• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦[2003]25號
• 【發(fā)布日期】2003-09-08
• 【生效日期】2003-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省省直公益性項目建設(shè)管理實施細則

河北省省直公益性項目建設(shè)管理實施細則

(冀政辦[2003]25號)





省直各部門：



 根據(jù)《河北省省直公益性建設(shè)項目管理暫行辦法》,，制定了《河北省省直公益性項目建設(shè)管理實施細則》，已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)試行,。執(zhí)行中遇到問題或有什么建議,，望及時報告省政府,，并抄告省發(fā)展和改革委員會。



 二○○三年九月八日





 河北省省直公益性項目建設(shè)管理實施細則



 總則




第一條 為進一步加強省直公益性項目（以下簡稱項目）建設(shè)的管理,，消除由于政府投資項目“建設(shè),、管理、使用”一體產(chǎn)生的制約失衡,、投資失控,、工期拖延等問題，更好地實現(xiàn)“投資,、質(zhì)量,、工期”三大控制目標(biāo)，根據(jù)《
河北省省直公益性建設(shè)項目管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）和《
國家計委關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》的規(guī)定,，制定本實施細則,。




第二條 受省政府委托，省社會公益項目建設(shè)管理中心（以下簡稱項目中心）作為建設(shè)期間的法人,，負(fù)責(zé)總投資500萬元以上（含500萬元）的省直培訓(xùn),、接待、技術(shù)業(yè)務(wù)用房,、公共設(shè)施等社會公益性項目建設(shè)期間的組織管理,，實行“交鑰匙工程”。



 其他使用單位不具備自行建設(shè)管理的項目,，也可委托項目中心組織建設(shè),。




第三條 省直部門辦公用房建設(shè)項目，由省直機關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)組織實施,，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督,。




第四條 省發(fā)展和改革委員會會同省財政廳對已批準(zhǔn)立項的項目提出委托建設(shè)管理的初步意見，報省政府審定后實施,。



 職責(zé)分工




第五條 項目中心在項目建設(shè)管理中的職責(zé)



 （一）根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書和投資總額,，配合項目使用單位編制項目可行性研究報告，為使用單位提供與項目建設(shè)有關(guān)的工程專業(yè)咨詢和服務(wù),；



 （二）配合項目使用單位編制初步設(shè)計文件,，并聯(lián)合上報,；



 （三）配合項目使用單位辦理土地征用的各項法定手續(xù)；



 （四）負(fù)責(zé)辦理環(huán)保,、規(guī)劃,、建設(shè)、消防等開工前的各項法定建設(shè)手續(xù),；



 （五）負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)工作,。通過招投標(biāo)擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計,、監(jiān)理,、施工隊伍，以及重要設(shè)備,、材料；



 （六）按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件,，組織施工圖設(shè)計和預(yù)算編制,。經(jīng)批準(zhǔn)后，據(jù)此編制施工計劃,、年度投資計劃,、資金使用計劃和開工報告，按程序報批,；（七）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)和審定的功能,、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算組織建設(shè),。建立健全工程合同管理制,、質(zhì)量責(zé)任制和工程監(jiān)理制，對工程各參建單位進行監(jiān)督與協(xié)調(diào),，對工程進度,、質(zhì)量、資金使用,，以及建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進行重點監(jiān)控,；



 （八）負(fù)責(zé)項目建成后有關(guān)手續(xù)的辦理；



 （九）按省直房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定,，統(tǒng)一辦理權(quán)屬登記手續(xù),，并向產(chǎn)權(quán)所屬單位移交建設(shè)產(chǎn)權(quán)檔案。
第六條 項目使用單位是指負(fù)責(zé)申報建設(shè)項目并在竣工后管理使用的省直部門或所屬單位,。




第七條 項目使用單位在項目建設(shè)管理中的職責(zé)（一）負(fù)責(zé)編制項目建議書,，并按程序報批；



 （二）負(fù)責(zé)編制項目可行性研究報告和初步設(shè)計,，在立項批準(zhǔn)投資總額內(nèi),，對項目的具體功能,、標(biāo)準(zhǔn)提出意見后，會同項目中心按程序報批,；



