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• 【發(fā)布日期】2018-03-06 16:34:14
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-王晨作 關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》的說(shuō)明-

王晨作關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》的說(shuō)明（摘要）
    關(guān)于憲法修改的基本考慮
        十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨3月5日向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》的說(shuō)明時(shí)說(shuō),，憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程,，是黨和人民意志的集中體現(xiàn),。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法修改,，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國(guó),、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,。
        第一，我國(guó)現(xiàn)行憲法是符合國(guó)情,、符合實(shí)際,、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障,，必須堅(jiān)決維護(hù),、長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹,。
        我國(guó)現(xiàn)行憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線方針政策,、于1982年12月4日由五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)并公布施行的。再往前追溯,，1982年憲法是對(duì)1949年具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,、1954年《中華人民共和國(guó)憲法》的繼承和發(fā)展。
        我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式,，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命,、建設(shè)、改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就,，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的,、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，確定了國(guó)家的根本任務(wù),、領(lǐng)導(dǎo)核心,、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路,、奮斗目標(biāo),，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，規(guī)定了社會(huì)主義法治原則,、民主集中制原則,、尊重和保障人權(quán)原則，等等,，反映了我國(guó)各族人民共同意志和根本利益,。
        30多年來(lái)的發(fā)展歷程充分證明，我國(guó)憲法有力堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，有力保障了人民當(dāng)家作主,，有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程,，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一,、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定,，是符合國(guó)情,、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法,，是充分體現(xiàn)人民共同意志,、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法,，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步,、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法,，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn),、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法治保障。我國(guó)憲法確立的一系列制度,、原則和規(guī)則,，確定的一系列大政方針，具有顯著優(yōu)勢(shì),、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),、強(qiáng)大生命力，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,、全面貫徹,。
        第二,，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì),、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果,、作出新規(guī)范,，才具有持久生命力,。
        1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展,，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，全國(guó)人大于1988年、1993年,、1999年,、2004年先后4次對(duì)1982年憲法即我國(guó)現(xiàn)行憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正,，共通過(guò)了31條憲法修正案,。
        總的看，4次憲法修改體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路,、理論、制度,、文化的發(fā)展成果,。通過(guò)4次憲法修改，我國(guó)憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代步伐,，不斷與時(shí)俱進(jìn),，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè),。
        回顧我國(guó)憲法制度發(fā)展歷程,，我們愈加感到，我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連,，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連,。我國(guó)憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn),，也是一條基本規(guī)律,。由憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范,、引領(lǐng),、推動(dòng)、保障作用,，是實(shí)踐發(fā)展的必然要求,。
        第三，根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新實(shí)踐,，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性,、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上,，有必要對(duì)我國(guó)憲法作出適當(dāng)?shù)男薷摹?/span>
        自2004年憲法修改以來(lái),，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化,。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,。黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列重大政治論斷,，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全黨的指導(dǎo)地位,，確定了新的奮斗目標(biāo)，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)意義,。
        在黨的十九大文件起草和形成過(guò)程中,，在全黨全國(guó)上下學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神過(guò)程中，都有許多單位和同志提出,，應(yīng)該根據(jù)黨的十九大精神對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出必要的修改完善,，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新成果通過(guò)國(guó)家根本法確認(rèn)下來(lái),，使之成為全國(guó)各族人民的共同遵循，成為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè),、各方面工作的活動(dòng)準(zhǔn)則,。
        黨中央決定對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)修改，是經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮,、綜合方方面面情況作出的,，目的是通過(guò)修改使我國(guó)憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì),，更好適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,。這對(duì)于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義,。
        關(guān)于憲法修改的總體要求和原則
        十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨在作說(shuō)明時(shí)說(shuō),，憲法修改是事關(guān)全局的重大政治活動(dòng)和重大立法活動(dòng)，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。黨中央確定的這次憲法修改的總體要求是,，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法,，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性,、穩(wěn)定性,、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展,，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。
        貫徹和體現(xiàn)上述總體要求,，這次憲法修改要遵循以下原則,。
        一是堅(jiān)持黨對(duì)憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)政治意識(shí),、大局意識(shí)、核心意識(shí),、看齊意識(shí),，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信,、制度自信,、文化自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,，把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過(guò)程,，確保憲法修改的正確政治方向。
        二是嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改,。憲法第六十四條對(duì)憲法修改作出了明確規(guī)定,。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)歷次憲法修改實(shí)踐,，已經(jīng)形成了符合憲法精神,、行之有效的修憲工作程序和機(jī)制。先形成《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議（草案）》，經(jīng)黨中央全會(huì)審議和通過(guò),；再依法形成《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》,，由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議和通過(guò)。
        三是充分發(fā)揚(yáng)民主,、廣泛凝聚共識(shí),。憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠(yuǎn),，既要適應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求,，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。做好憲法修改工作,，必須貫徹科學(xué)立法,、民主立法、依法立法的要求,，充分發(fā)揚(yáng)民主,，廣泛凝聚共識(shí)，注重從政治上,、大局上,、戰(zhàn)略上分析問(wèn)題，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問(wèn)題,。
        四是堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改,、不作大改。我國(guó)現(xiàn)行憲法是一部好憲法,。對(duì)各方面普遍要求修改,、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識(shí),、需要在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范,、非改不可的，進(jìn)行必要的,、適當(dāng)?shù)男薷?；?duì)不成熟、有爭(zhēng)議,、有待進(jìn)一步研究的,，不作修改；對(duì)可改可不改,、可以通過(guò)有關(guān)法律或者憲法解釋予以明確的,，原則上不作修改，保持憲法的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,、權(quán)威性。
        形成中央修憲建議草案稿和憲法修正案（草案）的過(guò)程，很好貫徹和遵循了黨中央確定的上述總體要求和原則,。
        《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》（摘要）