吉林市環(huán)境保護(hù)條例
吉林市環(huán)境保護(hù)條例
(1987年8月28日吉林市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過1987年9月19日吉林省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn))
目錄
第一章 總則
第二章 自然環(huán)境保護(hù)
第三章 環(huán)境的分區(qū)管理
第四章 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理
第五章 企業(yè)環(huán)境管理
第六章 環(huán)境質(zhì)量管理
第七章 環(huán)境保護(hù)資金
第八章 獎勵與懲罰
第九章 附則
第一章 總則
第一條 根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和省有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定,,結(jié)合本市實(shí)際情況,,制定本條例。
第二條 本條例的任務(wù),,是保護(hù)和改善環(huán)境,,合理利用自然資源,防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞,,保障人體健康,,促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
第三條 環(huán)境保護(hù)工作要堅(jiān)持以防為主,、防治結(jié)合,,實(shí)行環(huán)境綜合整治。經(jīng)濟(jì)建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃,、同步實(shí)施、同步發(fā)展,,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第四條 本行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人,,都必須遵守本條例,。
第五條 保護(hù)和改善環(huán)境,是各級人民政府的一項(xiàng)基本職責(zé),。市,、縣、區(qū)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是環(huán)境保護(hù)工作的主管部門,,負(fù)責(zé)貫徹并監(jiān)督執(zhí)行國家關(guān)于保護(hù)環(huán)境的法律,、法規(guī)和方針、政策,;編制和實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,;協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)工作,;掌握環(huán)境質(zhì)量狀況;組織環(huán)境科學(xué)研究,;開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育,。
各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各自的職責(zé),協(xié)同環(huán)境保護(hù)主管部門管理環(huán)境,。
第六條 各機(jī)關(guān),、部隊(duì)、學(xué)校和企業(yè),、事業(yè)單位都要按照“誰污染誰治理”的原則,,承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
第七條 因污染危害直接受到損失的單位或個人,,有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失,。致害者應(yīng)對發(fā)生的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償金額由雙方當(dāng)事人自行協(xié)商解決,。雙方當(dāng)事人不能協(xié)商解決的,,由環(huán)境保護(hù)主管部門調(diào)解、裁決,。當(dāng)事人對調(diào)解,、裁決不服的,可向人民法院起訴,。
第八條 公民有享受良好環(huán)境的權(quán)利和保護(hù)環(huán)境的義務(wù),。對污染和破壞環(huán)境的行為有權(quán)監(jiān)督、檢舉,、控告,;被檢舉、控告的單位和個人不得打擊報(bào)復(fù),。
第二章 自然環(huán)境保護(hù)
第九條 開發(fā)和利用水資源的一切活動,,要防止對水資源的污染,、破壞,,提高水的重復(fù)利用率,減少廢水和向水體排放的污染物,。工業(yè)廢水要做到清污分流,。
第十條 第二松花江實(shí)行功能江段分級管理。松花湖為水源保護(hù)區(qū),、豐滿大壩至松江大橋?yàn)樗幢Wo(hù)江段,、執(zhí)行國家地面水環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn);松江大橋至哨口為工業(yè)用水江段,,執(zhí)行國家地面水環(huán)境質(zhì)量三級標(biāo)準(zhǔn),;哨口至白旗為水質(zhì)恢復(fù)江段,;白旗以下為漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用水江段,,執(zhí)行國家地面水環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn),。
第十一條 開發(fā)利用土地資源,要防止土壤污染,、侵蝕,、板結(jié)、鹽堿化,、水土流失和植被破壞,。市區(qū)的土地利用,應(yīng)當(dāng)符合《吉林市城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃》,。
第十二條 保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和漁業(yè),、水產(chǎn)資源,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),。合理使用農(nóng)藥,、化肥及污水灌溉,防止對地面水,、地下水造成污染,。
第十三條 開發(fā)利用礦藏資源,要妥善處理尾礦渣,,及時回填礦井,,恢復(fù)植被。禁止亂采濫挖,,防止破壞自然資源和環(huán)境,。
第十四條 要充分利用工廠、礦區(qū),、學(xué)校,、機(jī)關(guān)、部隊(duì)內(nèi)外和村旁,、路旁,、水旁、宅旁等一切零散空地,,植樹,、裁種花草,美化,、凈化環(huán)境,。
第三章 環(huán)境的分區(qū)管理
第十五條 按照城市功能分區(qū)管理城市環(huán)境。市區(qū)江南為文化區(qū),,江北和哈達(dá)灣為工業(yè)區(qū),,老市區(qū)為居民區(qū)和商業(yè)區(qū),。一切單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者,都要按照功能分區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求,,采取防治污染的措施,。
