• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】湖北省人民政府令第27號
• 【發(fā)布日期】1991-12-30
• 【生效日期】1991-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省處理土地權(quán)屬爭議暫行辦法

 湖北省處理土地權(quán)屬爭議暫行辦法
 
（1991年12月30日湖北省人民政府令第27號）

 第一條 為了妥善處理土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的爭議（簡稱土地權(quán)屬爭議，下同）,，維護社會主義土地公有制,，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于我省轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭議的調(diào)處,。

 下列爭議不適用本辦法：行政區(qū)域邊界爭議；森林和林木爭議,；水利設(shè)施,、水產(chǎn)養(yǎng)殖涉及的水面爭議；城鎮(zhèn)基建用地規(guī)劃和房產(chǎn)爭議及其它地上建筑物和附著物爭議,。



 第三條 處理土地權(quán)屬爭議必須堅持有利于維護社會主義土地公有制,，有利于社會安定團結(jié)，有利于當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn),、生活,，有利于加強土地管理的原則，從實際出發(fā),，尊重歷史,，正視現(xiàn)實，依照法律,、法規(guī)和本辦法,，公正妥善處理,。



 第四條 確定土地權(quán)屬的依據(jù)：

 （一）《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國土地管理法實施條例》、《湖北省土地管理實施辦法》及其他有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策；

 （二）人民政府,、政府有關(guān)部門及司法機關(guān)確認土地權(quán)屬的證明文件（包括土地證書,、處理決定、調(diào)解協(xié)議,、判決書和裁決書,、土地登記資料等證明文件）,；

 （三）當(dāng)事人之間簽訂的協(xié)議書；

 （四）其他可資證明的材料,。



 第五條 建國以來,，不同歷史時期土地權(quán)屬的確認，以同時期的法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策為依據(jù)。一般性證據(jù)服從具有法律效力的證據(jù),，口頭協(xié)議服從書面協(xié)議,，遠期證據(jù)服從近期證據(jù)，當(dāng)事人協(xié)議服從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的處理決定,，下級處理結(jié)論服從上級處理結(jié)論,。



 第六條 土地權(quán)屬爭議已經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商達成協(xié)議，或經(jīng)人民政府,、司法機關(guān)作出裁決的,，雙方都要維持已經(jīng)生效的協(xié)議和裁決，不能以任何借口和理由單方面修改和撕毀,；如一項糾紛有數(shù)次協(xié)議和裁決的,，以最后一次為準。



 第七條 城市市區(qū)（包括建制鎮(zhèn)建成區(qū)）的土地,，城市郊區(qū)和農(nóng)村土改時未分配給農(nóng)民,，沒有給農(nóng)民頒發(fā)土地所有證的土地，屬于國家所有,。

 國家所有的荒地,、荒山、灘涂等經(jīng)全民所有制單位或農(nóng)民集體開發(fā)利用的,，國家享有的土地所有權(quán)不變,，使用權(quán)可依法確定給開發(fā)利用者或承包經(jīng)營者。



 第八條 國家建設(shè)征用原農(nóng)民集體所有的土地,，屬于國家所有,。如征用的土地面積與實際使用的面積不符，凡權(quán)屬合法,，界址清楚,，因先后測定土地面積的方法不同所出現(xiàn)的面積誤差，多的不退,，少的不補,，按征地時劃定的權(quán)屬界線確認其土地所有權(quán)和使用權(quán)；非因測定土地面積的方法不同而出現(xiàn)的面積誤差,，少征多占,，應(yīng)視為違法占地,，按違法占地進行查處。



 第九條 因國家建設(shè)征用土地造成的無地村,、組,，全部農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，原屬農(nóng)民集體組織所有的閑散地,、宅基地和零星土地,，所有權(quán)歸國家，原使用集體土地的單位和個人應(yīng)到當(dāng)?shù)乜h以上土地管理部門進行土地權(quán)屬變更登記,，注銷原土地證書,，由土地管理部門重新確認國有土地使用權(quán)。



