• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府辦發(fā)〔2003〕39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-10-01
• 【生效日期】2003-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》的通知

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》的通知

(滬府辦發(fā)〔2003〕39號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○三年十月一日





上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案



 1.總則

 1-1編制指導(dǎo)思想

 以黨的十六大精神為指導(dǎo)，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，規(guī)范和強(qiáng)化本市災(zāi)害事故緊急處置工作,，促進(jìn)本市形成高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性,、操作性,，與上海特大型城市特點(diǎn)相適應(yīng)的綜合有力、統(tǒng)一指揮,、規(guī)范有序,、科學(xué)高效的災(zāi)害事故緊急管理體系，為實(shí)現(xiàn)上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的全面提升創(chuàng)造條件,。

 1-2編制目的

 根據(jù)災(zāi)害事故緊急管理的需求,對(duì)本市的有關(guān)組織,、資源和信息進(jìn)行整合。通過整合現(xiàn)有災(zāi)害事故緊急指揮和組織網(wǎng)絡(luò),，建立統(tǒng)一,、規(guī)范、科學(xué),、高效的災(zāi)害事故緊急處置指揮體系,；通過整合現(xiàn)有災(zāi)害事故緊急處置資源，建立分工明確,、責(zé)任到人,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的災(zāi)害事故緊急處置保障體系,；通過整合現(xiàn)有災(zāi)害事故的信息系統(tǒng),，建立信息共享、機(jī)制優(yōu)化,、防患未然,、科學(xué)減災(zāi)的災(zāi)害事故緊急處置防范體系。努力使本市災(zāi)害事故緊急處置做到領(lǐng)導(dǎo)一元化,、指揮智能化,、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化,、防范系統(tǒng)化,，進(jìn)一步增強(qiáng)減災(zāi)綜合管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

 1-3編制原則

 1-3-1以人為本,。把保障人民生命安全作為災(zāi)害事故緊急處置的首要任務(wù),，最大限度地減少災(zāi)害事故對(duì)人民生命的威脅和危害，不斷完善對(duì)于弱勢(shì)群體的救助手段,。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,，將減災(zāi)工作納入城市建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作之中,，采取各種有效手段和措施，提高城市緊急管理水平,。

 1-3-2以防為主,。把災(zāi)害預(yù)防作為城市減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，完善工作機(jī)制,，運(yùn)用信息化手段,，使“測(cè)、報(bào),、防,、抗、救,、援”六個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接,，形成整體合力，提高對(duì)災(zāi)害事故發(fā)生發(fā)展全過程的綜合管理和緊急處置能力,。

 1-3-3分級(jí)管理,。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理,、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制,，災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作實(shí)行“分級(jí)管理、按級(jí)負(fù)責(zé)”,。除發(fā)生全市性特大,、特殊災(zāi)害事故外，一般及重大等級(jí)區(qū)域性災(zāi)害事故由所在地區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)組織處置,，責(zé)任單位和相關(guān)部門按照各自職責(zé),，分工負(fù)責(zé)，緊密配合,，迅速有效地開展應(yīng)急救援和善后處理工作,。

 1-3-4平戰(zhàn)結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備,、重點(diǎn)建設(shè)的要求,，把平時(shí)的災(zāi)害事故應(yīng)急管理與國防動(dòng)員工作相結(jié)合，在應(yīng)急準(zhǔn)備,、指揮程序和救援方式等手段上,，實(shí)現(xiàn)平時(shí)減災(zāi)與戰(zhàn)時(shí)消除戰(zhàn)爭(zhēng)后果的有機(jī)統(tǒng)一。

 1-4編制依據(jù)

 1-4-1國家法律,、法規(guī)：《中華人民共和國防震減災(zāi)法》,、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國消防法》,、《中華人民共和國氣象法》,、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國人民防空法》,、《中華人民共和國海上交通安全法》等法律，以及相關(guān)法規(guī),、規(guī)章,。

 1-4-2地方性法規(guī)、規(guī)章：《上海市民防條例》,、《上海市消防條例》等有關(guān)地方性法規(guī),、規(guī)章。

 1-4-3指導(dǎo),、參考文件和材料：國務(wù)院批準(zhǔn)的《上海市人民政府“三定方案”》,、《上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)》、《中國21世紀(jì)議程-上海行動(dòng)計(jì)劃》,、《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》,、《上海市災(zāi)害事故處置應(yīng)急手冊(cè)》等重要文件和材料。



