• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]10號
• 【發(fā)布日期】2001-04-18
• 【生效日期】2001-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委,、省改革開放辦 2001年企業(yè)改革與管理工作意見的通知

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委、省改革開放辦
 2001年企業(yè)改革與管理工作意見的通知
 
（閩政〔2001〕10號）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 省經(jīng)貿(mào)委、省改革開放辦《2001年企業(yè)改革與管理工作意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 福建省人民政府

 二00一年四月十八日

 2001年企業(yè)改革與管理工作意見

 （省經(jīng)貿(mào)委,、省改革開放辦 二00一年二月十九日）



 2001年是“十五”計劃的第一年,，全省企業(yè)改革與管理工作要緊緊圍繞貫徹落實黨的十五屆四中、五中全會和省委六屆十一,、十二次全會精神,，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，全面實施《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范（試行）》（國辦發(fā)〔2000）64號,，以下簡稱《基本規(guī)范》），在產(chǎn)權(quán)制度改革,、建立國有企業(yè)退出市場機制,、扶持中小企業(yè)發(fā)展,、實現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新等方面取得新進展。今年要重點抓好以下幾項工作：



 一、全面貫徹實施《基本規(guī)范》,，繼續(xù)推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

 （一）加快和完善國有企業(yè)公司制改組。對照《基本規(guī)范》要求,，對已改制的企業(yè)進行回顧檢查,，重點解決好出資人制度、法人治理結(jié)構(gòu),、法人財產(chǎn)權(quán)和選人用人機制的規(guī)范和到位問題,。對尚未改制的國有大中型企業(yè)要根據(jù)實際，一企一策,，制訂切實可行的改制方案,，通過吸引民間資本,、外資、自然人和職工入股,，形成多元投資主體的公司制企業(yè),。列入全國520戶重點企業(yè)名單尚未改制的南平鋁廠、福州人造板廠要完成改制,。

 （二）加快省,、市兩級國有資產(chǎn)投資運營體系的建立和完善。要完成新組建的輕紡,、冶金,、電子等十家國有資產(chǎn)控股（集團）公司的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營工作；繼續(xù)推進省汽車集團,、華興信托,、省屬外貿(mào)企業(yè)、省交通控股公司等行業(yè)和企業(yè)的國有資產(chǎn)營運工作,；推動福州,、龍巖、寧德等設(shè)區(qū)城市加快建立由“政府－－國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司－－企業(yè)”三個層次構(gòu)成的新的國有資產(chǎn)管理體系,，力爭到2001年底全省國有資產(chǎn)總額的50％左右納入國資營運體系,。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快推進我省國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運體制改革的指導(dǎo)意見》（閩政〔2000〕11號）的要求，繼續(xù)出臺國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司保值增值考核與獎懲制度,、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表委派制度等配套文件,；規(guī)范和理順授權(quán)經(jīng)營公司和政府、下屬企業(yè)之間的關(guān)系,，完善國有資本出資人制度,，使其成為國有資本的真正投資主體。

 （三）認真貫徹國務(wù)院頒布的《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》,，制訂我省實施細則,，進一步完善監(jiān)督管理辦法，實行同級政府或國資委對國有獨資的集團,、控股公司派出監(jiān)事會,、國有獨資和控股公司對其全資和控股子公司派出財務(wù)總監(jiān)的辦法。

 （四）進一步規(guī)范法人治理機構(gòu),。根據(jù)《基本規(guī)范》的要求,，認真落實股東會、董事會,、監(jiān)事會,、經(jīng)理層的責(zé)權(quán)利，真正形成相互獨立,、相互促進,、相互制衡的
公司法人治理機制,。公司制企業(yè)必須建立董事會集體決策并可追溯個人決策責(zé)任的董事會
議事規(guī)則。原則上,，董事長和總經(jīng)理要分設(shè)。國有獨資公司董事長和董事成員由出資人派出,，經(jīng)理班子由董事會聘任,，增加獨立董事的比例，聘請金融,、財經(jīng),、法律方面的專家擔(dān)任董事和監(jiān)事，形成“董事真懂事,、監(jiān)事真監(jiān)督”的良性結(jié)構(gòu),。要根據(jù)中央四中、五中全會精神,，進一步修改完善1997年出臺的《福建省國有獨資和控股公司董事會,、監(jiān)事會、經(jīng)理工作暫行規(guī)定》,，指導(dǎo)和幫助企業(yè)規(guī)范運作,。

