊、安全防護(hù),、環(huán)境保護(hù)和消防等設(shè)施設(shè)備,。通過嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，堅決杜絕不具備安全條件的企業(yè)從事危險貨物運輸,。  
 
    嚴(yán)防違規(guī)車輛進(jìn)入  
 
    一個時期以來,，由于種種原因，一部分“大噸小標(biāo)”,、“小車大罐”車輛進(jìn)入道路危險貨物運輸市場,，導(dǎo)致超載超限運輸，存在著很大的安全隱患,，成為歷次安全整頓的重點,。張劍飛告訴記者，為防止新的“大噸小標(biāo)”,、“小車大罐”車輛從事危險貨物運輸,，《規(guī)定》明確規(guī)定運輸企業(yè)在申請準(zhǔn)入時必須全面、如實,、準(zhǔn)確地申報車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量的有關(guān)情況,，凡是不符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸,、軸荷和質(zhì)量限值》的一律不予許可，從源頭上杜絕此類車輛進(jìn)入市場，既有利于治超工作的順利開展,，也有利于消除安全隱患,。  
 
    另外，《規(guī)定》還明確規(guī)定了報廢的,、擅自改裝的,、檢測不合格的、車輛技術(shù)等級達(dá)不到一級的和其他不符合國家規(guī)定的車輛不得從事危險貨物運輸,，不得使用移動罐體運輸危險貨物等內(nèi)容,。  
 
    建立分類管理制度  
 
    據(jù)介紹，原《規(guī)定》沒有要求運管機(jī)構(gòu)在實施危險貨物運輸許可時明確運輸企業(yè)可承運的危險貨物的種類,。但事實上,，由于危險貨物種類繁多，危害程度差異很大,，對運輸?shù)囊笠膊槐M相同,。因此，為確保運輸安全,，新《規(guī)定》對危險貨物運輸實行分類管理,，要求運管機(jī)構(gòu)根據(jù)被許可人的車輛和其他條件，明確其可承運危險貨物的類別,、項別,。對從事劇毒、爆炸,、易燃,、放射性危險貨物運輸?shù)模缶邆涔奘杰囕v或廂式車輛,、專用容器,，并配備行駛記錄儀或定位系統(tǒng)。  
 
    引入“車輛損害管制”概念  
 
    為盡可能減小危險貨物運輸事故的危害,，參照一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的做法,，《規(guī)定》對劇毒、爆炸,、強腐蝕性危險貨物運輸車輛的最大載質(zhì)量進(jìn)行了明確限制,。這樣，萬一發(fā)生運輸安全事故,，也可以將危害控制在一定程度之內(nèi),。  
 
    加強非經(jīng)營性道路危貨運輸管理  
 
    由于《危險化學(xué)品安全管理條例》、《道路運輸條例》把經(jīng)營性和非經(jīng)營性道路危險貨物運輸都納入了交通部門的管理范疇,，這與其他道路運輸管理領(lǐng)域有很大的區(qū)別,。因此,，《規(guī)定》將經(jīng)營性和非經(jīng)營性的危險貨物運輸都納入了調(diào)整范圍。為確保非經(jīng)營性危險貨物運輸?shù)陌踩?，《?guī)定》將非經(jīng)營性危險貨物運輸?shù)臏?zhǔn)入條件,、運輸要求等同于經(jīng)營性危險貨物運輸進(jìn)行規(guī)范。  
 
    新《規(guī)定》規(guī)定可從事非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)膯挝挥袃深悾阂皇鞘〖壱陨习踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的生產(chǎn),、使用,、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)；二是有特殊需求的科研,、軍工,、通用民航等企事業(yè)單位。張劍飛介紹,，由于國內(nèi)外的大型專業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)力量雄厚,、設(shè)備和運輸條件好，同時他們對自己產(chǎn)品的性質(zhì)最了解,、安全制度最完善,，這樣我們把鼓勵大型生產(chǎn)企業(yè)從事危險貨物運輸作為行業(yè)引導(dǎo)的一個方向。同時,，考慮到非營業(yè)性危險貨物運輸只能承運本單位的危險貨物,，一般來講危險貨物性質(zhì)比較特殊，運量較小,，流向分散,，很多情況下不需要5輛以上的車輛就能滿足需要，因此放寬了對非經(jīng)營性道路危險貨物運輸單位專用車輛數(shù)量的限制,，以滿足社會的特殊需求,。  
 