 2.減災(zāi)工作概述

 2-1城市發(fā)展前景及加強(qiáng)減災(zāi)工作需求

 2-1-1上海是我國重要的特大型城市,，將逐步建成國際經(jīng)濟(jì),、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心之一,。

 2-1-2今后五年乃至此后一個(gè)相對(duì)時(shí)間段,，隨著城市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)發(fā)展，上海市的人口規(guī)模仍將適度上升,，人口平均密度也會(huì)有所增加,。而城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的不斷完善和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將使中心城區(qū)人口密度下降,、人口分布趨于均衡,。

 2-1-3今后五年，上海城市布局將進(jìn)一步趨于合理,，以新城和中心鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn),，通過中心城、新城,、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系建設(shè),，中心城功能分區(qū)、“多心開敞”,，市域“多軸,、多核”的空間形態(tài)初步形成；重要設(shè)施,、重大工程布局相對(duì)科學(xué)合理,，地下空間開發(fā)將大規(guī)模展開,，可以有效緩解中心城人口和空間壓力。

 2-1-4今后五年,，上海將進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè),。全力建設(shè)洋山深水港區(qū)主體工程，加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)；開工建設(shè)浦東機(jī)場(chǎng)二期工程和浦東鐵路,，初步確立亞太地區(qū)航空樞紐港地位；加快推進(jìn)新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各類網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,，使上海成為亞太地區(qū)重要的國際通信樞紐之一；按照“三環(huán)十連”的城市骨干道路網(wǎng)絡(luò)，建成市域高速公路基本框架,。同時(shí),，加快電力,、燃?xì)狻⒐┧?、排水的網(wǎng)管和污水收集與處理等公用設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)和改造，抓好水環(huán)境治理,、大氣環(huán)境治理、固體廢棄物處置,、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治和綠化建設(shè),，大力改善城市生態(tài)環(huán)境。

 2-1-5今后五年,，上海將著眼于經(jīng)濟(jì)全球化和信息全球化的趨勢(shì),，把握我國加入世界貿(mào)易組織和舉辦2010年上海世博會(huì)的歷史性機(jī)遇,，深化對(duì)外開放,，加快提高上海國際化、市場(chǎng)化,、信息化、法制化水平,，在更寬領(lǐng)域,、更深層次上參與國際分工和合作，在參與國際大都市的合作競(jìng)爭(zhēng)中，提高服務(wù)全國、聯(lián)系世界的能力。

 2-1-6進(jìn)入二十一世紀(jì)的上海,，面臨著新一輪的建設(shè)與發(fā)展,，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和發(fā)展趨勢(shì),，對(duì)減災(zāi)工作提出了更高的要求,。全面加強(qiáng)上海災(zāi)害事故緊急處置工作，對(duì)貫徹國家減災(zāi)戰(zhàn)略,、實(shí)施上海城市總體規(guī)劃和“十五”計(jì)劃,，對(duì)強(qiáng)化城市綜合減災(zāi)工作、保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)提高上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,、加快現(xiàn)代化國際大都市建設(shè),，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、人口,、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,，具有特別重要的意義,。

 2-2災(zāi)害事故現(xiàn)狀與趨勢(shì)

 2-2-1根據(jù)歷史資料和專家分析研究，對(duì)上?？赡茉斐捎绊懞屯{的主要自然災(zāi)害有：臺(tái)風(fēng),、暴雨、風(fēng)暴潮,、赤潮,、龍卷風(fēng)、濃霧,、高溫,、雷擊、地質(zhì),、地震災(zāi)害,；主要人為災(zāi)害事故有：道路交通事故、火災(zāi),、化學(xué)事故和“生命線工程”事故,。（詳見表1,、表2）



 表1上海常見自然災(zāi)害現(xiàn)狀



 災(zāi)種

現(xiàn)狀



臺(tái)風(fēng)

本市每年都遭受太平洋熱帶氣旋的襲擊,，1949-2002年間，以上海為中心的550公里范圍內(nèi)經(jīng)過而影響到上海的熱帶氣旋共186個(gè),，并帶來大風(fēng),、暴雨、風(fēng)暴潮等災(zāi)害,。



暴雨

年均降雨量1123毫米,，70%集中在4-9月，由于地勢(shì)低洼,，易造成江河泛濫,，田地被淹。市區(qū)排澇能力分布不均,，尚需進(jìn)一步加強(qiáng),。



風(fēng)暴潮

上海沿江沿海經(jīng)常發(fā)生由臺(tái)風(fēng)引起的風(fēng)暴潮災(zāi)害，對(duì)海塘、堤壩,、內(nèi)河防汛墻等工程造成嚴(yán)重破壞,。