 （五）繼續(xù)深化企業(yè)勞動、人事和分配制度改革,。加大企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整力度,，建立企業(yè)與職工之間以勞動合同為標(biāo)志的新型勞動關(guān)系。在改制過程中,，通過原企業(yè)與職工解除,、終止勞動關(guān)系并支付相應(yīng)的經(jīng)濟補償，新企業(yè)與職工重新訂立勞動合同的辦法,，從而轉(zhuǎn)換歷史形成的按所有制性質(zhì)確定的國有企業(yè)職工身份,。今年縣以下的國有企業(yè)要基本完成勞動用工制度改革，建立起國有企業(yè)按需用工,、職工能進能出的機制,，企業(yè)干部一律取消行政級別，除國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的董事會,、監(jiān)事會成員按規(guī)定的程序由政府委派外,，其他所有企業(yè)管理人員由投資主體按市場機制和《公司法》的規(guī)定進行任免；深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度和工資集體協(xié)商制度,，切實抓好省政府確定的11家省重點企業(yè)經(jīng)營者試行年薪制試點工作。開展職工持股,、技術(shù)入股,、勞動分紅,、期權(quán)期股等按生產(chǎn)要素分配的改革試點。



 二,、積極促進中小企業(yè)的改革和發(fā)展

 （一）深入調(diào)查研究,，摸清我省中小企業(yè)的基本狀況。要對各地區(qū),、各行業(yè),、各種所有制成份的中小企業(yè)的基本情況及發(fā)展中存在的主要問題進行全面調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上進行分析,、研究并提出切實可行的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,，逐步建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

 （二）舉辦福建省非公有制經(jīng)濟發(fā)展論壇和召開全省中小企業(yè)工作會議,，探討非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)在新形勢下的發(fā)展問題,，幫助解決存在的困難和問題，制訂出臺相應(yīng)的政策措施,。

 （三）認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見》（國辦發(fā)〔2000〕59號）和省政府《關(guān)于扶持小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（閩政〔1999〕5號）精神,，加強對中小企業(yè)宏觀管理和指導(dǎo)。準(zhǔn)備成立福建省推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強對中小企業(yè)改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),。爭取出臺《福建省中小企業(yè)發(fā)展條例》。

 （四）積極爭取設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金,；選擇部分有條件的市,、縣進行設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心和貸款擔(dān)保機構(gòu)的試點，依托有條件的中介機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會,、同業(yè)公會為中小企業(yè)提供信息、技術(shù),、法律,、金融、人才等方面的服務(wù),。

 （五）建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心,，通過實施“小伙伴計劃”，擴大中小企業(yè)與大型企業(yè)的分工協(xié)作,、配套服務(wù)的領(lǐng)域,，強化大中小企業(yè)之間的伙伴合作關(guān)系；通過“產(chǎn),、學(xué),、研聯(lián)合工程”，加強中小企業(yè)與大專院校、科研單位的合作,，促進中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,。



 三、進一步調(diào)整優(yōu)化國有資本布局,，建立和完善國有企業(yè)退出市場機制

 （一）認真貫徹省政府《關(guān)于促進國有經(jīng)濟布局調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略重組的城市試點工作指導(dǎo)意見》（閩政〔2000〕文70號）,，抓好南平、漳州兩個試點城市“雙促進”方案的實施,，繼續(xù)安排省級結(jié)構(gòu)調(diào)整資金2000萬元,，支持兩市調(diào)整國有經(jīng)濟布局和推進企業(yè)重組，圍繞“壯大一批,、改組一批、轉(zhuǎn)移一批和淘汰一批”戰(zhàn)略,，促進試點城市增資減債,，調(diào)整布局，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級,。

 （二）實施國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組,。各地、各部門要遵循“有進有退,，有所為有所不為”的原則,，根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)國有資產(chǎn)的分布情況,，對國有資本的結(jié)構(gòu),、比重及分布作合理的調(diào)整，制訂切實可行的存量資產(chǎn)重組計劃,，落實需要國有資本獨資,、控股和退出的企業(yè)名單。國有資本不需要控股的盡量不控股,，能夠全部退出的要爭取全部退出,。對需要國有經(jīng)濟加強控制力的領(lǐng)域及重點骨干企業(yè)，要通過實施大公司,、大集團戰(zhàn)略,，形成企業(yè)新的競爭優(yōu)勢?？h級國有資本要加大退出競爭性領(lǐng)域力度,。

 （三）抓緊建立企業(yè)改制與破產(chǎn)準(zhǔn)備金制度，多渠道籌集資金,，作為國有工業(yè)企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中,，企業(yè)凈資產(chǎn)不足或破產(chǎn)財產(chǎn)一時難以變現(xiàn)或變現(xiàn)不足以安置職工時，補助或墊付職工解除勞動關(guān)系補償金,。從而促進競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè),、特別是困難企業(yè)加快退出,，妥善分流安置職工，保持社會安定穩(wěn)定,。

