• 【發(fā)布單位】山東省淄博市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-09-26
• 【生效日期】2003-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淄博市國有土地使用權(quán)出讓條例

淄博市國有土地使用權(quán)出讓條例
 
（2003年8月20日淄博市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 2003年9月26日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 2003年9月26日淄博市人民代表大會常務(wù)委員會公告公布 自2003年12月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強國有土地使用權(quán)出讓管理,，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為,，優(yōu)化土地資源配置，建立公開,、公平,、公正的土地使用制度，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本條例,。




第二條 本條例所稱國有土地是指本市行政區(qū)域內(nèi)屬于全民所有的土地（以下簡稱土地）。



 本條例所稱國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）出讓,，是指國家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者,，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)的出讓適用本條例,。




第四條 市,、縣土地行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)出讓的主管部門，統(tǒng)一對土地使用權(quán)進行出讓,，對出讓的土地進行管理,。



 市土地行政主管部門可以委托區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的土地使用權(quán)出讓工作。




第五條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同計劃,、規(guī)劃,、建設(shè)、房產(chǎn)管理等部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)政策制定年度土地出讓供應(yīng)計劃，經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施,。




第六條 市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照土地出讓供應(yīng)計劃,，會同規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬訂出讓地塊的用途,、年限；出讓方式,、時間和其他條件等方案,，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施,。




第七條 依照本條例規(guī)定依法取得土地使用權(quán)的,，在土地使用權(quán)使用年限內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押，其合法權(quán)益受法律保護,。



 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱出讓合同）的約定開發(fā)利用土地,，不得擅自改變用途和條件。




第八條 土地使用權(quán)出讓金應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算管理,，按照國家和省有關(guān)規(guī)定列支,，不得挪作他用。




第二章 土地使用權(quán)出讓



 第一節(jié) 一般規(guī)定




第九條 土地使用權(quán)出讓,，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo),、拍賣、掛牌或者協(xié)議的方式,。



 除本條例第四十條規(guī)定的情形外,，土地使用權(quán)出讓均應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣,、掛牌方式,。




第十條 土地使用權(quán)出讓最高年限按照下列用途確定：



 （一）居住用地70年；



 （二）商業(yè),、旅游,、娛樂用地40年；



 （三）其他用地50年,。




第十一條 土地使用權(quán)出讓,，應(yīng)當(dāng)簽定書面合同。出讓合同由土地行政主管部門與土地使用者依照本條例的規(guī)定簽定,。




第十二條 招標(biāo),、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)的,，投標(biāo)人,、競買人應(yīng)當(dāng)交付履約保證金；中標(biāo)人,、買受人,、競得人交付的履約保證金折抵土地出讓金；其他投標(biāo)人,、競買人支付的履約保證金,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣,、掛牌結(jié)束之日起5日內(nèi)退還,。



 中標(biāo)人、買受人、競得人拒絕簽訂成交確認(rèn)書或者出讓合同的,，其履約保證金不予退還,；土地行政主管部門拒絕簽訂成交確認(rèn)書或者出讓合同的，應(yīng)當(dāng)兩倍返還履約保證金,。




第十三條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的約定支付土地使用權(quán)出讓金,；未按照出讓合同的約定支付土地使用權(quán)出讓金的，土地行政主管部門有權(quán)解除合同,，并可以依法請求違約賠償,。




第十四條 土地使用者按照出讓合同的約定支付土地使用權(quán)出讓金的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的約定提供出讓的土地,；未按照出讓合同的約定提供土地的,，土地使用者有權(quán)解除合同，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)返還土地使用權(quán)出讓金,，土地使用者并可以依法請求違約賠償,。




第十五條 以招標(biāo)、拍賣,、掛牌方式取得土地使用權(quán)的土地使用者,，應(yīng)當(dāng)在按合同約定支付全部出讓金之日起30日內(nèi)，持出讓合同,、土地使用權(quán)出讓金支付憑證,，直接申請辦理土地登記。



 以協(xié)議的方式取得土地使用權(quán)的土地使用者,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請辦理土地登記,。



 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理土地登記申請之日起30日內(nèi)，依法辦理土地權(quán)屬登記,，頒發(fā)《國有土地使用證》,。