 （三）負(fù)責(zé)辦理土地征用的法定審批手續(xù),；



 （四）協(xié)助項目中心辦理環(huán)保、規(guī)劃,、建設(shè),、消防等開工前的法定建設(shè)手續(xù)；



 （五）負(fù)責(zé)落實自籌資金并按批準(zhǔn)部門下達的年度投資計劃及時到位,；



 （六）參與工程勘察,、設(shè)計、監(jiān)理,、施工及重要設(shè)備,、材料采購的招投標(biāo)工作；



 （七）派出專職聯(lián)絡(luò)員,，監(jiān)督項目中心按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè),，及時向項目使用單位領(lǐng)導(dǎo)報告項目前期工作、施工組織建設(shè),、竣工驗收等階段的進展情況和重大問題,；



 （八）參與工程的竣工驗收。




第八條 凡是委托項目中心組織建設(shè)的項目,，項目使用單位或其行政主管部門不再成立專門的工程籌建處負(fù)責(zé)項目的具體建設(shè)管理,。



 建設(shè)管理




第九條 項目使用單位完成項目建設(shè)書、可行性研究報告和初步設(shè)計后,，項目中心嚴(yán)格依據(jù)初步設(shè)計批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容,、規(guī)模和投資組織施工圖設(shè)計和預(yù)算編制，按程序報建設(shè)部門審查,。




第十條 項目中心依據(jù)審查后的施工圖和預(yù)算,，與項目使用單位簽訂“交鑰匙”工程協(xié)議。其主要內(nèi)容包括：



 （一）雙方的責(zé)任與具體分工,；



 （二）各單項工程建筑面積,、使用功能和建設(shè)內(nèi)容；



 （三）各單項工程內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn)和具體要求,；



 （四）公用設(shè)施配套要求,；



 （五）工期及建設(shè)進度安排；



 （六）項目使用單位配套資金到位情況,；



 （七）雙方的違約責(zé)任及處罰,；



 （八）其它必須說明的事項。




第十一條 省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)審批項目中心提出的年度建設(shè)與投資計劃,。




第十二條 省財政廳和項目使用單位按照審批后的年度投資計劃和工程進度分別將財政撥款和自籌資金撥付項目中心工程資金專戶,。



 項目的實施要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》執(zhí)行,。




第十三條 項目中心按照合理工期和年度投資計劃組織工程建設(shè)，并派出專業(yè)管理人員進駐施工現(xiàn)場,，按照合同和國家有關(guān)規(guī)范,、規(guī)程，對施工現(xiàn)場各參建單位進行監(jiān)督與協(xié)調(diào),。




第十四條 項目中心依靠嚴(yán)格,、規(guī)范的工程質(zhì)量保證體系、建設(shè)資金管理體系和專業(yè)化管理手段,，對進度,、質(zhì)量和資金使用進行重點監(jiān)控與動態(tài)管理。




第十五條 項目中心采取聯(lián)席會議,、調(diào)度會和每周例會等組織形式,，會同項目使用單位、各參建單位,，或邀請有關(guān)部門和有關(guān)專家,，定期或隨時研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重要問題。




第十六條 項目中心按照“公開,、公平、規(guī)范”的原則,，加強招投標(biāo),、勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的管理與銜接,。依據(jù)合同條款,，與各參建單位建立具體明確的責(zé)任人制度，并在施工現(xiàn)場掛牌公示,，接受社會各界的監(jiān)督,。




第十七條 項目實施過程中，由于不可抗拒的重大自然災(zāi)害,、國家重大政策調(diào)整等情況,，造成建設(shè)內(nèi)容和概算確需調(diào)整的，由項目中心和使用單位提出調(diào)整意見,，省發(fā)展和改革委員會會同省財政廳按程序?qū)徟?。建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化或概算投資超過10％的，報省政府審定,。




第十八條 項目中心要按照國家有關(guān)法規(guī)建立健全檔案管理制度,，明確專門機構(gòu)和人員收集,、整理、歸檔從項目立項批復(fù)到工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的文件資料和技術(shù)圖紙,。