    統(tǒng)一《從業(yè)資格證》  
 
    當(dāng)前，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范,，各地交通部門對危險貨物運輸從業(yè)人員發(fā)放的上崗證件名稱,、形式不一，培訓(xùn)內(nèi)容,、考核要求不盡相同,，既不利于保障運輸安全，也不利于規(guī)范監(jiān)督檢查,?！兑?guī)定》要求，道路危險貨物運輸駕駛?cè)藛T,、裝卸管理人員,、押運人員都必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級交通主管部門考試合格，發(fā)放統(tǒng)一的《從業(yè)資格證》,，其他證件一律無效,。從業(yè)人員的考試,、發(fā)證和管理要求交通部將在其他的規(guī)章中予以明確,。  
 
    完善安全管理規(guī)定  
 
    新《規(guī)定》對運輸安全管理做了細(xì)致的規(guī)定：一是要求道路危險貨物運輸企業(yè)或單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所運危險貨物的性質(zhì),，配備必需的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)備；二是要求危險貨物運輸從業(yè)人員必須熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)制度,、安全操作規(guī)程，了解所裝運危險貨物的性質(zhì),、危害特性,、包裝物或容器的使用要求和發(fā)生意外事故時的處置措施，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作,，不得違章作業(yè),；三是要求在運輸過程中，除駕駛?cè)藛T外,，必須另外配備押運人員對運輸全過程進(jìn)行監(jiān)管,。在發(fā)生燃燒、爆炸,、污染,、中毒或被盜、丟失,、流散,、泄漏等事故時，駕駛?cè)藛T,、押運人員要立即向當(dāng)?shù)毓膊块T和本單位報告,，說明事故情況、危險貨物品名,、危害和應(yīng)急措施,，在現(xiàn)場采取一切可能的警示措施，并積極配合有關(guān)部門進(jìn)行處置,。運輸企業(yè)要立即啟動應(yīng)急預(yù)案,；四是不得使用危險貨物運輸車輛運輸食品、生活用品,、藥品,、醫(yī)療器具，不得使用罐式專用車輛或者運輸有毒,、腐蝕,、放射性危險貨物的運輸車輛運輸普通貨物，其他危險貨物運輸車輛運輸普通貨物時,，必須進(jìn)行消除危險處理,；五是要求危險貨物運輸企業(yè)必須為危險貨物投保承運人責(zé)任險,；六是對危險貨物的儲存、裝卸提出了要求,，禁止危險貨物與普通貨物混合存放,。  
 
    認(rèn)真貫徹有關(guān)法規(guī)  
 
    當(dāng)前，由于國務(wù)院及有關(guān)部門對危險品安全管理都高度重視,，因此涉及到危險貨物運輸?shù)姆?、法?guī)也比較多，從不同的角度對危險貨物運輸安全提出了要求,。但由于規(guī)定得比較分散,，不利于基層運管機(jī)構(gòu)和運輸企業(yè)學(xué)習(xí)和執(zhí)行?！兑?guī)定》對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了梳理,，并依照這些法規(guī)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)定,，對基層運管機(jī)構(gòu)和運輸企業(yè)進(jìn)行有力的指導(dǎo),，操作性很強。  
 
    同時,，《規(guī)定》也注重與相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)定的銜接與配套。比如規(guī)定運輸企業(yè)不得運輸法律,、法規(guī)禁止運輸?shù)呢浳?；運輸禁、限運貨物時,，必須按有關(guān)法規(guī)的要求查驗或辦理相關(guān)手續(xù),。要求危險貨物運輸車輛不得超載超限運輸，并按照有關(guān)部門規(guī)定的運輸線路,、時間和速度行駛,。另外，鑒于《規(guī)定》是針對危險貨物運輸作出的特別規(guī)定,，對《規(guī)定》沒有界定的,，要求按照或參照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》執(zhí)行。  
 
    明晰法律責(zé)任  
 
    《規(guī)定》對《道路運輸條例》,、《危險化學(xué)品安全管理條例》等相關(guān)法律責(zé)任條款進(jìn)行具體細(xì)化的規(guī)定,。由于兩個條例都分別設(shè)置了違規(guī)運輸危險化學(xué)品行為和違規(guī)從事危險貨物運輸行為的處罰條款，但對同一違規(guī)行為的處罰幅度又不一致,，給實際工作帶來了困難,。為解決這個矛盾，根據(jù)危險貨物的范疇涵蓋危險化學(xué)品的情況，《規(guī)定》針對違規(guī)車輛運輸貨物的性質(zhì),，對各種違規(guī)行為的處罰作了細(xì)致,、便于操作的規(guī)定，是化學(xué)危險品按照《危險化學(xué)品安全管理條例》處罰,，不是化學(xué)危險品的危險貨物按照《道路運輸條例》進(jìn)行處罰,。同時為確保運輸安全，明確規(guī)定對不具備安全條件,、存在重大安全隱患的運輸企業(yè),，可吊銷其運輸許可證。  
（文章原載中國交通報）