第十六條 土地使用者需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得土地行政主管部門同意,，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，簽訂出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,。其中,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)規(guī)劃部門同意,。




第十七條 對以招標(biāo)、拍賣,、掛牌方式取得土地使用權(quán)的,，計劃,、規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的出讓合同，為土地使用者辦理基本建設(shè)立項,、規(guī)劃許可等手續(xù),。




第十八條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策，綜合確定招標(biāo)標(biāo)底,，拍賣,、掛牌起叫價、起始價,、底價，投標(biāo),、競買保證金和協(xié)議出讓土地使用權(quán)最低限價,。



 招標(biāo)標(biāo)底和拍賣、掛牌的底價,，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密,。



 第二節(jié) 招標(biāo)出讓




第十九條 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)，是指由土地行政主管部門公開招標(biāo)或者邀請符合條件的投標(biāo)人投標(biāo),，經(jīng)評標(biāo)后確定的中標(biāo)人取得土地使用權(quán)的行為,。




第二十條 土地使用權(quán)招標(biāo)出讓可以采取公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式進行。




第二十一條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書,，并編制招標(biāo)文件,。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)地塊宗地圖、規(guī)劃和設(shè)計要求,、土地使用條件,、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)須知,、投標(biāo)格式文書,、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等實質(zhì)性要求和條件以及簽訂出讓合同的主要條款等內(nèi)容。




第二十二條 土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的范圍,、內(nèi)容以及招標(biāo)方式,，由土地行政主管部門根據(jù)本條例的有關(guān)規(guī)定、年度土地出讓供應(yīng)計劃以及地塊的具體情況確定,。




第二十三條 公開招標(biāo)出讓土地使用權(quán)的,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時間前至少20日，在市級以上公開發(fā)行的報紙或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告,。



 招標(biāo)公告包括下列內(nèi)容：



 （一）招標(biāo)人的名稱,、地址；



 （二）土地的位置,、面積,、用途,、使用年限、規(guī)劃和設(shè)計要求,；



 （三）投標(biāo)人的范圍,、資格；



 （四）投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件及相關(guān)資料的方法,；



 （五）履約保證金的交付方式,、時間；



 （六）投標(biāo)的方式,、地點和提交投標(biāo)文件截止時間,；



 （七）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；



 （八）開標(biāo)時間,、地點,；



 （九）招標(biāo)人認(rèn)為需要公告的其他事項。




第二十四條 邀請招標(biāo)出讓土地使用權(quán)的,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時間前至少20日,，向三個以上具有招標(biāo)地塊開發(fā)能力的單位或者個人發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)包括前條第二款所列相關(guān)內(nèi)容以及招標(biāo)人認(rèn)為需要載明的其他事項,。




第二十五條 評標(biāo)由土地行政主管部門組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé),。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)土地、規(guī)劃,、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員組成,，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中有關(guān)專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二,。



 評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密,。




第二十六條 投標(biāo)開標(biāo)按下列程序進行：



 （一）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前將密封的投標(biāo)書投入標(biāo)箱；



 （二）土地行政主管部門按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間,、地點組織開標(biāo)會議,，當(dāng)場開標(biāo)、驗標(biāo),，宣布不符合投標(biāo)規(guī)定的標(biāo)書無效,；



 （三）評標(biāo)委員會按照公平、公正的原則以及招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,，進行評標(biāo),、定標(biāo)；



 （四）土地行政主管部門向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,，并與中標(biāo)人簽訂成交確認(rèn)書,。



 投標(biāo)人少于三個的，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo),。




第二十七條 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)設(shè)立最低保護價,，投標(biāo)人報價均低于最低保護價的,，土地行政主管部門重新組織招標(biāo)。



 第三節(jié) 拍賣出讓




第二十八條 拍賣出讓土地使用權(quán),，是指在指定的時間,、地點，在土地行政主管部門授權(quán)的拍賣主持人主持下,，競買人按照規(guī)定的方式公開競價,，由出價最高者取得土地使用權(quán)的行為。




