• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政辦[1998]26號
• 【發(fā)布日期】1998-06-08
• 【生效日期】1998-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行關(guān)于加強(qiáng)糧食收購貸款管理 實(shí)現(xiàn)收購資金封閉運(yùn)行的意見的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行關(guān)于加強(qiáng)糧食收購貸款管理
 實(shí)現(xiàn)收購資金封閉運(yùn)行的意見的通知
 
（1998年6月8日豫政辦〔1998〕26號）
 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行《關(guān)于加強(qiáng)糧食收購貸款管理實(shí)現(xiàn)收購資金封閉運(yùn)行的意見》，已經(jīng)省政府批準(zhǔn),，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請與《河南省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔1998〕15號文件深化糧食流通體制改革的決定》（豫政〔1998〕27號）一并貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于加強(qiáng)糧食收購貸款管理實(shí)現(xiàn)收購資金封閉運(yùn)行的意見



 為加強(qiáng)糧食收購貸款管理,，實(shí)現(xiàn)收購資金封閉運(yùn)行,，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號）和《河南省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔1998〕15號文件深化糧食流通體制改革的決定》（豫政〔1998〕27號），提出如下貫徹意見：



 一,、充分認(rèn)識加強(qiáng)糧食收購貸款管理,，實(shí)現(xiàn)收購資金封閉運(yùn)行的重要性和緊迫性

 糧食收購貸款的發(fā)放，對保證糧食收購資金供應(yīng),、支持糧食生產(chǎn)和流通,、保護(hù)農(nóng)民利益、支持國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用,。但是,，近幾年我省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的糧食收購貸款被企業(yè)和其他部門擠占挪用非常嚴(yán)重。為保證收購資金供應(yīng),，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不得不每年新增大量貸款，中央銀行為此被動擴(kuò)大基礎(chǔ)貨幣投放,，中央財政負(fù)擔(dān)大大增加,。這種狀況不改變，不僅勢必影響國家收購資金正常投放,，而且還會影響國家財政貨幣政策等宏觀調(diào)控政策實(shí)施,。因此，加強(qiáng)糧食收購貸款管理,，實(shí)現(xiàn)收購資金封閉運(yùn)行,，是保證糧食收購資金及時足額供應(yīng),，支持糧食生產(chǎn)和流通，保護(hù)農(nóng)民利益的需要,；是減輕中央銀行基礎(chǔ)貨幣投放壓力和財政負(fù)擔(dān),，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力的需要；也是收儲企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，改善經(jīng)營管理,，提高經(jīng)濟(jì)效益的需要。我省作為糧食生產(chǎn)大省,，加強(qiáng)糧食收購貸款管理,，實(shí)現(xiàn)收購資金封閉運(yùn)行就顯得更為重要和迫切。



 二,、加強(qiáng)對收購貸款投放環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督,，嚴(yán)格按照糧食收購數(shù)量發(fā)放收購貸款，把住投放關(guān)

 從事糧食收儲的國有糧食企業(yè),，收購糧食所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按照“庫貸掛鉤”和“錢隨糧走”的原則和辦法供應(yīng),，收1公斤糧食，給1公斤的錢,，并嚴(yán)格監(jiān)督使用,。國有糧食收儲企業(yè)收購糧食時，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按收購價款和必要的收購費(fèi)用核定貸款額度,，按實(shí)際收購的結(jié)算進(jìn)度發(fā)放貸款,，逐日核對貸款投放與收購數(shù)量是否相符，做到新發(fā)放貸款與新收購的糧食庫存值相一致,。



 三,、加強(qiáng)對糧食庫存變化情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防收購資金在中間環(huán)節(jié)流失,，把住使用關(guān)

 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基層行要建立糧食庫存檢查制度,，經(jīng)常深入企業(yè)檢查核實(shí)糧食庫存狀況，并通過糧食庫存臺帳嚴(yán)格監(jiān)控糧食儲存,、運(yùn)輸,、移庫等活動，及時登記和反映企業(yè)庫存糧食數(shù)量,、品種結(jié)構(gòu)等變化情況,，發(fā)現(xiàn)問題，立即采取措施加以解決,，確保庫貸相符,。



 四、加強(qiáng)糧食調(diào)銷的監(jiān)督管理，及時回籠調(diào)銷貨款歸還貸款本息,，把住收回關(guān)

 各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要嚴(yán)格監(jiān)督國有糧食收儲企業(yè)堅(jiān)持糧食順價銷售的原則,，并改進(jìn)調(diào)銷結(jié)算辦法。堅(jiān)決杜絕“逆向操作”,，違者追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任,。今后，凡是在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)內(nèi)開戶企業(yè)間的糧食調(diào)銷,，一律實(shí)行銀行匯票,、銀行承兌匯票和定期集中清算的結(jié)算方式；系統(tǒng)外糧食調(diào)銷,，必須堅(jiān)持“錢貨兩清”原則,。對使用銀行承兌匯票結(jié)算的，要首先對收到的銀行承兌匯票進(jìn)行真?zhèn)舞b別,，確認(rèn)真實(shí)后,，方可辦理調(diào)出手續(xù)，并及時收取銀行承兌匯票代企業(yè)保管,。企業(yè)調(diào)銷必須做到賣1公斤糧,，還回1公斤糧的貸款本金和利息，回籠貨款要及時,、全額存入在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立的基本帳戶,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基層行首先足額收回相應(yīng)的收購貸款本息，剩余部分才能支付企業(yè)的各項(xiàng)合理的費(fèi)用開支,。



