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• 【發(fā)布日期】2009-07-24 15:03:00
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• 【所屬類別】立法追蹤

-進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)責(zé)任,，強(qiáng)化監(jiān)管,，保證食品安全法嚴(yán)格實(shí)施-——國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》答記者問(wèn)

《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例 》（以下稱條例）已經(jīng)2009年7月8日國(guó)務(wù)院第73次常務(wù)會(huì)議通過(guò)。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn),。



 問(wèn)：制定條例的總體思路是什么,？



 答：《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下稱食品安全法)已于2009年2月28日經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，2009年6月1日起正式施行,。為了配合該法的實(shí)施,，自2009年1月起，法制辦會(huì)同衛(wèi)生部等部門起草了《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例(草案)》,。其間，法制辦曾先后四次征求了有關(guān)部門和地方的意見,；召開了五次協(xié)調(diào)會(huì),；同時(shí)專門聽取了企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見,；2009年4月24日至5月4日，將草案向社會(huì)公開征求意見,，共收到近萬(wàn)條意見,；在充分研究各方意見的基礎(chǔ)上,，遵循食品安全監(jiān)管客觀規(guī)律，條例在總體思路上把握了以下幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任,，強(qiáng)化事先預(yù)防和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制,，以及食品發(fā)生安全事故后的可追溯。二是進(jìn)一步強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé),，完善監(jiān)管部門在分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合體制中的相互協(xié)調(diào),、銜接與配合。三是將食品安全法一些較為原則的規(guī)定具體化,，增強(qiáng)制度的可操作性,；但對(duì)食品安全法已經(jīng)作出具體規(guī)定的內(nèi)容，一般不再重復(fù)規(guī)定,。



 問(wèn)：條例在進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的食品安全管理責(zé)任方面作了哪些規(guī)定,？



 答：為了落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，條例作了以下三方面規(guī)定：



 一是落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理責(zé)任,。生產(chǎn)是食品安全的基礎(chǔ),；保障食品安全，必須對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施全過(guò)程控制,。為此,，條例規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行原料驗(yàn)收,、生產(chǎn)過(guò)程安全管理,、設(shè)備管理等食品安全管理制度；應(yīng)當(dāng)就原料,、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)和運(yùn)輸交付等事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求,；生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生不符合控制要求的,，要立即查明原因并采取整改措施；并應(yīng)如實(shí)記錄食品生產(chǎn)過(guò)程的安全管理情況,，記錄的保存期限不得少于2年,。



 二是建立食品批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任,，要求做到問(wèn)題食品的可追溯,。為此，在食品安全法已詳細(xì)規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨索證索票義務(wù)的基礎(chǔ)上,，條例補(bǔ)充規(guī)定,，食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、數(shù)量,、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式等,，或保留載有上述信息的銷售票據(jù),；記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年,。



 三是規(guī)定餐飲服務(wù)提供者的安全管理責(zé)任,。餐飲服務(wù)屬于食品的消費(fèi)環(huán)節(jié)，其安全狀況直接影響消費(fèi)者的身體健康和生命安全,。為此,，條例規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料采購(gòu)控制要求,，確保所購(gòu)原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),；發(fā)現(xiàn)待加工食品及原料有腐敗變質(zhì)等情況的，不得加工或使用,。條例還要求餐飲服務(wù)提供企業(yè)應(yīng)定期清洗和維護(hù)食品加工,、冷藏等設(shè)施設(shè)備。



 問(wèn)：條例在強(qiáng)化政府及部門的食品安全監(jiān)管工作方面作了哪些規(guī)定,？



 答：為了促使地方各級(jí)政府和政府有關(guān)部門切實(shí)承擔(dān)起食品安全監(jiān)管責(zé)任,，有效執(zhí)行食品安全法確立的分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，條例作了以下規(guī)定：



