• 【發(fā)布單位】作者：黃海蕾 韓旭
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2014-02-19 15:20:00
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：京華時(shí)報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京地鐵車廂飲食擬最高罰500元 擅發(fā)廣告將收繳-

2月18日,，北京市人民政府法制辦公室公示北京市軌道交通運(yùn)營安全條例(草案)的征求意見稿。市民自今日至3月10日,，可登錄法制辦或者首都之窗官網(wǎng)提出意見,。草案規(guī)定，乘客在軌道交通電梯,、通道和車廂內(nèi)飲食最高可罰500元,，另外，導(dǎo)盲犬佩戴導(dǎo)盲鞍和防止傷人的護(hù)具后可以隨主人進(jìn)地鐵,。



 □焦點(diǎn)1



 電梯通道車廂內(nèi)飲食擬罰款



 地鐵車廂內(nèi)是否能吃東西,？此前，公眾對(duì)此一直存有爭(zhēng)議,，甚至有地鐵乘客因此發(fā)生肢體沖突,。爭(zhēng)議原因一方面是一些乘客為了早高峰能多睡幾分鐘，不得不把早餐帶進(jìn)車廂內(nèi)吃,，另一方面地鐵車廂內(nèi)充斥的各種煎餅果子,、雞蛋灌餅的味道又讓不少人難以忍受。此前,，北京地鐵運(yùn)營公司以及京港地鐵運(yùn)營公司給出的態(tài)度是,，不許在車廂內(nèi)飲食，但是對(duì)于部分硬要吃東西的乘客也只能進(jìn)行勸阻,。



 此次草案第四十四條明確,，禁止乘客在步行梯、電梯,、通道,、車廂內(nèi)飲食。按照草案規(guī)定,，不聽從運(yùn)營單位勸阻制止的,，由市交通行政主管部門處警告或者50元以上500元以下罰款。另外,，以下行為也將按照該條款處罰：擅自在軌道交通設(shè)備設(shè)施上涂寫刻畫,；攜帶違反《軌道交通乘客守則》規(guī)定的行包、物品進(jìn)站乘車,。



 >>解讀



 關(guān)于乘坐地鐵時(shí)“禁食”的規(guī)定,，北京并非最先提出，事實(shí)上，在新加坡,、紐約以及中國香港等很多城市,，軌道交通內(nèi)不能飲食都已寫入規(guī)定，違規(guī)者將接受不同程度的處罰,。



 以中國香港為例,，按照香港地鐵的有關(guān)規(guī)定，任何人不得在地鐵付費(fèi)區(qū)內(nèi)飲食,，包括月臺(tái)和車廂,，否則處以定額罰款2000港元。



 新加坡對(duì)于這項(xiàng)規(guī)定更為細(xì)致和嚴(yán)格,，不僅旅客在地鐵內(nèi)嚴(yán)禁吃喝,，就連開水、礦泉水,、瓶裝飲料,、含在嘴里的糖、花生也不例外,，甚至老人,、幼童及孕婦在地鐵上也不能喝開水，初犯者可被罰款30新元(約合人民幣150元),，一旦被控上法庭,，重犯者可被罰最高500新元(約合人民幣2500元)。



 除了這些國際化程度高的大都市外,，我國部分城市近年來也開始了類似的嘗試,。在武漢，根據(jù)《武漢市軌道交通管理?xiàng)l例》,，在地鐵車廂內(nèi)吃東西,，在車站、列車內(nèi)吸煙,、隨地吐痰,、吐口香糖、亂扔廢棄物,、攜帶寵物家禽等動(dòng)物,、售賣物品,、表演歌舞等都可能面臨50元到200的罰款,。



 去年，上海出臺(tái)新版《上海軌道交通管理?xiàng)l例(修訂草案)》,，將禁止“在車廂內(nèi)飲食”,，意味著上海有望首次通過立法明確地鐵車廂“禁食令”。



 □焦點(diǎn)2



 導(dǎo)盲犬可隨主人進(jìn)入車廂



 根據(jù)草案第四十二條規(guī)定中的“特殊群體乘車安全”，行動(dòng)不便人士在無人陪同情況下進(jìn)站乘車,，可聯(lián)系車站工作人員獲得幫助,。視力殘障者攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)站乘車，應(yīng)當(dāng)出示視力殘障證件及導(dǎo)盲犬證,，導(dǎo)盲犬應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)盲鞍和防止傷人的護(hù)具,。導(dǎo)盲犬可以乘地鐵，是否意味著其他動(dòng)物也可以進(jìn)入地鐵呢,？草案第四十四條提到,，禁止攜帶動(dòng)物進(jìn)站乘車，導(dǎo)盲犬除外,。



