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• 【發(fā)布日期】2018-03-06 16:34:14
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-王晨作 關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的說明-

王晨作關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的說明（摘要）
    關(guān)于憲法修改的基本考慮
        十二屆全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨3月5日向十三屆全國人大一次會議作關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的說明時說,，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程,，是黨和人民意志的集中體現(xiàn),。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法修改,，是黨和國家政治生活中的一件大事,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。
        第一,，我國現(xiàn)行憲法是符合國情,、符合實(shí)際、符合時代發(fā)展要求的好憲法,，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障,，必須堅(jiān)決維護(hù)、長期堅(jiān)持,、全面貫徹,。
        我國現(xiàn)行憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策、于1982年12月4日由五屆全國人大五次會議通過并公布施行的,。再往前追溯,，1982年憲法是對1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、1954年《中華人民共和國憲法》的繼承和發(fā)展,。
        我國憲法以國家根本法的形式,，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè),、改革的偉大斗爭和根本成就,，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家的國體和人民代表大會制度的政體,，確定了國家的根本任務(wù),、領(lǐng)導(dǎo)核心,、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路,、奮斗目標(biāo),，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,，規(guī)定了社會主義法治原則,、民主集中制原則、尊重和保障人權(quán)原則,，等等,，反映了我國各族人民共同意志和根本利益。
        30多年來的發(fā)展歷程充分證明,，我國憲法有力堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),，有力推動了社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程,，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié),、社會穩(wěn)定,，是符合國情、符合實(shí)際,、符合時代發(fā)展要求的好憲法,，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利,、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法,，是推動國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活,、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法,，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法治保障,。我國憲法確立的一系列制度,、原則和規(guī)則，確定的一系列大政方針,，具有顯著優(yōu)勢,、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力,，必須長期堅(jiān)持,、全面貫徹。
        第二,，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢,、吸納新經(jīng)驗(yàn),、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范,，才具有持久生命力,。
        1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展,，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，全國人大于1988年、1993年,、1999年,、2004年先后4次對1982年憲法即我國現(xiàn)行憲法的個別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正,，共通過了31條憲法修正案,。
        總的看，4次憲法修改體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),，體現(xiàn)了中國特色社會主義道路,、理論、制度,、文化的發(fā)展成果,。通過4次憲法修改，我國憲法在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中緊跟時代步伐,，不斷與時俱進(jìn),，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動和加強(qiáng)了我國社會主義法治建設(shè),。
        回顧我國憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到,，我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連,，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。我國憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展,。這是我國憲法發(fā)展的一個顯著特點(diǎn),，也是一條基本規(guī)律。由憲法及時確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn),，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范,、引領(lǐng)、推動,、保障作用,，是實(shí)踐發(fā)展的必然要求。
        第三,，根據(jù)新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實(shí)踐,，在總體保持我國憲法連續(xù)性,、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上,，有必要對我國憲法作出適當(dāng)?shù)男薷摹?/span>
        自2004年憲法修改以來,，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民毫不動搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署,，提出了一系列重大政治論斷,，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導(dǎo)地位，確定了新的奮斗目標(biāo),，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)意義,。
        在黨的十九大文件起草和形成過程中，在全黨全國上下學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神過程中,，都有許多單位和同志提出,，應(yīng)該根據(jù)黨的十九大精神對我國現(xiàn)行憲法作出必要的修改完善，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新成果通過國家根本法確認(rèn)下來，使之成為全國各族人民的共同遵循,，成為國家各項(xiàng)事業(yè),、各方面工作的活動準(zhǔn)則。
        黨中央決定對憲法進(jìn)行適當(dāng)修改,，是經(jīng)過反復(fù)考慮,、綜合方方面面情況作出的，目的是通過修改使我國憲法更好體現(xiàn)人民意志,，更好體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢,，更好適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。這對于全面貫徹黨的十九大精神,、廣泛動員和組織全國各族人民為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義,。
        關(guān)于憲法修改的總體要求和原則
        十二屆全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨在作說明時說，憲法修改是事關(guān)全局的重大政治活動和重大立法活動,，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。黨中央確定的這次憲法修改的總體要求是,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神,，堅(jiān)持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法,，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持我國憲法連續(xù)性,、穩(wěn)定性,、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進(jìn)、完善發(fā)展,，為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義,、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。
        貫徹和體現(xiàn)上述總體要求,，這次憲法修改要遵循以下原則,。
        一是堅(jiān)持黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識,，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信,、制度自信、文化自信,，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路,，把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過程，確保憲法修改的正確政治方向,。
        二是嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改,。憲法第六十四條對憲法修改作出了明確規(guī)定。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，通過歷次憲法修改實(shí)踐,，已經(jīng)形成了符合憲法精神,、行之有效的修憲工作程序和機(jī)制。先形成《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議（草案）》,，經(jīng)黨中央全會審議和通過,；再依法形成《中華人民共和國憲法修正案（草案）》，由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議和通過,。
        三是充分發(fā)揚(yáng)民主,、廣泛凝聚共識。憲法修改關(guān)系全局,，影響廣泛而深遠(yuǎn),，既要適應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律,。做好憲法修改工作,，必須貫徹科學(xué)立法、民主立法,、依法立法的要求,，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚共識,，注重從政治上,、大局上、戰(zhàn)略上分析問題,，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題,。
        四是堅(jiān)持對憲法作部分修改、不作大改,。我國現(xiàn)行憲法是一部好憲法,。對各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟,、具有廣泛共識,、需要在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范、非改不可的,，進(jìn)行必要的,、適當(dāng)?shù)男薷模粚Σ怀墒?、有爭議,、有待進(jìn)一步研究的，不作修改,；對可改可不改,、可以通過有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的，原則上不作修改，保持憲法的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,、權(quán)威性。
        形成中央修憲建議草案稿和憲法修正案（草案）的過程,，很好貫徹和遵循了黨中央確定的上述總體要求和原則,。
        《中華人民共和國憲法修正案（草案）》（摘要）