第二十九條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告并編制拍賣文件,。拍賣文件應(yīng)當(dāng)包括地塊宗地圖,、規(guī)劃和設(shè)計要求、土地使用條件,、對競買人資格審查的標(biāo)準(zhǔn),、競買須知、競買申請書等所有實質(zhì)性要求和條件以及簽訂出讓合同的主要條款等內(nèi)容,。




第三十條 拍賣公告應(yīng)當(dāng)于拍賣活動實施前至少20日，在市級以上公開發(fā)行的報紙或者其他媒體發(fā)布,。



 拍賣公告包括下列內(nèi)容：



 （一）拍賣人的名稱,、地址；



 （二）土地的位置,、面積,、用途、使用年限,、規(guī)劃和設(shè)計要求,；



 （三）競買人的范圍、資格,；



 （四）競買人獲取拍賣文件及相關(guān)資料的方法,；



 （五）參加競買的申請方法和申請截止時間；



 （六）履約保證金的交付方式,、時間,；



 （七）拍賣時間、地點,；



 （八）拍賣人認(rèn)為需要公告的其他事項,。




第三十一條 拍賣按照下列程序進行：



 （一）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積,、用途,、使用年限、規(guī)劃和設(shè)計要求以及其他有關(guān)事項,；



 （二）主持人宣布拍賣起叫價和增價規(guī)則及增價幅度,，沒有底價的,，應(yīng)當(dāng)明確提示；



 （三）競買人競價,；



 （四）主持人宣布最高應(yīng)價者為買受人,；



 （五）土地行政主管部門與買受人簽訂成交確認(rèn)書。




第三十二條 起叫價不等于該幅土地使用權(quán)出讓的底價,，競買人最后應(yīng)價低于底價時,，主持人有權(quán)終止拍賣。



 第四節(jié) 掛牌出讓




第三十三條 掛牌出讓土地使用權(quán),，是指土地行政主管部門發(fā)布掛牌公告,，按照公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格,，由掛牌期限截止時的出價最高者取得土地使用權(quán)的行為,。




第三十四條 掛牌公告應(yīng)當(dāng)于掛牌出讓開始前至少20日，在市級以上公開發(fā)行的報紙或者其他媒體發(fā)布,。



 掛牌公告包括下列內(nèi)容：



 （一）掛牌人的名稱,、地址；



 （二）土地的位置,、面積,、用途、使用年限,、規(guī)劃和設(shè)計要求,；



 （三）競買人的范圍、資格,；



 （四）競買人獲取掛牌相關(guān)資料的方法,；



 （五）參加競買的申請方法和申請截止時間；



 （六）履約保證金的交付方式,、時間,；



 （七）掛牌地點、期限,；



 （八）掛牌人認(rèn)為需要公告的其他事項,。




第三十五條 掛牌出讓按照下列程序進行：



 （一）土地行政主管部門掛牌公布宗地的位置、面積,、用途,、使用年限、規(guī)劃和設(shè)計要求以及起始價,、增價規(guī)則,、增價幅度等事項；



 （二）符合條件的競買人填寫報價單報價,；



 （三）土地行政主管部門確認(rèn)報價后,，更新掛牌價格,，并繼續(xù)接受新的報價；



 （四）確定競得人,；



 （五）簽訂成交確認(rèn)書,。




第三十六條 掛牌時間不得少于10日，掛牌期間可以根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度,。




第三十七條 掛牌期限屆滿,，按照下列規(guī)定確定競得人：



 （一）掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價,，并符合其他條件的,，該競買人為競得人；



 （二）掛牌期限內(nèi)有兩個或兩個以上的競買人報價的,，出價最高者為競得人,；報價相同的，先提交報價單者為競得人,，但報價低于底價者除外,；



 （三）掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價,，出價最高者為競得人,。




第三十八條 掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或者均不符合其他條件的，由土地行政主管部門重新組織掛牌出讓,。



 第五節(jié) 協(xié)議出讓




第三十九條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)，是指由土地行政主管部門與土地使用者以標(biāo)定地價為基準(zhǔn),，經(jīng)過協(xié)商確定土地出讓價格,，將土地使用權(quán)出讓給土地使用者的行為。




