• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]10號
• 【發(fā)布日期】2001-04-18
• 【生效日期】2001-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委,、省改革開放辦 2001年企業(yè)改革與管理工作意見的通知

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委、省改革開放辦
 2001年企業(yè)改革與管理工作意見的通知
 
（閩政〔2001〕10號）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 省經(jīng)貿(mào)委、省改革開放辦《2001年企業(yè)改革與管理工作意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 福建省人民政府

 二00一年四月十八日

 2001年企業(yè)改革與管理工作意見

 （省經(jīng)貿(mào)委,、省改革開放辦 二00一年二月十九日）



 2001年是“十五”計(jì)劃的第一年,，全省企業(yè)改革與管理工作要緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十五屆四中、五中全會(huì)和省委六屆十一,、十二次全會(huì)精神,，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，全面實(shí)施《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范（試行）》（國辦發(fā)〔2000）64號,，以下簡稱《基本規(guī)范》），在產(chǎn)權(quán)制度改革,、建立國有企業(yè)退出市場機(jī)制,、扶持中小企業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新等方面取得新進(jìn)展,。今年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：



 一,、全面貫徹實(shí)施《基本規(guī)范》，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

 （一）加快和完善國有企業(yè)公司制改組,。對照《基本規(guī)范》要求,，對已改制的企業(yè)進(jìn)行回顧檢查,，重點(diǎn)解決好出資人制度、法人治理結(jié)構(gòu),、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和選人用人機(jī)制的規(guī)范和到位問題,。對尚未改制的國有大中型企業(yè)要根據(jù)實(shí)際，一企一策,，制訂切實(shí)可行的改制方案,，通過吸引民間資本、外資,、自然人和職工入股,，形成多元投資主體的公司制企業(yè)。列入全國520戶重點(diǎn)企業(yè)名單尚未改制的南平鋁廠,、福州人造板廠要完成改制,。

 （二）加快省、市兩級國有資產(chǎn)投資運(yùn)營體系的建立和完善,。要完成新組建的輕紡,、冶金、電子等十家國有資產(chǎn)控股（集團(tuán)）公司的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營工作,；繼續(xù)推進(jìn)省汽車集團(tuán),、華興信托、省屬外貿(mào)企業(yè),、省交通控股公司等行業(yè)和企業(yè)的國有資產(chǎn)營運(yùn)工作,；推動(dòng)福州、龍巖,、寧德等設(shè)區(qū)城市加快建立由“政府－－國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司－－企業(yè)”三個(gè)層次構(gòu)成的新的國有資產(chǎn)管理體系,，力爭到2001年底全省國有資產(chǎn)總額的50％左右納入國資營運(yùn)體系。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我省國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運(yùn)體制改革的指導(dǎo)意見》（閩政〔2000〕11號）的要求,，繼續(xù)出臺國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司保值增值考核與獎(jiǎng)懲制度,、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表委派制度等配套文件；規(guī)范和理順授權(quán)經(jīng)營公司和政府,、下屬企業(yè)之間的關(guān)系,，完善國有資本出資人制度，使其成為國有資本的真正投資主體,。

 （三）認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》,，制訂我省實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理辦法,，實(shí)行同級政府或國資委對國有獨(dú)資的集團(tuán),、控股公司派出監(jiān)事會(huì)、國有獨(dú)資和控股公司對其全資和控股子公司派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的辦法,。

 （四）進(jìn)一步規(guī)范法人治理機(jī)構(gòu),。根據(jù)《基本規(guī)范》的要求,，認(rèn)真落實(shí)股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)理層的責(zé)權(quán)利，真正形成相互獨(dú)立,、相互促進(jìn),、相互制衡的
公司法人治理機(jī)制。公司制企業(yè)必須建立董事會(huì)集體決策并可追溯個(gè)人決策責(zé)任的董事會(huì)
議事規(guī)則,。原則上,，董事長和總經(jīng)理要分設(shè)。國有獨(dú)資公司董事長和董事成員由出資人派出,，經(jīng)理班子由董事會(huì)聘任,，增加獨(dú)立董事的比例，聘請金融,、財(cái)經(jīng)、法律方面的專家擔(dān)任董事和監(jiān)事,，形成“董事真懂事、監(jiān)事真監(jiān)督”的良性結(jié)構(gòu),。要根據(jù)中央四中,、五中全會(huì)精神,，進(jìn)一步修改完善1997年出臺的《福建省國有獨(dú)資和控股公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)理工作暫行規(guī)定》,，指導(dǎo)和幫助企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。