龍卷風(fēng)

平均每年有2-3次，主要發(fā)生在郊區(qū)（縣）,，具有突發(fā)性和破壞性,，危害較大。



赤潮

長江口附近海域,，每年都要發(fā)生多起大規(guī)模（面積超過1000平方公里）的赤潮災(zāi)害,，對(duì)海洋生物資源造成嚴(yán)重破壞，赤潮生物毒性對(duì)人類的身體健康和生命安全帶來威脅,。



濃霧

上海江海環(huán)繞,，水氣充沛，受城市熱島效應(yīng)和大氣環(huán)境等因素影響,，濃霧天氣有增多趨勢(shì),，主要集中在春季和冬季，對(duì)城市水上,、道路和航空交通影響較大,。



高溫

上海每年高于35℃氣溫日數(shù)一般為9天左右，異常時(shí)可達(dá)20至30天,，對(duì)城市供水,、供電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市民生活有一定影響,。雷擊上海屬我國雷擊多發(fā)地區(qū),，全市年平均雷暴日為53.9天。



雷擊

造成的人員傷亡每年都有發(fā)生,，造成經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重性呈上升趨勢(shì),。



地質(zhì)

主要威脅是地面沉降和地下水污染。采取人工回灌等綜合治理措施后,，沉降有所控制,；但地下水污染面積仍在2100平方公里以上，淺水含水層受污染狀況較普遍,。



地震

上海存在著可能發(fā)生中強(qiáng)以上地震的地質(zhì)構(gòu)造,，歷史上曾有5級(jí)左右地震的記錄，南黃海及鄰近省市地震對(duì)上?？赡墚a(chǎn)生的波及影響也不容忽視?，F(xiàn)被國家列為地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。













 表2上海常見人為災(zāi)害事故現(xiàn)狀



災(zāi)種

現(xiàn)狀



道路交通事故

全市現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車已達(dá)百萬輛,，道路總長超過6500公里,。道路交通事故是目前上海發(fā)生率最高,、傷亡人數(shù)最多、經(jīng)濟(jì)損失最大的事故種類,，且呈上升趨勢(shì),。



火災(zāi)

火災(zāi)是上海常見且危害較大的事故種類之一。



化學(xué)事故

上海是我國主要的化工生產(chǎn)基地之一,，在生產(chǎn),、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用過程中,，涉及有害化學(xué)物品在7570種以上,，年用量超過1億噸。較易引發(fā)化學(xué)事故,。



“生命線工程”事故（供水,、供氣、供電,、通信等）

由于上?，F(xiàn)有煤氣、自來水地下管道,、供電和通信線路等部分設(shè)施老化,，加上違章施工和使用不當(dāng)及偷盜、人為破壞等問題,，造成煤氣泄漏燃爆和大口徑水管爆裂,、供電、通信線路中斷等事故時(shí)有發(fā)生,。









 2-2-2由于上海人口,、經(jīng)濟(jì)要素密集，以及特定的地理位置,，不同類型的自然和人為致災(zāi)因素的相互影響和相互作用,，構(gòu)成了以非自然因素影響為主的高密度生態(tài)條件下上海城市災(zāi)害事故顯著特征。

 復(fù)雜性,。上海城市致災(zāi)因素復(fù)雜,，主要表現(xiàn)在自然和人為因素互為交叉作用,，歷史,、地理、人口,、經(jīng)濟(jì),、文化、管理等可能成為誘發(fā)災(zāi)害事故的因素,。

 人為性,。本市道路交通事故,、火災(zāi)、化學(xué)事故,、生命線工程事故等人為災(zāi)害事故所占比例較大,，表現(xiàn)為頻率高、傷亡多,、危害大,，而且在今后很長一段時(shí)期內(nèi)，這些災(zāi)害事故將繼續(xù)成為應(yīng)急處置和防范的重點(diǎn),。

 多樣性,。上海城市既有自然災(zāi)害事故，又有人為災(zāi)害事故,，常見,、多發(fā)和可能產(chǎn)生較大影響和威脅的有19類25種（參見附件2）。

 放大性,。2002年底上海人均年國民生產(chǎn)總值已達(dá)到5000美元,，城市人口、財(cái)富,、資源高度密集,，且處于活躍流動(dòng)狀態(tài)，一旦發(fā)生同等級(jí)災(zāi)害事故,，所造成的絕對(duì)經(jīng)濟(jì)損失相應(yīng)增大,，影響范圍也更廣。