第十六條 工業(yè)區(qū)執(zhí)行大氣環(huán)境質(zhì)量三級標(biāo)準(zhǔn);文化區(qū),、居民區(qū)和商業(yè)區(qū)執(zhí)行大氣環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn),。
新建的工業(yè)區(qū),應(yīng)作為“無煙塵污染區(qū)”管理,。
市區(qū)和城鎮(zhèn)的文化區(qū),、居民區(qū)和商業(yè)區(qū)內(nèi),不得建設(shè)沸騰型鍋爐,。統(tǒng)建,、自建的樓房,要實(shí)行聯(lián)片供熱或集中供熱,。已建成的污染環(huán)境的鍋爐,,要采取技術(shù)改造和消煙除塵措施或限期更新。
第十七條 運(yùn)輸粉塵,、垃圾等污染物的車輛在市區(qū)行駛時,,必須采取措施防止飛揚(yáng)、散漏,。
一切機(jī)動車輛必須采取尾氣凈化措施,,防止尾氣污染環(huán)境。
熬制瀝青必須采取封閉措施,,防止瀝青煙塵污染,。
第十八條 水源保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)江段以及溫德河、(mang)牛河沿岸,,不得新建污染環(huán)境的企業(yè),,已建成的要限期治理、停產(chǎn)或搬遷,。
第十九條 市區(qū)工業(yè)廢水要實(shí)行集中處理和排放廢水大戶自行處理相結(jié)合的原則,。水源保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)江段內(nèi),不得新建工業(yè)廢水排放口,,已建成的工業(yè)廢水排放口要逐步取消,。郊區(qū)石井溝現(xiàn)有企業(yè)的工業(yè)污水,,必須排入城市污水干線,。
第二十條 船舶的殘油、廢油禁止排入水體,。排放的含油污水,、生活污水,,必須符合內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止向水體傾倒船舶垃圾,。
第二十一條 按照《 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》確定環(huán)境噪聲功能分區(qū),,嚴(yán)格控制環(huán)境噪聲污染。
各種噪聲大震動大的機(jī)械,、通風(fēng)設(shè)備,、機(jī)動車輛、機(jī)動船只,、航空器等,,都要裝有消音防震設(shè)施,所產(chǎn)生的噪聲必須符合國家標(biāo)準(zhǔn),。
在市區(qū)和城鎮(zhèn)住宅區(qū)內(nèi)使用噪聲大的施工設(shè)備,,其作業(yè)時間限制在五時至二十一時。
機(jī)動車輛不得安裝高音喇叭,,進(jìn)入市區(qū)不得長時間鳴喇叭,,不得使用喇叭呼人叫門。
市區(qū)的主要街路上禁止鳴喇叭,。
火車進(jìn)入市區(qū),,除遇有緊急情況外,一律使用風(fēng)笛,,不得使用汽笛,。
一切單位和個人,未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意安裝和使用室外揚(yáng)聲器,。
第二十二條 各種工業(yè)固體廢棄物,,不得隨意傾倒和堆放,必須在指定的焚燒和堆埋場所進(jìn)行處理,;鍋爐,、電廠的粉煤灰應(yīng)妥善管理,貯灰場應(yīng)采取防止污染措施,。
市區(qū)和城鎮(zhèn)的生活垃圾,,不得隨意傾倒。
醫(yī)院垃圾應(yīng)采取焚燒的辦法處理,。
第二十三條 運(yùn)輸,、貯存、使用劇毒物質(zhì)和放射性物質(zhì),,必須符合國家有關(guān)規(guī)定,,不得污染環(huán)境。處理此類物質(zhì)時,,必須報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn),。
第四章 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理
第二十四條 對環(huán)境可能產(chǎn)生影響的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書制度,;防治污染及其它公害的設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計(jì),、同時施工,、同時投產(chǎn)(以下簡稱“三同時”)。
擴(kuò)建,、改建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目,,必須對與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的原有污染同時治理。
第二十五條 建設(shè)單位在提出建設(shè)項(xiàng)目建議書時,,必須根據(jù)擬建項(xiàng)目的性質(zhì),、規(guī)模、廠址,、環(huán)境現(xiàn)狀等有關(guān)資料,,對建設(shè)項(xiàng)目建成后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響作出簡要說明。建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段,,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表,。
第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分級管理。市區(qū)內(nèi)市屬以上企業(yè),、事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目,,由市環(huán)境保護(hù)主管部門審查并監(jiān)督管理;縣轄區(qū)域內(nèi)所有企業(yè),、事業(yè)單位和區(qū)屬以下企業(yè),、事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目,由所在縣,、區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門審查并監(jiān)督管理,,其中填寫環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目,由市環(huán)境保護(hù)主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書,,縣,、區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)辦理“三同時”手續(xù)并監(jiān)督管理。
第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)后,,方可進(jìn)行初步設(shè)計(jì),。初步設(shè)計(jì)內(nèi)容必須有環(huán)境保護(hù)篇章,并報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批,,未經(jīng)批準(zhǔn)的,,城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得辦理施工許可證。
