• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2003〕18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-09-11
• 【生效日期】2003-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公文處理工作的意見(jiàn)

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公文處理工作的意見(jiàn)

(晉政發(fā)〔2003〕18號(hào))





呂梁地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省人民政府各委、廳,，各直屬機(jī)構(gòu)：

 《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕23號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）下發(fā)以來(lái),，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并結(jié)合實(shí)際,，先后下發(fā)了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹〈國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉做好公文處理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉政辦發(fā)〔2001〕18號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）和《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好公文處理工作的意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2001〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,。各級(jí),、各部門(mén)根據(jù)《辦法》、《通知》和《意見(jiàn)》精神認(rèn)真改進(jìn)公文處理工作,，著力提高工作的質(zhì)量和效率,，取得了一定的成績(jī)。但是,，仍存在著一些問(wèn)題不容忽視,。

 這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一些地方和部門(mén)向省人民政府報(bào)送的文件格式不規(guī)范，行文關(guān)系不規(guī)則,，錯(cuò)漏頻出,；以文件落實(shí)文件、多頭發(fā)文,、任意提高文件等級(jí)和緊急程度等,，形式主義、文牘主義的現(xiàn)象依然存在,，甚至有的還比較嚴(yán)重,；不少文件因人為因素而延誤時(shí)機(jī)，平急公文變成緊急公文并草草上報(bào),；有的部門(mén)保密工作尚不夠落實(shí),，在涉及國(guó)家秘密公文的草擬、審批,、報(bào)送等環(huán)節(jié)上存在不同程度的失密隱患,；還有的屬于部門(mén)職能和該辦的事項(xiàng)，仍上交給省人民政府辦公廳代辦,，有的甚至直接報(bào)送給省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人,，有些把兩個(gè)文件合在一起，稱(chēng)請(qǐng)示報(bào)告,，給文秘部門(mén)處理公文增加了難度,，誤時(shí)、誤事,。諸如此類(lèi)問(wèn)題,，盡管只是個(gè)別情況，但卻屢禁不止,，長(zhǎng)而久之,，必將影響全局,。為此，從著眼于建立并完善行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效,、奮發(fā)有為的行政管理體制出發(fā),，應(yīng)盡快加以解決。

 為進(jìn)一步規(guī)范公文處理,，促進(jìn)政務(wù)工作有序開(kāi)展,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

 一、各級(jí),、各部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》及我省有關(guān)公文處理工作的規(guī)定,，建立,、健全并落實(shí)公文處理工作的各項(xiàng)制度。

 各級(jí),、各部門(mén)要把規(guī)范公文處理工作,，納入政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要重視此項(xiàng)工作,，并分工專(zhuān)人,，具體負(fù)責(zé)。要高度重視,，模范遵守《辦法》及我省的有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,，確?！掇k法》的精神和省人民政府及辦公廳有關(guān)公文處理的規(guī)定落到實(shí)處。

 各級(jí),、各部門(mén)的辦公廳（室）要認(rèn)真履行職責(zé),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式和工作作風(fēng),，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,、認(rèn)真負(fù)責(zé)地加強(qiáng)公文的審核把關(guān)，進(jìn)一步提高公文處理工作的質(zhì)量和效率,。

 二、各市（地）,、各部門(mén)向省人民政府及辦公廳報(bào)送文件必須規(guī)范,、有序,，努力提高質(zhì)量和效率。

 （一）報(bào)送省人民政府的請(qǐng)示,、報(bào)告,、意見(jiàn)等應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式,，文件的體例,、格式、內(nèi)容等必須符合要求,，有附件的,，附件要齊全。屬于相關(guān)部門(mén)職能范圍的事項(xiàng),，應(yīng)直接送有關(guān)部門(mén)處理,，不得要求省人民政府辦公廳代轉(zhuǎn)；需省人民政府最后批準(zhǔn)的,，主辦部門(mén)要主動(dòng)征求所涉及部門(mén)意見(jiàn),，匯總提出建設(shè)性意見(jiàn)后方可報(bào)省人民政府及辦公廳；相關(guān)部門(mén)對(duì)所提事項(xiàng)如有分歧,，應(yīng)列明各方理?yè)?jù)（或會(huì)議紀(jì)要）,，報(bào)省人民政府裁定。省人民政府辦公廳不代部門(mén)征求意見(jiàn),。嚴(yán)禁使用部門(mén)內(nèi)部使用的“請(qǐng)示報(bào)告卡片”向省人民政府及辦公廳報(bào)送公文,。堅(jiān)決杜絕以函的格式向省人民政府報(bào)送公文。