 財務(wù)管理




第十九條 項目中心要按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等國家有關(guān)法規(guī)的要求,，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強資金的使用和管理,，嚴(yán)格控制建設(shè)成本,，提高政府投資效益。每季度末向省發(fā)展和改革委員會,、財政廳報送基建項目資金執(zhí)行情況報表,。
第二十條 項目中心要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算和現(xiàn)行定額的有關(guān)規(guī)定提取、使用建設(shè)單位管理費,，并接受省財政廳監(jiān)督,。




第二十一條 項目竣工決算后，如工程資金出現(xiàn)節(jié)余,，有自籌資金的,，按出資比例將自籌部分退還使用單位，其余上繳省財政廳,。財政全額撥款的,，節(jié)余資金全額上繳省財政廳。



 竣工驗收與資產(chǎn)移交




第二十二條 項目建成后,，項目中心會同項目使用單位組織設(shè)計,、施工、監(jiān)理等單位,，按照批準(zhǔn)的設(shè)計和其他有關(guān)文件對項目的建設(shè)內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等主要控制指標(biāo)進行初步竣工驗收,。并負(fù)責(zé)整理項目竣工驗收的有關(guān)資料,。




第二十三條 初步竣工驗收合格后，項目中心負(fù)責(zé)分別向省環(huán)保局,、國土資源廳,、建設(shè)廳及消防等有關(guān)部門申請單項備案。并報請省財政廳,、審計廳分別組織有關(guān)單位進行決算審核,、工程審計。




第二十四條 項目竣工財務(wù)決算由省財政廳負(fù)責(zé)委托審核,、然后審批,。凡未經(jīng)竣工財務(wù)決算審核的項目不得辦理竣工決算。




第二十五條 審計終結(jié)、決算批復(fù)后,，由省發(fā)展和改革委員會正式組織工程竣工驗收,。




第二十六條 項目正式竣工驗收后30日內(nèi)辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交由省發(fā)展和改革委員會會同省直機關(guān)事務(wù)管理局和項目使用單位行政主管部門組織進行,。按建設(shè)形成的資產(chǎn)清單逐項核實后,，由項目中心向產(chǎn)權(quán)單位移交，產(chǎn)權(quán)單位與項目使用單位辦理授權(quán)使用,、委托管理手續(xù),。



 監(jiān)督與獎罰




第二十七條 省財政廳負(fù)責(zé)對項目中心資金使用情況進行監(jiān)督檢查，并組織項目的決算評審與批復(fù),。
第二十八條 省審計廳負(fù)責(zé)對項目建設(shè)開工前,、施工建設(shè)中及項目竣工決算與驗收全過程的審計，并依據(jù)審計結(jié)果出具審計報告,。




第二十九條 省建設(shè)廳負(fù)責(zé)對項目的勘察,、設(shè)計、監(jiān)理,、招投標(biāo),、施工報建、開工許可等工作進行監(jiān)督,，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查,。




第三十條 省重點建設(shè)項目稽察特派員辦公室負(fù)責(zé)對項目全過程或主要環(huán)節(jié)、主要方面的稽察監(jiān)督,，對項目建設(shè)的各項管理制度和投資效益等進行評價,，并出具稽察報告。




第三十一條 項目建設(shè)期間發(fā)生下列行為之一的,，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,，依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任,。



 （一）擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等行為而造成項目超支的,；



 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自為項目追加超支資金的；（三）因建設(shè)資金不能及時到位造成工期延誤或造成直接損失的,；



 （四）挪用,、截留、擠占項目建設(shè)資金的,。




第三十二條 勘察,、設(shè)計、施工、監(jiān)理,、招投標(biāo)代理等單位出現(xiàn)責(zé)任事故或由此給建設(shè)項目造成損失的,，按照合同及相關(guān)法規(guī)進行處罰。構(gòu)成犯罪的,，依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任,。




第三十三條 項目中心與各參建單位簽訂正式合同的同時，一律簽訂《廉政協(xié)議》,。




第三十四條 任何單位和個人均有權(quán)向省監(jiān)察廳等有關(guān)部門舉報“交鑰匙工程”項目建設(shè)過程中的違法行為,。



 附則




第三十五條 本實施細則由省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。




第三十六條 本實施細則自發(fā)布之日起實施,。