 （五）繼續(xù)深化企業(yè)勞動(dòng),、人事和分配制度改革,。加大企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整力度，建立企業(yè)與職工之間以勞動(dòng)合同為標(biāo)志的新型勞動(dòng)關(guān)系,。在改制過程中，通過原企業(yè)與職工解除,、終止勞動(dòng)關(guān)系并支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，新企業(yè)與職工重新訂立勞動(dòng)合同的辦法,，從而轉(zhuǎn)換歷史形成的按所有制性質(zhì)確定的國有企業(yè)職工身份,。今年縣以下的國有企業(yè)要基本完成勞動(dòng)用工制度改革，建立起國有企業(yè)按需用工,、職工能進(jìn)能出的機(jī)制，企業(yè)干部一律取消行政級別,，除國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)成員按規(guī)定的程序由政府委派外，其他所有企業(yè)管理人員由投資主體按市場機(jī)制和《公司法》的規(guī)定進(jìn)行任免,；深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度和工資集體協(xié)商制度，切實(shí)抓好省政府確定的11家省重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營者試行年薪制試點(diǎn)工作,。開展職工持股,、技術(shù)入股、勞動(dòng)分紅,、期權(quán)期股等按生產(chǎn)要素分配的改革試點(diǎn),。



 二,、積極促進(jìn)中小企業(yè)的改革和發(fā)展

 （一）深入調(diào)查研究，摸清我省中小企業(yè)的基本狀況,。要對各地區(qū),、各行業(yè)、各種所有制成份的中小企業(yè)的基本情況及發(fā)展中存在的主要問題進(jìn)行全面調(diào)查摸底,，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析,、研究并提出切實(shí)可行的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，逐步建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系,。

 （二）舉辦福建省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇和召開全省中小企業(yè)工作會(huì)議,，探討非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在新形勢下的發(fā)展問題，幫助解決存在的困難和問題,，制訂出臺相應(yīng)的政策措施,。

 （三）認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見》（國辦發(fā)〔2000〕59號）和省政府《關(guān)于扶持小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（閩政〔1999〕5號）精神，加強(qiáng)對中小企業(yè)宏觀管理和指導(dǎo),。準(zhǔn)備成立福建省推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)對中小企業(yè)改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。爭取出臺《福建省中小企業(yè)發(fā)展條例》,。

 （四）積極爭取設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金,；選擇部分有條件的市、縣進(jìn)行設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的試點(diǎn),，依托有條件的中介機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)為中小企業(yè)提供信息,、技術(shù)、法律,、金融,、人才等方面的服務(wù)。

 （五）建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心,，通過實(shí)施“小伙伴計(jì)劃”,，擴(kuò)大中小企業(yè)與大型企業(yè)的分工協(xié)作、配套服務(wù)的領(lǐng)域,，強(qiáng)化大中小企業(yè)之間的伙伴合作關(guān)系,；通過“產(chǎn)、學(xué),、研聯(lián)合工程”,，加強(qiáng)中小企業(yè)與大專院校、科研單位的合作,，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,。



 三,、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，建立和完善國有企業(yè)退出市場機(jī)制

 （一）認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略重組的城市試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（閩政〔2000〕文70號）,，抓好南平,、漳州兩個(gè)試點(diǎn)城市“雙促進(jìn)”方案的實(shí)施，繼續(xù)安排省級結(jié)構(gòu)調(diào)整資金2000萬元,，支持兩市調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和推進(jìn)企業(yè)重組,，圍繞“壯大一批、改組一批,、轉(zhuǎn)移一批和淘汰一批”戰(zhàn)略,，促進(jìn)試點(diǎn)城市增資減債，調(diào)整布局,，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級,。

 （二）實(shí)施國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。各地,、各部門要遵循“有進(jìn)有退,，有所為有所不為”的原則，根據(jù)各地區(qū),、各行業(yè)國有資產(chǎn)的分布情況,，對國有資本的結(jié)構(gòu)、比重及分布作合理的調(diào)整,，制訂切實(shí)可行的存量資產(chǎn)重組計(jì)劃,，落實(shí)需要國有資本獨(dú)資、控股和退出的企業(yè)名單,。國有資本不需要控股的盡量不控股,，能夠全部退出的要爭取全部退出。對需要國有經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)控制力的領(lǐng)域及重點(diǎn)骨干企業(yè),，要通過實(shí)施大公司,、大集團(tuán)戰(zhàn)略，形成企業(yè)新的競爭優(yōu)勢,?？h級國有資本要加大退出競爭性領(lǐng)域力度。

 （三）抓緊建立企業(yè)改制與破產(chǎn)準(zhǔn)備金制度,，多渠道籌集資金,，作為國有工業(yè)企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中，企業(yè)凈資產(chǎn)不足或破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)一時(shí)難以變現(xiàn)或變現(xiàn)不足以安置職工時(shí),，補(bǔ)助或墊付職工解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金,。從而促進(jìn)競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)、特別是困難企業(yè)加快退出，妥善分流安置職工,，保持社會(huì)安定穩(wěn)定,。