 第十條 原屬農(nóng)民集體所有的土地上的建筑物出售給全民所有制單位,、城鎮(zhèn)集體所有制單位或城鎮(zhèn)由國家供應(yīng)商品糧的非農(nóng)業(yè)戶口居民的,，其出售的建筑物所占用的土地所有權(quán)歸國家。

 城市市區(qū)和郊區(qū)（包括建制鎮(zhèn)郊區(qū)）原屬農(nóng)民集體所有的土地上的房屋,，出售給本集體以外的農(nóng)民集體和個人,，其所出售房屋占用的土地所有權(quán)屬于國家。

 城市（包括建制鎮(zhèn)）市區(qū)和郊區(qū)以外的農(nóng)民集體所有的土地上的房屋,，出售給本集體或其他農(nóng)民集體和個人,，土地所有權(quán)不變。房屋所有者享有與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體其他成員同等的土地使用權(quán),。



 第十一條 全民所有制單位,、城鎮(zhèn)集體所有制單位、軍隊借用,、租賃農(nóng)民集體所有的土地,，凡未耕種或作他用又能恢復(fù)耕種的，應(yīng)退還農(nóng)民集體耕種,，所有權(quán)仍屬原農(nóng)民集體,，確因建設(shè)、軍事用地需要或已建有永久性建筑物的,，經(jīng)雙方協(xié)議并依法辦理征地和土地權(quán)屬變更登記手續(xù)后,，土地所有權(quán)屬國家，使用權(quán)依法確定給建設(shè)單位,。



 第十二條 國家農(nóng),、林,、牧,、漁場（包括勞改、勞教農(nóng)場）與農(nóng)民集體有爭議的土地,，應(yīng)遵守縣以上人民政府或主管部門批準的國營農(nóng),、林,、牧、漁場設(shè)計任務(wù)書,，以及原來場,、社（隊）簽訂的有關(guān)土地使用協(xié)議。凡建場時國營農(nóng),、林,、牧、漁場與社（隊）有過口頭協(xié)議,，土地使用權(quán)已明確屬國營農(nóng),、林、牧,、漁場但手續(xù)不完備的,，由當(dāng)事人協(xié)商完備手續(xù)，土地所有權(quán)屬國家,，使用權(quán)屬國營農(nóng),、林、牧,、漁場,。



 第十三條 國家未確定為集體所有的水域以及這些水域水位漲落區(qū)內(nèi)的土地，凡國家投資修建的水利設(shè)施用地,，屬國家所有,，土地使用權(quán)可依法確定給水利工程管理單位或按歷史利用習(xí)慣確定作用者（已依法劃定或者確定為集體所有的除外）。

 使用國有水面周圍的土地,，不得違反水資源管理,、保護、水利工程設(shè)施保護和防汛調(diào)洪,、航運安全的規(guī)定,。



 第十四條 鐵路設(shè)施用地所有權(quán)屬于國家。解放前修建的鐵路按接收文件,，解放后新建鐵路按建設(shè)時征用土地文件,，并參照實際使用情況，確定國有土地使用權(quán),。



 第十五條 凡一九六二年九月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）公布以前,，全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位和國營農(nóng),、林,、牧、漁場所使用的原屬集體所有的土地，《六十條》公布后至今沒有退還給農(nóng)民集體的,，屬于國家所有,。

 凡一九六二年九月《六十條》公布時起至一九八二年五月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時止，全民所有制單位,、城鎮(zhèn)集體所有制單位所使用的原屬農(nóng)民集體所有的土地,，符合下列條件之一者，屬于國家所有：

 （一）簽訂過土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的,；

 （二）經(jīng)縣以上人民政府批準使用的,；

 （三）給予一定補償或安置了該農(nóng)民集體的勞動力的；

 （四）接受農(nóng)民集體饋贈的,；

 （五）用地單位原為農(nóng)民集體所制單位后來轉(zhuǎn)為全民所有制的,。

 凡不符合上述條件占用的集體土地，可由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況,，或按開始占用土地時國家的有關(guān)規(guī)定補辦征地手續(xù),，或退還給農(nóng)民集體。