第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)或交付使用前,,建設(shè)單位必須向環(huán)境保護(hù)主管部門提交《環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告》,。經(jīng)驗(yàn)收合格,發(fā)給《環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證》后,方可正式投入生產(chǎn)或交付使用,。
第二十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)對承擔(dān)環(huán)境保護(hù)工程的設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行資格審查,。承擔(dān)設(shè)計(jì),、施工的單位必須保證設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量,。
第五章 企業(yè)環(huán)境管理
第三十條 對企業(yè)環(huán)境保護(hù)實(shí)行分級管理,。市區(qū)內(nèi)的市屬以上企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作,由市環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一管理,;縣轄區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)和區(qū)屬以下企業(yè)由所在縣,、區(qū)的環(huán)境保護(hù)主管部門管理。
第三十一條 企業(yè)應(yīng)把環(huán)境保護(hù)納入工作,、生產(chǎn)計(jì)劃,,建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。
第三十二條 建立工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)評價(jià)制度,。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)根據(jù)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo),,對工業(yè)企業(yè)定期進(jìn)行評價(jià),確定環(huán)境保護(hù)級別,。
對企業(yè)的環(huán)境保護(hù)評價(jià),,要作為企業(yè)升級的依據(jù)。
第三十三條 企業(yè)主管部門在鑒定對環(huán)境有影響的產(chǎn)品時,,必須有環(huán)境保護(hù)主管部門參加審查并向環(huán)境保護(hù)主管部門備案,。對環(huán)境有影響的產(chǎn)品出廠、銷售時,,必須有環(huán)境影響說明書,。
環(huán)境保護(hù)工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn),,須經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門審查批準(zhǔn),,不合格產(chǎn)品不得出廠。
第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道企業(yè)及個體生產(chǎn)經(jīng)營者,,要發(fā)展無污染或少污染的產(chǎn)品,不得從事國家禁止的污染嚴(yán)重的產(chǎn)品生產(chǎn),。任何單位不得將其污染嚴(yán)重的產(chǎn)品生產(chǎn)和加工設(shè)備,,轉(zhuǎn)移給沒有防治污染能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)和個體生產(chǎn)經(jīng)營者,。
第三十五條 企業(yè)的污染處理設(shè)施和綜合利用裝置的運(yùn)行效果,,必須達(dá)到設(shè)計(jì)要求,不得擅自停運(yùn)或拆除。
第三十六條 企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水,、廢氣,、廢渣,應(yīng)積極進(jìn)行綜合利用,。其它企業(yè)利用時,,須征得環(huán)境保護(hù)主管部門同意。
第三十七條 一切單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者,,必須如實(shí)向環(huán)境保護(hù)主管部門提供本單位污染情況,,按規(guī)定繳納排污費(fèi)。
第六章 環(huán)境質(zhì)量管理
第三十八條 一切單位和個人的活動對環(huán)境產(chǎn)生影響時,,必須符合國家和地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。凡有地方標(biāo)準(zhǔn)的按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十九條 市區(qū)大氣和水域?qū)嵭形廴疚锟偭靠刂?。環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)環(huán)境容量和污染狀況,,制定污染物總量控制指標(biāo)。一切排放污染物的單位,,必須按照規(guī)定指標(biāo)定量排放,。
第四十條 排入城市污水干線的工業(yè)廢水,污染物濃度必須符合進(jìn)入污水干線的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。
第四十一條 市環(huán)境保護(hù)主管部門組織全市各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)組成環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),,實(shí)行聯(lián)合協(xié)作開展環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)要統(tǒng)一監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)參照物,,匯總,、整理和提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第四十二條 市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對全市環(huán)境中各要素的經(jīng)常性監(jiān)測,,掌握和評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢,;對有關(guān)單位排放污染物的情況進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測。