 （四）結(jié)合我省“十五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，重點(diǎn)抓好林紙結(jié)合,、電冶結(jié)合,、電化結(jié)合，積極探索跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制資產(chǎn)重組的辦法。



 四,、抓好企業(yè)兼并破產(chǎn)和債轉(zhuǎn)股工作

 （一）對長期虧損,、扭虧無望的企業(yè)要加大關(guān)閉破產(chǎn)力度。在用足用好核銷呆壞賬政策的同時(shí),，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)依法破產(chǎn)工作,。繼續(xù)做好結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的核呆工作；積極推薦一批符合破產(chǎn)條件的企業(yè)列入全國破產(chǎn)計(jì)劃,；重點(diǎn)抓好華龍機(jī)械廠,、制糖企業(yè)和資源枯竭礦山等一批企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,，繼續(xù)關(guān)閉,、淘汰一批技術(shù)落后、資源浪費(fèi),、污染嚴(yán)重的小化肥,、小水泥、小造紙,、小火電,、小煤礦、小鋼鐵,、小煉油等企業(yè),。

 （二）繼續(xù)落實(shí)企業(yè)債轉(zhuǎn)股工作。爭取2001年上半年完成7戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)的改制掛牌,，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí),，根據(jù)國家債轉(zhuǎn)股政策,，繼續(xù)推薦符合條件的企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股，選擇部分產(chǎn)品有市場但債務(wù)負(fù)擔(dān)重的企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組試點(diǎn),，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān),。



 五、進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，加快建設(shè)獨(dú)立于企業(yè)之外的社保體系

 （一）繼續(xù)全面實(shí)施由稅務(wù)部門代征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的辦法,，有效擴(kuò)大養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)征繳范圍,；做好企業(yè)醫(yī)院的分離移交工作；企業(yè)不再設(shè)立再就業(yè)服務(wù)中心,，職工下崗分流與失業(yè)保險(xiǎn)接軌，建立面向市場的勞動(dòng)力就業(yè),、失業(yè)機(jī)制,。

 （二）加快離退休職工社會(huì)化管理試點(diǎn)工作。要根據(jù)全省的統(tǒng)一部署,，大力推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作,。廈門、南平及永安已開展試點(diǎn)的城市,，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，擴(kuò)大社會(huì)化管理的覆蓋面。其他城市也要積極探索,，福州,、三明、龍巖等離退休職工較多的城市要積極啟動(dòng)這項(xiàng)工作,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。要把離退休職工社會(huì)化管理工作作為國有企業(yè)改革發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好，抓出成效,，使廣大離退休職工老有所養(yǎng),，老有所醫(yī)，老有所樂,。

 （三）積極推進(jìn)國有企業(yè)職工住戶生活用水用電實(shí)行一戶一表登記管理工作,。將職工生活用水用電與生產(chǎn)用水用電分離開來，實(shí)行一戶一表計(jì)價(jià)收費(fèi),，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核定的居民用水用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。各企業(yè)要認(rèn)真制訂職工住宅區(qū)、后勤福利設(shè)施水電分離方案,，各地自來水,、電力供應(yīng)部門要主動(dòng)與國有大中型企業(yè)聯(lián)系，搞好勘察,、設(shè)計(jì),、管線鋪設(shè)和安裝調(diào)試等工作，加快企業(yè)水電分戶管理的工作步伐,。



 六,、進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)管理

 （一）加強(qiáng)投融資決策管理,，嚴(yán)格控制對外投資。

 1．企業(yè)必須注重經(jīng)營戰(zhàn)略的研究,、制訂和實(shí)施,，努力提高戰(zhàn)略決策水平。大型企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展要突出核心能力的培育,，突出主業(yè)的發(fā)展和整體優(yōu)勢的發(fā)揮；中小企業(yè)要向“專,、精,、特、新”的方向發(fā)展,。對重大投融資項(xiàng)目必須組織評估,、論證，企業(yè)要聘請科研機(jī)構(gòu),、中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家進(jìn)行咨詢或參與評估,、論證。防止盲目投資或重復(fù)建設(shè),。