 （四）結(jié)合我省“十五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,，重點抓好林紙結(jié)合、電冶結(jié)合,、電化結(jié)合,，積極探索跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制資產(chǎn)重組的辦法,。



 四、抓好企業(yè)兼并破產(chǎn)和債轉(zhuǎn)股工作

 （一）對長期虧損,、扭虧無望的企業(yè)要加大關(guān)閉破產(chǎn)力度,。在用足用好核銷呆壞賬政策的同時，積極創(chuàng)造條件推動依法破產(chǎn)工作,。繼續(xù)做好結(jié)轉(zhuǎn)項目的核呆工作,；積極推薦一批符合破產(chǎn)條件的企業(yè)列入全國破產(chǎn)計劃；重點抓好華龍機械廠,、制糖企業(yè)和資源枯竭礦山等一批企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作,。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)關(guān)閉,、淘汰一批技術(shù)落后,、資源浪費、污染嚴(yán)重的小化肥,、小水泥,、小造紙、小火電,、小煤礦,、小鋼鐵、小煉油等企業(yè),。

 （二）繼續(xù)落實企業(yè)債轉(zhuǎn)股工作,。爭取2001年上半年完成7戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)的改制掛牌，使企業(yè)經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn),。同時,，根據(jù)國家債轉(zhuǎn)股政策，繼續(xù)推薦符合條件的企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股,，選擇部分產(chǎn)品有市場但債務(wù)負擔(dān)重的企業(yè)進行債務(wù)重組試點,，減輕企業(yè)債務(wù)負擔(dān)。



 五、進一步推進各項配套改革,，加快建設(shè)獨立于企業(yè)之外的社保體系

 （一）繼續(xù)全面實施由稅務(wù)部門代征養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費的辦法,，有效擴大養(yǎng)老和失業(yè)保險征繳范圍；做好企業(yè)醫(yī)院的分離移交工作,；企業(yè)不再設(shè)立再就業(yè)服務(wù)中心,，職工下崗分流與失業(yè)保險接軌，建立面向市場的勞動力就業(yè),、失業(yè)機制,。

 （二）加快離退休職工社會化管理試點工作。要根據(jù)全省的統(tǒng)一部署,，大力推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作,。廈門、南平及永安已開展試點的城市,，要認真總結(jié)經(jīng)驗,，擴大社會化管理的覆蓋面。其他城市也要積極探索,，福州、三明,、龍巖等離退休職工較多的城市要積極啟動這項工作,，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。要把離退休職工社會化管理工作作為國有企業(yè)改革發(fā)展的一項重要內(nèi)容抓緊抓好,，抓出成效,，使廣大離退休職工老有所養(yǎng)，老有所醫(yī),，老有所樂,。

 （三）積極推進國有企業(yè)職工住戶生活用水用電實行一戶一表登記管理工作。將職工生活用水用電與生產(chǎn)用水用電分離開來,，實行一戶一表計價收費,，收費標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)匚飪r部門核定的居民用水用電收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各企業(yè)要認真制訂職工住宅區(qū),、后勤福利設(shè)施水電分離方案,，各地自來水、電力供應(yīng)部門要主動與國有大中型企業(yè)聯(lián)系,，搞好勘察,、設(shè)計、管線鋪設(shè)和安裝調(diào)試等工作,，加快企業(yè)水電分戶管理的工作步伐,。



 六、進一步規(guī)范和強化企業(yè)基礎(chǔ)管理

 （一）加強投融資決策管理，嚴(yán)格控制對外投資,。

 1．企業(yè)必須注重經(jīng)營戰(zhàn)略的研究,、制訂和實施，努力提高戰(zhàn)略決策水平,。大型企業(yè),、企業(yè)集團的發(fā)展要突出核心能力的培育，突出主業(yè)的發(fā)展和整體優(yōu)勢的發(fā)揮,；中小企業(yè)要向“專,、精、特,、新”的方向發(fā)展,。對重大投融資項目必須組織評估、論證,，企業(yè)要聘請科研機構(gòu),、中介機構(gòu)或有關(guān)專家進行咨詢或參與評估、論證,。防止盲目投資或重復(fù)建設(shè),。