對環(huán)境影響較大的大中型企業(yè),,應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu),,除負(fù)責(zé)本企業(yè)污染物排放情況的監(jiān)測外,應(yīng)承擔(dān)市環(huán)境保護(hù)主管部門委托的監(jiān)測任務(wù),。
第四十三條 市,、縣、區(qū)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對同一污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生爭議時,,原則上以市,、縣、區(qū)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn),。企業(yè)如不服時,,可由環(huán)境保護(hù)主管部門或上一級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)解或裁決。
第四十四條 環(huán)境監(jiān)測實(shí)行月報(bào)和年報(bào)制度。各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)每年要編寫一次監(jiān)測年鑒,,報(bào)同級環(huán)境保護(hù)主管部門,。
第四十五條 各級人民政府定期向本級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告環(huán)境質(zhì)量狀況及采取的防治對策。
第七章 環(huán)境保護(hù)資金
第四十六條 環(huán)境保護(hù)主管部門收繳的排污費(fèi),,要有百分之八十作為企業(yè)治理污染源的補(bǔ)助資金,,也可根據(jù)環(huán)境綜合整治規(guī)劃集中使用,優(yōu)先安排污染嚴(yán)重,、方案成熟的治理項(xiàng)目,。
第四十七條 企業(yè)更新改造資金中,,要有百分之七用于治理污染,。污染嚴(yán)重的企業(yè),用于治理污染的資金比例要適當(dāng)提高,。
第四十八條 企業(yè)治理污染的資金,,以自籌為主,不足部分申請環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金,。環(huán)境保護(hù)資金必須??顚S茫坏门沧魉?。
第八章 獎勵與懲罰
第四十九條 對認(rèn)真貫徹執(zhí)行本條例,,有下列事跡之一的單位和個人,由各級人民政府或環(huán)境保護(hù)主管部門給予表彰,、獎勵,。
(一)積極開展工業(yè)廢水、廢氣,、廢渣的綜合利用和防治污染,,有顯著成績;
(二)發(fā)現(xiàn)污染事故及時報(bào)告,、在公害事故救護(hù)中有功,;
(三)同違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭,;
(四)保護(hù)自然環(huán)境,、自然資源有顯著成績;
(五)在環(huán)境管理,、科研,、監(jiān)測等工作中有顯著成績。
第五十條 凡違反本條例,,有下列行為之一的單位和個人,,視情節(jié)輕重,分別給予警告、通報(bào)批評,、罰款,、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)和關(guān)閉等行政處罰,。
(一)不執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(表)制度和“三同時”規(guī)定,;
(二)造成水體、大氣,、噪聲,、震動污染以及破壞自然環(huán)境;
(三)隨意傾倒,、堆放工業(yè)固體廢棄物,;
(四)排污單位謊報(bào)污染情況;
(五)擅自停運(yùn)或拆除污染處理設(shè)施,;
(六)從事國家禁止的污染嚴(yán)重的產(chǎn)品生產(chǎn),;
(七)擅自轉(zhuǎn)移污染嚴(yán)重的產(chǎn)品生產(chǎn)和加工設(shè)備;
(八)違反限期治理或停產(chǎn),、關(guān)閉,、搬遷決定;
(九)違反有關(guān)規(guī)定,,運(yùn)輸,、貯存和使用劇毒物質(zhì)、放射性物質(zhì),;
(十)對檢舉,、控告的單位和個人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù);
(十一)其它違反本條例的行為,。
單位違反本條例,,除處罰單位外,視其情況,,對單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任者給予處罰,。
第五十一條 對違反本條例的行為給予警告、通報(bào)批評,、罰款,,由環(huán)境保護(hù)主管部門決定;吊銷營業(yè)執(zhí)照由環(huán)境保護(hù)主管部門提出建議,,工商行政管理部門決定,;責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉,、搬遷由環(huán)境保護(hù)主管部門提出意見,,同級人民政府決定,。
第五十二條 違反本條例,情節(jié)嚴(yán)重,,構(gòu)成犯罪的,,依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任者的刑事責(zé)任。
第五十三條 當(dāng)事人對縣,、區(qū)以下主管機(jī)關(guān)處罰不服的,,可在接到處罰決定通知之日起十日內(nèi),向做出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級主管機(jī)關(guān)申訴,,受理申訴機(jī)關(guān)應(yīng)在接到申訴之日起三十日內(nèi)做出裁決,。逾期不裁決視為同意申訴者的意見。對上一級主管機(jī)關(guān)裁決不服或?qū)κ兄鞴軝C(jī)關(guān)做出的處罰決定不服的,,可在接到裁決通知或處罰決定之日起十日內(nèi)向人民法院起訴,。逾期不申訴、不起訴又不履行的,,由做出處罰決定機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
第五十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員,,違反本條例,,濫用職權(quán)、失職瀆職的,,視情節(jié)輕重,,分別給予批評教育、經(jīng)濟(jì)制裁,、行政處罰,。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。
第九章 附則
第五十五條 對違反本條例的行為處以罰款的數(shù)額,,由市人民政府規(guī)定。
第五十六條 本條例自1988年1月1日起施行,。過去本市有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,,凡與本條例有抵觸的,按本條例執(zhí)行,。
第五十七條 本條例由吉林市人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋,。
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