 2．嚴(yán)格控制投資,、擔(dān)保、捐款,、贊助等行為,。企業(yè)原則上不準(zhǔn)對非主營業(yè)務(wù)和非盈利性項(xiàng)目投資，確實(shí)需要的個(gè)別項(xiàng)目投資必須經(jīng)過相關(guān)的國有資產(chǎn)投資公司審批,；對非主營性的對外投資企業(yè),，必須限期進(jìn)行清理，要采取改制,、關(guān)?；虺鲎尩刃问教幚砩坪髥栴}。未經(jīng)國有資產(chǎn)投資主體或國資管理部門批準(zhǔn)不得以國有資產(chǎn)為其它企業(yè),、個(gè)人或組織提供擔(dān)保,，必須限期清理和處理現(xiàn)有的各種擔(dān)保。企業(yè)的捐款,、贊助等行為必須經(jīng)過董事會(huì)批準(zhǔn),，國有獨(dú)資企業(yè)必須報(bào)經(jīng)投資主體審批。

 3．建立嚴(yán)格的重大經(jīng)營決策失誤責(zé)任追究制度,。盡快出臺《福建省企業(yè)國有資產(chǎn)流失責(zé)任追究暫行辦法》,，對企業(yè)進(jìn)行投融資、擔(dān)保,、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行約束和失誤責(zé)任追究,，提高企業(yè)經(jīng)營者決策的科學(xué)性和規(guī)范性，有效防止國有資產(chǎn)流失,。董事會(huì)或其他組織形式在對外投融資及對外擔(dān)保決策時(shí)要形成會(huì)議記錄,，出席會(huì)議的人員要在記錄上簽名確認(rèn)。由于投融資決策或?qū)ν鈸?dān)保決策致使企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失的,，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

 （二）加強(qiáng)成本管理、物資（商品）采購管理,。

 1．認(rèn)真開展目標(biāo)成本管理,。大中型企業(yè)要限期建立成本管理體系，有關(guān)企業(yè)要建立健全成本管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,，把目標(biāo)成本分解到產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié),，并認(rèn)真考核和監(jiān)控，嚴(yán)格實(shí)行成本否決制度,。

 2．認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》（國家經(jīng)貿(mào)委第9號令）和《福建省國有工業(yè)企業(yè)物資采購招標(biāo)管理試行辦法》（閩經(jīng)貿(mào)企〔1999〕338號）,，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制訂物資采購的具體規(guī)章制度,，建立和完善物資采購中成本和質(zhì)量的有效監(jiān)督機(jī)制,。

 （三）加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度,。

 1．實(shí)行母子公司體制的大型企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)，要通過法定程序加強(qiáng)對全資子公司,，,、控股公司投融資與對外擔(dān)保等的有效監(jiān)督和控制，有條件的大型企業(yè)要建立內(nèi)部結(jié)算中心,，并完善其功能,。嚴(yán)格限制在銀行開戶的數(shù)量，杜絕資金賬外循環(huán)和設(shè)置各種“小金庫”,。

 2．建立全面預(yù)算控制制度,，努力減少資金占用。搞好生產(chǎn),、經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)資金預(yù)算的編制,、執(zhí)行、分析,、考核,，嚴(yán)格限制無預(yù)算資金支出?；窘ㄔO(shè),、技改項(xiàng)目要實(shí)行投資預(yù)算管理,，嚴(yán)格預(yù)算的編制和審核，項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)算控制責(zé)任要落實(shí)到人,。工業(yè)企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)物資儲(chǔ)備和生產(chǎn)現(xiàn)場管理,，努力減少儲(chǔ)備資金和在制品、產(chǎn)成品資金的占用,。

 3．嚴(yán)格按合同組織生產(chǎn)和銷售,，要建立和完善購銷審批程序和控制制度；要建立資金回籠責(zé)任制,，加強(qiáng)貨款回籠管理,，實(shí)行營銷人員的聘用和報(bào)酬與貨款回收掛鉤，加大考核獎(jiǎng)懲的力度,。

 4．嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度,。任何人不得授意、指使,、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，對弄虛作假,、謊報(bào)成績或設(shè)立法定帳冊以外任何賬冊的行為,，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要積極采用現(xiàn)代管理手段,，保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確,、快捷。

 （四）選擇若干大公司,、大集團(tuán)進(jìn)行深化主輔分離,，建立新型物流體系改革試點(diǎn)。對試點(diǎn)企業(yè)從運(yùn)輸,、倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)人手,，對其過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重新整合，減少運(yùn)輸周轉(zhuǎn)次數(shù),，壓縮庫存,。運(yùn)用電子信息工具，實(shí)現(xiàn)物流,、信息流,、資金流同步運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上建立起與銷售區(qū)域相對應(yīng)的物流網(wǎng)絡(luò),。

 （五）總結(jié)推薦一批企業(yè)管理典型案例,，運(yùn)用案例管理模式宣傳推廣先進(jìn)的管理理念、管理手段和管理方法,，促進(jìn)企業(yè)管理科學(xué)化,。