 一是強(qiáng)化地方政府完善食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制的責(zé)任,。地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作負(fù)總責(zé),。條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，整合,、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗(yàn)等技術(shù)資源的共享,。條例還特別明確了縣級(jí)、市級(jí)人民政府統(tǒng)一組織,、協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作的職責(zé),，規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本級(jí)衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè),、質(zhì)檢、工商,、食品藥品監(jiān)管部門,，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管理,。在衛(wèi)生部公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，或者接到所在地省級(jí)衛(wèi)生部門依照條例第十條規(guī)定通報(bào)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息后,，市級(jí)和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織本級(jí)衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè),、質(zhì)檢、工商,、食品藥品監(jiān)管部門采取有針對(duì)性的措施,，防止發(fā)生食品安全事故。



 二是明確制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃等工作的負(fù)責(zé)部門,。條例進(jìn)一步細(xì)化了食品安全法的有關(guān)職責(zé)規(guī)定，明確國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃由衛(wèi)生部會(huì)同質(zhì)檢總局,、工商總局等部門制定,，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃由衛(wèi)生部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門制定,，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織,，食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的跟蹤評(píng)價(jià)工作由省級(jí)以上衛(wèi)生部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門負(fù)責(zé),。



 三是強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)與配合,。在實(shí)行食品安全分段監(jiān)管的情況下，為保證監(jiān)管工作的整體性和有效性,，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化各監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)與配合,，以實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)間的無(wú)縫銜接。為此,，條例規(guī)定,，衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢總局等部門通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果；省級(jí)以上衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的相關(guān)信息,，衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等相關(guān)信息；參與事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下分工協(xié)作,、相互配合,，提高事故調(diào)查處理的工作效率；食品安全日常監(jiān)管信息涉及兩個(gè)以上監(jiān)管部門職責(zé)的,，由相關(guān)部門聯(lián)合公布,。



 問(wèn)：條例作為食品安全法的配套行政法規(guī)，在細(xì)化食品安全法規(guī)定,、增強(qiáng)制度可操作性方面,，作了哪些規(guī)定？



 答：為了確保食品安全法得到全面,、有效,、準(zhǔn)確執(zhí)行，條例對(duì)食品安全法中較為原則的制度作了具體規(guī)定,。主要有以下幾方面內(nèi)容：



 一是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的情形,。在食品安全法已經(jīng)明確規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的基礎(chǔ)上,，條例明確下列情形應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作：(1)為制定或修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；(2)為確定監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的,；(3)發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；(4)需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的等,。



 二是細(xì)化了食品復(fù)檢制度,。為方便企業(yè)和消費(fèi)者查閱復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄,，同時(shí)避免因多次復(fù)檢加重企業(yè)或財(cái)政負(fù)擔(dān),，維護(hù)復(fù)檢申請(qǐng)人的合法權(quán)益,，條例規(guī)定,，復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部,、農(nóng)業(yè)部等部門共同公布,，復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論,；復(fù)檢機(jī)構(gòu)由復(fù)檢申請(qǐng)人自行選擇,，但不得與初檢機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu),。



 三是明確了食品安全日常監(jiān)管信息的內(nèi)容。食品安全法第八十二條規(guī)定了食品安全日常監(jiān)管信息的公布部門,。條例進(jìn)一步明確食品安全日常監(jiān)管信息包括：(1)依照食品安全法實(shí)施行政許可的情況,；(2)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄,；(3)查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的情況；(4)專項(xiàng)檢查整治工作情況等,。四是進(jìn)一步明確了“病毒性肝炎”的范圍,。食品安全法第三十四條第一款規(guī)定：“患有痢疾、傷寒,、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員,，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員,，不得從事接觸直接入口食品的工作?！睏l例進(jìn)一步明確了“病毒性肝炎”的范圍,，規(guī)定從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒,、甲型病毒性肝炎,、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核,、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的,，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位,。



 此外，條例還對(duì)食品召回制度等內(nèi)容作了細(xì)化規(guī)定,。



 本條例的公布施行,，將有利于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的食品安全第一責(zé)任，強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門的食品安全監(jiān)管工作,，有效配合食品安全法的實(shí)施,，從制度上改善我國(guó)的食品安全狀況，切實(shí)提高食品安全整體水平,。