第四十條 下列土地,，可以采用協(xié)議出讓方式出讓土地使用權(quán)：



 （一）高新技術(shù)項目用地,；



 （二）市人民政府急需或者鼓勵發(fā)展的項目用地；



 （三）經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)、文化教育,、衛(wèi)生體育等項目用地,；



 （四）存量劃撥土地不改變用途或者經(jīng)依法批準(zhǔn)改變用途后原使用者繼續(xù)使用并轉(zhuǎn)為出讓的土地。




第四十一條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)按照下列程序進行：



 （一）土地使用者提交法定代表人證明書,、申請用地報告,、項目布置圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、立項批文,、土地出讓金支付能力證明等材料,；屬高新技術(shù)項目用地的，同時提交市級以上人民政府科技主管部門簽發(fā)的認(rèn)定意見書,；



 （二）土地行政主管部門對申請材料進行審查,，提出用地審查方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批,；



 （三）土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)用地文件與土地使用者簽定出讓合同,。




第四十二條 以協(xié)議方式取得土地使用權(quán)的高新技術(shù)項目投產(chǎn)后，對不符合高新技術(shù)項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)定地價補足土地出讓金,。




第四十三條 以協(xié)議方式取得土地使用權(quán)后，將土地轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押以及以土地使用權(quán)與他人合資、合作建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn),，重新簽訂出讓合同，并按照變更時的土地市場價格補足土地出讓金,。




第四十四條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將協(xié)議出讓土地使用權(quán)情況和結(jié)果及時向社會公開,，接受社會監(jiān)督。




第三章 土地使用權(quán)終止




第四十五條 有下列情形之一的,，土地使用權(quán)終止：



 （一）出讓合同規(guī)定的年限屆滿,；



 （二）土地滅失；



 （三）土地使用者死亡且無合法繼承人,；



 （四）依法作出的沒收土地使用權(quán)的判決,、裁定或者決定生效；



 （五）土地閑置兩年被依法收回,；



 （六）根據(jù)城市規(guī)劃和社會公共利益的需要,，依法提前收回土地使用權(quán)；



 （七）以收購,、收回等方式依法納入政府儲備的土地,；



 （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。




第四十六條 出現(xiàn)前條第（一）,、（三）、（四）項規(guī)定情形的,，土地使用權(quán)連同該宗土地上的建筑物,、附著物，由土地行政主管部門無償收回，但法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。




第四十七條 依法提前收回土地使用權(quán)的，市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用者開發(fā),、利用土地的實際情況和年限，給予土地使用者相應(yīng)的補償,。




第四十八條 土地使用權(quán)終止應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù),。




第四十九條 土地使用權(quán)出讓合同約定的年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的,，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期,，除根據(jù)社會公共利益的需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn),。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的,，應(yīng)當(dāng)重新簽定出讓合同，依照規(guī)定支付土地出讓金,。



 出讓合同約定的使用年限屆滿,，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，其土地使用權(quán)無償收回,。




第四章 法律責(zé)任




第五十條 違反本條例規(guī)定,，土地使用者未按出讓合同約定的用途、期限和條件開發(fā),、利用土地的,，土地行政主管部門給予警告，責(zé)令30日內(nèi)改正,；逾期不改正的,，按受讓土地費5％以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；拒不改正的,，土地行政主管部門有權(quán)解除合同，無償收回土地使用權(quán),，沒收地上的建筑物,、其他附著物。




第五十一條 土地使用者以弄虛作假,、串通壓價,、行賄等非法手段騙取土地使用權(quán)的，依法收回土地使用權(quán),，由土地行政主管部門按照每平方米10元以上30元以下處以罰款,；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第五十二條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣或者掛牌方式出讓土地使用權(quán)而采用協(xié)議方式出讓的,，其協(xié)議方式出讓的批準(zhǔn)文件無效,，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。




第五十三條 土地行政主管部門等國家機關(guān)工作人員在出讓土地使用權(quán)活動中,，玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,、收受賄賂的,，依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第五十四條 當(dāng)事人認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的,，可以向人民法院提起行政訴訟,。



 當(dāng)事人認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其其他合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。




第五章 附則




第五十五條 市,、縣人民政府以租賃方式提供土地使用權(quán)的，參照本條例執(zhí)行,。




第五十六條 本條例自2003年12月1日起施行,。