 （二）要求省人民政府及辦公廳作發(fā)文處理的請(qǐng)示性文件,，隨文所附的代擬稿,，要客觀、準(zhǔn)確,、全面,、規(guī)范，符合有關(guān)法律,、法規(guī),。對(duì)于部門(mén)報(bào)送的涉及其他部門(mén)職能范圍未征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的公文，省人民政府辦公廳不予受理,。屬于部門(mén)職能范圍或經(jīng)協(xié)商有關(guān)部門(mén)可以解決的事項(xiàng),，由部門(mén)自行行文或聯(lián)合行文，省人民政府及辦公廳不作發(fā)文處理,。今后,，凡省直部門(mén)提請(qǐng)省人民政府批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)涉及全局性的政策性、法規(guī)類(lèi)公文,，事先應(yīng)征求省人民政府法制辦公室意見(jiàn),。

 （三）不是省人民政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng),，一般不得將公文直接報(bào)送省人民政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。

 （四）各市（地）,、各部門(mén)向省人民政府及辦公廳報(bào)送公文的份數(shù)：法規(guī)類(lèi)請(qǐng)示30份,，其他請(qǐng)示、意見(jiàn)5份,，報(bào)告10份,。

 （五）各級(jí)、各部門(mén)制發(fā)公文應(yīng)符合《辦法》規(guī)定,。各部門(mén)報(bào)送省人民政府的請(qǐng)示,、意見(jiàn)，只限于請(qǐng)求省人民政府批準(zhǔn),、批轉(zhuǎn),、轉(zhuǎn)發(fā)。凡請(qǐng)示省人民政府部門(mén)解決的問(wèn)題,，一般不要呈請(qǐng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)部門(mén)辦理,。

 （六）凡不符合《辦法》、省人民政府及辦公廳有關(guān)公文處理規(guī)定的公文,，省人民政府辦公廳將作退文處理,。

 三、嚴(yán)格控制緊急公文,。

 各部門(mén)要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和前瞻性,，杜絕人為形成緊急文件。凡向省人民政府及辦公廳報(bào)送的緊急文件,，應(yīng)標(biāo)明緊急程度,，并在上報(bào)的公文中說(shuō)明緊急的原因及在本部門(mén)的辦理情況。

 四,、加強(qiáng)部門(mén)負(fù)責(zé)制,。

 （一）凡屬于部門(mén)職能范圍內(nèi)的事務(wù)，一律由部門(mén)自行行文或相關(guān)部門(mén)間聯(lián)合行文,，部門(mén)不得要求以省人民政府或辦公廳名義行文,。須經(jīng)省人民政府或省人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，經(jīng)省人民政府或省人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可由部門(mén)自行行文,，文中注明“經(jīng)省人民政府同意”或“經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”并抄報(bào)省人民政府辦公廳,。要嚴(yán)格控制省人民政府辦公廳代部門(mén)下發(fā)會(huì)議通知及其他事項(xiàng)的文件。部門(mén)召開(kāi)的會(huì)議,，由部門(mén)自行通知,。要嚴(yán)格控制邀請(qǐng)市（地）政府負(fù)責(zé)人出席省直各種部門(mén)性的會(huì)議，如確有必要邀請(qǐng)的，須報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。

 （二）屬于省人民政府交辦的事項(xiàng),，主辦部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作,。各部門(mén)要積極配合主辦部門(mén)完成省人民政府交辦的任務(wù)。對(duì)于主辦部門(mén)征求本部門(mén)意見(jiàn)的公文,，應(yīng)按期限認(rèn)真負(fù)責(zé)地及時(shí)回復(fù),，不得推諉塞責(zé)、敷衍了事,。如不能如期回復(fù),，應(yīng)及時(shí)反饋有關(guān)情況，說(shuō)明原因,。

 （三）堅(jiān)持民主集中制,。在省人民政府制定政策或作出決定之前,，各部門(mén)要充分行使民主權(quán)利，省人民政府作出決定后,，各級(jí),、各部門(mén)務(wù)必要維護(hù)決策的嚴(yán)肅性,，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,，做到有令必行，有禁必止,，確保政令暢通,。各級(jí)各部門(mén)在執(zhí)行決策中，有意見(jiàn)或建議,，可按組織程序及時(shí)反饋,，嚴(yán)禁各取所需,，自行其是。

 （四）強(qiáng)調(diào)維護(hù)樹(shù)立“廉潔,、勤政、務(wù)實(shí),、高效、有作為政府”的良好形象。各部門(mén)務(wù)必樹(shù)立全局觀念,，切實(shí)扭轉(zhuǎn)文牘主義的趨向，力戒官僚主義和形式主義,，把精力集中到研究和解決實(shí)際問(wèn)題上來(lái),，努力創(chuàng)造全省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境,。

 自本意見(jiàn)下發(fā)之日起，省人民政府辦公廳將依照規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各市（地）,、省直各部門(mén)報(bào)送省人民政府及辦公廳公文的審核把關(guān),，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行匯總視情予以通報(bào),，并適時(shí)派出工作組檢查、指導(dǎo)相關(guān)市（地）和省直部門(mén)的公文處理工作,。各市（地）和省人民政府各委、廳,，各直屬機(jī)構(gòu)將落實(shí)本通知的情況及時(shí)反饋省人民政府辦公廳秘書(shū)五處,。





 二○○三年九月十一日