 第十六條 鄉(xiāng),、村農(nóng)民集體所有的土地,，以土地資源調(diào)查中依法確定并經(jīng)當(dāng)事人簽章的土地權(quán)屬界線，作為確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的主要依據(jù),。土地資源調(diào)查尚未結(jié)束的,，一般維持該鄉(xiāng)、村目前實際使用土地的現(xiàn)狀,，如確有爭議,，待土地資源調(diào)查時再依法確定權(quán)屬。



 第十七條 土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地,，未經(jīng)國家征用,，現(xiàn)在仍由農(nóng)民集體使用的，屬于該農(nóng)民集體所有,。



 第十八條 土地改革時重復(fù)分配的土地,，雙方都能提出證據(jù)的，協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，原則上雙方各半并結(jié)合自然地形來確定土地權(quán)屬；如雙方都不能提出可靠證據(jù)的,，可以按雙方使用該土地的時間先后結(jié)合目前實際使用的狀況確定其所有權(quán)和使用權(quán),。但非法占用的不得作為確認土地權(quán)屬的依據(jù)。



 第十九條 一個集體經(jīng)濟組織長期荒蕪的土地,，由另一個集體經(jīng)濟組織開荒,，加續(xù)種植十年又未發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，誰開荒種植，歸誰所有,。

 原人民公社（區(qū)、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）集體所有的荒地,，未劃給大隊、生產(chǎn)隊（村,、組）所有,，本辦法公布之前尚未開發(fā)利用的，所有權(quán)仍屬鄉(xiāng),、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有,。

 原人民公社（區(qū)、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）集體開墾荒地建立的,、或者經(jīng)人民公社（區(qū)、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）與生產(chǎn)隊協(xié)議調(diào)劑耕地建立的由人民公社（區(qū),、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）直接經(jīng)營的農(nóng)科所和農(nóng),、林,、牧、副,、漁場的土地,，所有權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體,，使用權(quán)屬場,、所。

 原人民公社集體開墾的荒地,，已經(jīng)劃分給生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊（村,、組）所有的，所有權(quán)不變,。



 第二十條 實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織發(fā)包的土地,，在本辦法公布之前又未發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，土地所有權(quán)仍歸該發(fā)包的農(nóng)民集體,，承包經(jīng)營權(quán)歸土地承包戶,。



 第二十一條 通過協(xié)商，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有制單位將土地作為與全民所有制單位,、城鎮(zhèn)集體所有制單位聯(lián)營條件，并按《湖北省土地管理實施辦法》的規(guī)定辦理用地手續(xù)的，土地所有權(quán)仍屬農(nóng)民集體,，使用權(quán)屬上述用地單位,。

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體所有制單位建設(shè)用地使用原屬村,、組農(nóng)民集體所有的土地,，凡按《湖北省土地管理實施辦法》的規(guī)定辦理用地手續(xù)的，土地所有權(quán)屬鄉(xiāng),、鎮(zhèn)農(nóng)民集體,，使用權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體所有制單位,。



 第二十二條 非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村的宅基地,，其房屋產(chǎn)權(quán)未轉(zhuǎn)移的，可按當(dāng)?shù)卣?guī)定的宅基地限額面積標準,，確定土地作用權(quán),。如一戶多處有宅基地或公房，其合計面積超過當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的宅基地限額面積標準的,，按有關(guān)規(guī)定退還所超過的面積后,，再確定土地使用權(quán)。



 第二十三條 農(nóng)業(yè)戶口村民的宅基地,，除法律另有規(guī)定外,，屬村、組農(nóng)民集體所有,，不得以宗族房頭和祖?zhèn)髡貫橐罁?jù)確認使用權(quán),。

 一九八二年國務(wù)院公布《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》之前農(nóng)戶建房占用的宅基地，一九八二年后未經(jīng)拆遷,、改建,、翻建的，原則上按現(xiàn)有實際使用面積確定土地使用權(quán),。凡一九八二年以后至《湖北省土地管理實施辦法》實施前,，新建、改建,、擴建,，按省人民政府規(guī)定的限額面積標準，確認其土地使用權(quán),。

 凡符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)戶,，現(xiàn)有宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定土地使用權(quán),。