 五,、嚴(yán)格執(zhí)行收購資金專戶管理制度，禁止企業(yè)多頭開戶

 糧食收儲企業(yè)未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn),，不得在其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)結(jié)算帳戶,，已開戶的應(yīng)立即撤消。對不執(zhí)行者,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除按規(guī)定處罰外,，要立即上報人民銀行，由人民銀行根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)對糧棉油收儲企業(yè)帳戶管理的通知》（銀傳〔1998〕24號）規(guī)定,，對有關(guān)企業(yè)和開戶金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。



 六、妥善解決企業(yè)因銷量暫時減少出現(xiàn)的合理費(fèi)用支付困難

 由于順價銷售,，導(dǎo)致糧食銷量暫時減少,，企業(yè)收入在歸還貸款本息后不足以分?jǐn)偤侠碣M(fèi)用、支付工資的,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在糧食企業(yè)厲行節(jié)約和財政部門按規(guī)定及時足額撥付費(fèi)用、利息補(bǔ)貼的前提下，根據(jù)國家核定的信貸計劃發(fā)放一部分費(fèi)用貸款,，通過企業(yè)財務(wù)資金帳戶墊支,，與收購貸款分開管理。



 七,、全面推行派駐企業(yè)信貸員制度

 全省各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)業(yè)務(wù)調(diào)整的需要,，加大信貸隊(duì)伍建設(shè)力度，精選充實(shí)糧食收購貸款管理人員,，在基層行全面推行派駐收儲企業(yè)信貸員制度,。通過這一制度的推行，委派得力信貸人員深入企業(yè)內(nèi)部,，對收購資金使用情況進(jìn)行實(shí)地管理,。



 八、完善監(jiān)督機(jī)制

 首先,，全省各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要主動接受人民銀行和審計部門的審計監(jiān)督,；其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的稽核部門要將本行信貸部門的收購資金供應(yīng)與管理,，以及企業(yè)的資金使用情況作稽核重點(diǎn),，加強(qiáng)稽核監(jiān)督；第三,，企業(yè)主管部門對企業(yè)的經(jīng)營活動和資金使用要加強(qiáng)檢查監(jiān)督,，同時，企業(yè)主管部門和企業(yè)均可對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行執(zhí)行收購資金供應(yīng)與管理政策情況實(shí)施反監(jiān)督,。通過上述各種監(jiān)督的有效實(shí)施,，形成一套嚴(yán)密的糧食收購資金封閉運(yùn)行監(jiān)督體系。



 九,、加強(qiáng)考核,，充分調(diào)動各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和糧食收儲企業(yè)實(shí)現(xiàn)糧食收購資金封閉運(yùn)行的積極性

 以庫貸比例和調(diào)銷貨款歸行收貸為主要內(nèi)容，建立起糧食收購資金封閉運(yùn)行的目標(biāo)考核體系,。在具體考核中,，按對象不同，分兩種情況掌握：一是對企業(yè)將考核指標(biāo)作為貸款條件對待,；二是對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將考核指標(biāo)作為全行經(jīng)營目標(biāo)的主體,，由上級行對下級行的工作情況進(jìn)行全面考核。



 十,、嚴(yán)格執(zhí)行政策,，加大對擠占挪用收購資金的處罰力度

 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)對糧食收購、調(diào)銷,、儲備資金的監(jiān)督檢查,，各級政府,、各有關(guān)部門和糧食企業(yè)都不得以任何名目擠占挪用資金。已被擠占挪用的,，要結(jié)合對糧食財務(wù)掛帳的清理,，落實(shí)還款責(zé)任，限期歸還,。如再出現(xiàn)新的擠占挪用,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行停止其貸款，由此出現(xiàn)給農(nóng)民“打白條”或不能按政策收購農(nóng)民糧食的情況,，由當(dāng)?shù)卣袚?dān)全部責(zé)任,，并負(fù)責(zé)收回被擠占挪用資金。為此,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對企業(yè)擠占挪用收購資金的違規(guī)行為,，要堅(jiān)決采取制裁措施。對虛報收購數(shù)量和庫存套取貸款,，賒銷和降價銷售糧食造成損失及虧損,，多頭開戶轉(zhuǎn)移銷售貨款，銷售收入不入帳及坐支現(xiàn)金,，利用兼并,、改制破產(chǎn)等名義懸空、逃廢銀行債務(wù),，以及帶糧帶錢分流人員,、挪用收購資金購置固定資產(chǎn)、從事附營業(yè)務(wù),、投資有價證券,、轉(zhuǎn)借他人及用于有關(guān)部門集資攤派等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)核實(shí),，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，并按?guī)定對有關(guān)企業(yè)停止貸款，直至企業(yè)糾正為止,。另外,，對因財政部門各項(xiàng)應(yīng)撥補(bǔ)款未及時到位；對企業(yè)經(jīng)當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)主管部門同意或支持而擠占挪用收購資金的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要立即停止貸款，并向當(dāng)?shù)卣畢R報,，直到糾正為止,。

 嚴(yán)格責(zé)任追究制度，無論是各級政府,，還是有關(guān)部門以及糧食企業(yè)都不允許違規(guī)擠占挪用收購資金,，違者追究領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,。