 >>解讀



 目前,，導(dǎo)盲犬在發(fā)達(dá)國家已非常普及。在許多國家和地區(qū),，免費(fèi)使用導(dǎo)盲犬是盲人的一項(xiàng)社會(huì)福利,，至少有30多個(gè)國家通過立法予以保障。盲人可攜帶導(dǎo)盲犬出入所有公共場(chǎng)所和乘坐各種公共交通工具,。



 而根據(jù)國內(nèi)2012年一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，我國有1691萬盲人，導(dǎo)盲犬卻不足50只,，其中北京擁有導(dǎo)盲犬僅16只,。在國內(nèi)，導(dǎo)盲犬出行常遭遇阻礙,，很多城市都有不讓動(dòng)物上地鐵的規(guī)定,，導(dǎo)盲犬也不例外。



 早在2008年《中華人民共和國殘疾人保障法》修訂時(shí),，就賦予了盲人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所的權(quán)利,。近期以來，各省份陸續(xù)頒布具體實(shí)施條例,，以期將這一法定權(quán)利加以落實(shí),。



 如重慶明確規(guī)定，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)盲人攜帶有識(shí)別標(biāo)識(shí)的導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所和搭乘公共交通工具給予便利,。山東省也發(fā)布新規(guī),，盲人可以牽引導(dǎo)盲犬乘坐交通工具。不過,，近年來,，在北京，盲人攜帶導(dǎo)盲犬乘坐地鐵,、公交車被阻的事情卻非常普遍,。未來，這一情況有望改變。



 □地鐵禁令



 1



 【禁止行為】



 擅自進(jìn)入軌道,、隧道等高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域,；擅自進(jìn)入控制室、車輛駕駛室等非公共區(qū)域,；強(qiáng)行上下車輛,；在非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或者安全裝置。



 【處罰】



 運(yùn)營單位有權(quán)制止,，造成軌道交通運(yùn)營中斷,、旅客大量滯留的，由公安部門按照擾亂公共安全秩序處理,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 2



 【禁止行為】



 攀爬,、跨越護(hù)欄護(hù)網(wǎng),，違規(guī)進(jìn)出閘機(jī)；在運(yùn)行的自動(dòng)扶梯上逆行等危險(xiǎn)乘梯行為,；追逐,、打鬧或者進(jìn)行滑板、溜冰,、運(yùn)動(dòng)自行車等危及安全的危險(xiǎn)活動(dòng),；擅自在軌道交通出入口外和站前廣場(chǎng)停放車輛、堆放物品,、設(shè)置攤點(diǎn)等妨礙乘客通行和救援疏散的,；在通風(fēng)亭周邊排放粉塵、煙塵,、腐蝕性氣體等影響公共衛(wèi)生安全的行為,。



 【處罰】



 運(yùn)營單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門予以警告,，并可處50元以上1000元以下罰款,。



 3



 【禁止行為】



 擅自在軌道交通設(shè)備設(shè)施上涂寫刻畫；攜帶違反《軌道交通乘客守則》規(guī)定的行包,、物品進(jìn)站乘車,；在車站、車廂內(nèi)乞討,、賣藝,、躺臥、踩踏座椅,、堆放物品等影響疏散的行為,；擅自銷售或者派發(fā)廣告等物品；吸煙,、吐痰,、便溺等影響公共衛(wèi)生安全的行為；攜帶動(dòng)物進(jìn)站乘車,，導(dǎo)盲犬除外,；在步行梯、電梯,、通道,、車廂內(nèi)飲食。



 【處罰】



 運(yùn)營單位有權(quán)進(jìn)行勸阻制止,。不聽從運(yùn)營單位勸阻制止的,，由市交通行政主管部門處警告或者50元以上500元以下罰款。



 此外,，擅自銷售或者派發(fā)廣告等物品,；由市交通行政主管部門收繳派發(fā)物品。



 □乘客



 違規(guī)闖閘機(jī)最高罰1000元



 在地鐵進(jìn)行限流時(shí),，站務(wù)人員需要分批次對(duì)乘客進(jìn)行放行,，一些乘客可能被暫時(shí)擋在閘機(jī)外。但是很多乘客為了趕時(shí)間,，不惜與站務(wù)員發(fā)生爭(zhēng)吵硬闖閘機(jī),，未來乘客的這種行為或最高罰款1000元。