 第二十四條 由于歷史原因形成的各行政區(qū)域之間的插花地,、飛地,，按實際使用情況確定土地權(quán)屬。也可經(jīng)過雙方協(xié)商同意,，在邊界地區(qū)劃出等質(zhì)等量的土地予以調(diào)換,。調(diào)換的土地必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。



 第二十五條 全民所有制單位之間,、集體所有制單位之間,、全民所有制和集體所有制單位之間的土地權(quán)屬爭議，在縣（含縣級市,、省轄市的區(qū),，下同）轄區(qū)內(nèi)的,，由縣人民政府處理,；跨縣的，由地區(qū)行署或市,、州,、人民政府處理；跨地,、市,、州的，由省人民政府處理,。遇有特殊情況,，上級人民政府可以處理下級人民政府轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地權(quán)屬爭議。

 個人之間,、個人與全民所有制或集體所有制單位之間的土地權(quán)屬爭議,，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）人民政府處理。



 第二十六條 土地權(quán)屬爭議發(fā)生后,，先由爭議當(dāng)事人（以下簡稱當(dāng)事人）協(xié)商解決,；協(xié)商不成的，當(dāng)事人應(yīng)按第二十五條的規(guī)定向有處理裁決權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾峤煌恋貦?quán)屬爭議調(diào)處申請裁決書,，當(dāng)?shù)厝嗣裾韶?zé)成所屬土地管理部門調(diào)處,，處理決定由人民政府簽發(fā)。

 土地承包經(jīng)營者之間,，因土地承包經(jīng)營權(quán)所發(fā)生的糾紛,，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的,，由村民委員會（農(nóng),、林、牧,、副,、漁場或農(nóng)科所的管理委員會）調(diào)處,，調(diào)處不了的，可申請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣主管農(nóng)村集體經(jīng)濟的部門裁決,。

 土地權(quán)屬爭議由當(dāng)事人自行協(xié)商解決的,，應(yīng)按本辦法第二十五條規(guī)定的處理權(quán)限，將協(xié)議書和土地權(quán)屬證明材料分別報送所在地人民政府和土地管理部門,，辦理土地權(quán)屬登記或變更登記手續(xù),。



 第二十七條 當(dāng)事人對當(dāng)?shù)厝嗣裾奶幚聿脹Q不服的，在接到處理裁決通知書后三十日內(nèi),，可向上一級人民政府申請復(fù)議,，也可直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,，也不向人民法院起訴,，又不執(zhí)行處理決定的，作出處理決定的機關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第二十八條 土地權(quán)屬爭議通過調(diào)處或裁決,，土地管理部門應(yīng)進行地籍調(diào)查，通知當(dāng)事人到實地劃定土地權(quán)屬界線,，埋設(shè)永久性界樁,、界標，測制1：500－1：1000的聯(lián)網(wǎng)宗地圖,，辦理土地登記或變更登記手續(xù),，建立地籍檔案。

 當(dāng)事人要重新填寫土地登記申請書,，土地管理部門要及時辦理有關(guān)手續(xù),，然后由縣級以上人民政府核發(fā)土地證書，作為其土地所有權(quán)和使用權(quán)的法律憑證,。



 第二十九條 土地權(quán)屬爭議發(fā)生后,，爭議雙方都要教育干部和群眾，維持土地的現(xiàn)狀和原有協(xié)議,，不得以任何借口擴大事態(tài),，不得聚眾鬧事、械斗傷人,，不得損害國家,、集體和個人的財產(chǎn)，不得阻礙人民政府及有關(guān)行政主管部門對土地權(quán)屬爭議的調(diào)處裁決,。凡違反上述規(guī)定的,，對有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)視其情節(jié)輕重給予行政處分或適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟處罰；違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的,，由公安機關(guān)依法處理,；情節(jié)嚴重,，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十條 土地權(quán)屬爭議當(dāng)事人,，申請解決土地權(quán)屬爭議時，應(yīng)適當(dāng)繳納調(diào)查處理費（含處理糾紛中實際開支的測量,、勘驗費用）,。

 調(diào)查處理費的收費標準以及繳納、使用,、管理辦法,，由省土地管理局會同省物價局、省財政廳制定,。



 第三十一條 本辦法由湖北省土地管理局負責(zé)解釋,。



 第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。