 2．嚴(yán)格控制投資、擔(dān)保,、捐款,、贊助等行為。企業(yè)原則上不準(zhǔn)對非主營業(yè)務(wù)和非盈利性項目投資,，確實需要的個別項目投資必須經(jīng)過相關(guān)的國有資產(chǎn)投資公司審批,；對非主營性的對外投資企業(yè)，必須限期進行清理,，要采取改制,、關(guān)停或出讓等形式處理善后問題,。未經(jīng)國有資產(chǎn)投資主體或國資管理部門批準(zhǔn)不得以國有資產(chǎn)為其它企業(yè),、個人或組織提供擔(dān)保，必須限期清理和處理現(xiàn)有的各種擔(dān)保,。企業(yè)的捐款,、贊助等行為必須經(jīng)過董事會批準(zhǔn)，國有獨資企業(yè)必須報經(jīng)投資主體審批,。

 3．建立嚴(yán)格的重大經(jīng)營決策失誤責(zé)任追究制度,。盡快出臺《福建省企業(yè)國有資產(chǎn)流失責(zé)任追究暫行辦法》，對企業(yè)進行投融資,、擔(dān)保,、產(chǎn)權(quán)變動等重要經(jīng)濟活動進行約束和失誤責(zé)任追究,，提高企業(yè)經(jīng)營者決策的科學(xué)性和規(guī)范性，有效防止國有資產(chǎn)流失,。董事會或其他組織形式在對外投融資及對外擔(dān)保決策時要形成會議記錄,，出席會議的人員要在記錄上簽名確認。由于投融資決策或?qū)ν鈸?dān)保決策致使企業(yè)遭受嚴(yán)重損失的,，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

 （二）加強成本管理、物資（商品）采購管理,。

 1．認真開展目標(biāo)成本管理,。大中型企業(yè)要限期建立成本管理體系，有關(guān)企業(yè)要建立健全成本管理的各項基礎(chǔ)工作,，把目標(biāo)成本分解到產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),，并認真考核和監(jiān)控，嚴(yán)格實行成本否決制度,。

 2．認真貫徹執(zhí)行《
國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》（國家經(jīng)貿(mào)委第9號令）和《福建省國有工業(yè)企業(yè)物資采購招標(biāo)管理試行辦法》（閩經(jīng)貿(mào)企〔1999〕338號）,，結(jié)合企業(yè)實際，制訂物資采購的具體規(guī)章制度,，建立和完善物資采購中成本和質(zhì)量的有效監(jiān)督機制,。

 （三）加強資金管理，嚴(yán)格會計制度,。

 1．實行母子公司體制的大型企業(yè),、企業(yè)集團，要通過法定程序加強對全資子公司,，、控股公司投融資與對外擔(dān)保等的有效監(jiān)督和控制,，有條件的大型企業(yè)要建立內(nèi)部結(jié)算中心,，并完善其功能。嚴(yán)格限制在銀行開戶的數(shù)量,，杜絕資金賬外循環(huán)和設(shè)置各種“小金庫”,。

 2．建立全面預(yù)算控制制度，努力減少資金占用,。搞好生產(chǎn),、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)資金預(yù)算的編制、執(zhí)行,、分析,、考核，嚴(yán)格限制無預(yù)算資金支出,?；窘ㄔO(shè),、技改項目要實行投資預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算的編制和審核,，項目實施的預(yù)算控制責(zé)任要落實到人,。工業(yè)企業(yè)要切實加強物資儲備和生產(chǎn)現(xiàn)場管理，努力減少儲備資金和在制品,、產(chǎn)成品資金的占用,。

 3．嚴(yán)格按合同組織生產(chǎn)和銷售，要建立和完善購銷審批程序和控制制度,；要建立資金回籠責(zé)任制,，加強貨款回籠管理，實行營銷人員的聘用和報酬與貨款回收掛鉤,，加大考核獎懲的力度,。

 4．嚴(yán)格執(zhí)行會計制度。任何人不得授意,、指使,、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項,，對弄虛作假,、謊報成績或設(shè)立法定帳冊以外任何賬冊的行為，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,。要積極采用現(xiàn)代管理手段,，保證企業(yè)財務(wù)信息準(zhǔn)確、快捷,。

 （四）選擇若干大公司,、大集團進行深化主輔分離，建立新型物流體系改革試點,。對試點企業(yè)從運輸,、倉儲環(huán)節(jié)人手，對其過程的各個環(huán)節(jié)進行重新整合,，減少運輸周轉(zhuǎn)次數(shù),，壓縮庫存。運用電子信息工具,，實現(xiàn)物流,、信息流、資金流同步運行,，在此基礎(chǔ)上建立起與銷售區(qū)域相對應(yīng)的物流網(wǎng)絡(luò),。

 （五）總結(jié)推薦一批企業(yè)管理典型案例，運用案例管理模式宣傳推廣先進的管理理念,、管理手段和管理方法,，促進企業(yè)管理科學(xué)化,。