 草案第四十四條提到,，禁止攀爬,、跨越護(hù)欄護(hù)網(wǎng)，違規(guī)進(jìn)出閘機(jī)等危害軌道交通運(yùn)營安全的行為,。按照第六十四條規(guī)定,，運(yùn)營單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門予以警告,，并可處50元以上1000元以下罰款,。



 強(qiáng)行上下車最高可追刑責(zé)



 早晚高峰時(shí)段，地鐵客流壓力最大,，但有時(shí)一些乘客因?yàn)闊o法上車而腳踹車門,，或者在即將關(guān)閉車門時(shí)乘客硬擠車門，容易造成對(duì)車門的損壞,。記者從地鐵運(yùn)營方了解到,，雖然我們的列車質(zhì)量與歐美國家的相當(dāng)，但是由于乘客損壞車門的行為,，導(dǎo)致列車故障率以及維修率巨高,。



 草案第三十條第二款提到,，禁止損壞車輛以及干擾車輛正常運(yùn)行的行為。對(duì)于違反該禁止的行為,，六十三條提到,，危害軌道交通設(shè)備設(shè)施的，軌道交通設(shè)備設(shè)施資產(chǎn)所有者,、運(yùn)營單位有權(quán)制止,，并移交公安部門依法處罰。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 另外，第六十四條也提到,，對(duì)于強(qiáng)行上下車輛的行為,，運(yùn)營單位有權(quán)制止，造成軌道交通運(yùn)營中斷,、旅客大量滯留的,，由公安部門按照擾亂公共安全秩序處理，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 擅自派發(fā)廣告將被收繳



 對(duì)于擅自銷售或者派發(fā)廣告等物品的行為，由市交通行政主管部門收繳派發(fā)物品,。



 草案規(guī)定,，不接受安全檢查的，安全檢查人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車,；拒不接受安全檢查強(qiáng)行進(jìn)入車站或者擾亂安全檢查現(xiàn)場(chǎng)秩序的,，安全檢查人員應(yīng)當(dāng)制止并報(bào)公安部門依法處理。



 □管理



 列車延誤不及時(shí)告知或受罰



 草案第三十五條提到,，運(yùn)營單位應(yīng)及時(shí)通過多種信息發(fā)布手段告知乘客運(yùn)營計(jì)劃調(diào)整,、列車延誤等情況，否則,，按照條例規(guī)定,，由市交通行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的,，處2000元以上5000元以下罰款,；可對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并處2000元以下罰款,。



 投訴機(jī)制有問題逾期不改可罰款



 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)遵守安全服務(wù)規(guī)范,，并通過乘客滿意度調(diào)查等形式對(duì)軌道交通運(yùn)營安全服務(wù)情況進(jìn)行公眾評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)改進(jìn),。服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果和改進(jìn)情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,。



 運(yùn)營單位和市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理制度,，接受公眾投訴并及時(shí)答復(fù)。公眾對(duì)運(yùn)營單位答復(fù)有異議的,，可向市交通行政主管部門申訴,。



 對(duì)于違反以上規(guī)定的，根據(jù)規(guī)定,，由市交通行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的,，處2000元以上5000元以下罰款,；可對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并處2000元以下罰款,。



 保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)作業(yè)最高罰30萬



 根據(jù)草案規(guī)定,，地鐵出入口、通風(fēng)亭,、冷卻塔,、主變電所、殘疾人直升電梯等建筑物,、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)10米內(nèi),；地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)以及車輛基地用地范圍外邊線外側(cè)30米內(nèi),；地下車站與隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi),；軌道交通過湖、過河隧道,、橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)100米內(nèi)均為保護(hù)區(qū),。



 對(duì)作業(yè)單位違反保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定的處罰，草案明確,，作業(yè)單位違反本條例第二十二條規(guī)定,，未按照經(jīng)運(yùn)營單位同意的安全防護(hù)方案在保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)的，由市交通行政主管部門責(zé)令限期改正,，并可對(duì)單位處3萬元以上30萬元以下的罰款,，對(duì)個(gè)人處2000元以上2萬元以下的罰款。市交通行政主管部門可依法查封違法施工作業(yè)場(chǎng)所,、扣押違法施工作業(yè)工具,。單位實(shí)施以上違法行為的，可對(duì)主要負(fù)責(zé)人依法處2000元以上2萬元以下罰款,。