 2-2-3今后五年乃至此后一個(gè)相對(duì)時(shí)間段,，上海市的人口和經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模仍將有所上升,，相對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)短期內(nèi)難以得到根本改觀，城市重大自然,、人為災(zāi)害和事故隱患依然存在,，并且新的致災(zāi)隱患還可能不斷出現(xiàn)。根據(jù)專家分析和預(yù)測(cè),，災(zāi)害事故所造成絕對(duì)經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響將可能出現(xiàn)進(jìn)一步上升的趨勢(shì),。

 2-2-4根據(jù)有關(guān)資料分析和專家預(yù)測(cè)，本市主要自然和人為災(zāi)害事故的排列順序基本不會(huì)發(fā)生明顯的變動(dòng),。汛期的臺(tái)風(fēng),、大暴雨和風(fēng)暴潮仍是上海主要自然災(zāi)害和重點(diǎn)災(zāi)種；道路交通事故,、火災(zāi),、化學(xué)事故也仍將是上海城市三大人為災(zāi)害事故。

 2-2-5環(huán)境災(zāi)害,、地面沉降,、地震將是主要的潛在災(zāi)害隱患,，除直接發(fā)生造成重大損失外，還可能形成災(zāi)害高發(fā)宏觀背景,，加大其他災(zāi)害事故發(fā)生頻率,。

 2-2-6可能危害本市的新致災(zāi)源主要有：現(xiàn)已建成4000多幢高層和超高層建筑,使本市消防面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)；隨著地下空間加快建設(shè)和開發(fā)利用,，可能出現(xiàn)新的事故多發(fā)區(qū),；在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)于信息化的依存度迅速提高的背景下，雷擊的災(zāi)害影響將日益顯現(xiàn),；由于人口密集,、人員流動(dòng)頻繁，國際化程度提高,，可能造成變異疫情流入頻率高,，流行性傳染病易發(fā)、高發(fā)的疫情新特征,；“西氣東輸”將實(shí)現(xiàn)本市能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，但因橫跨幾千公里，隱含著輸氣管道受損或上游天然氣供應(yīng)中斷等危及城市生命線安全的可能性,；放射性污染致災(zāi)的可能性不可忽視,；眾多大樓外飾玻璃幕墻形成了“光污染”，在臺(tái)風(fēng),、地震影響下還可能造成“玻璃雨”,。

 2-3減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)

 2-3-1制訂規(guī)劃。二十世紀(jì)九十年代中后期,，本市先后制訂了《上海市城市減災(zāi)規(guī)劃》,、“九五”、“十五”減災(zāi)規(guī)劃,、《中國21世紀(jì)議程――上海行動(dòng)計(jì)劃》等一系列綜合減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)劃,、計(jì)劃。在《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》中,，專設(shè)了“城市防災(zāi)和地下空間發(fā)展規(guī)劃”章節(jié),。這些規(guī)劃的制訂，對(duì)全市減災(zāi)工作起到了積極的指導(dǎo)作用,。

 2-3-2法制建設(shè),。減災(zāi)法制建設(shè)取得了較大進(jìn)展，隨著國家有關(guān)防洪,、防震減災(zāi),、氣象、消防,、道路交通管理等災(zāi)害管理的法律和行政法規(guī)出臺(tái),，本市相繼制訂和頒布了地方性配套法規(guī)、規(guī)章,，促進(jìn)了減災(zāi)工作規(guī)范化和制度化建設(shè),。尤其是《上海市民防條例》的頒布實(shí)施，有力地推進(jìn)了本市實(shí)施和規(guī)范綜合減災(zāi)工作,。

 2-3-3科學(xué)研究,。近十年來，本市相繼成立了“上海市災(zāi)害防御協(xié)會(huì)”,、“上海市民防協(xié)會(huì)”等社團(tuán)組織,；有關(guān)高等院校依托其多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，成立了“上海防災(zāi)救災(zāi)研究所”等災(zāi)害研究機(jī)構(gòu),。有關(guān)社團(tuán)組織和研究機(jī)構(gòu),，在災(zāi)害學(xué)領(lǐng)域勇于探索和積極開拓，完成了一批政府重大決策咨詢項(xiàng)目和重大科研課題研究,，直接為政府和各有關(guān)職能部門制定減災(zāi)決策和措施提供科學(xué)依據(jù),。

 2-3-4預(yù)測(cè)預(yù)警。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)和完善,，氣象,、防汛、交通,、地震,、地面沉降、地下水污染等災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置趨于合理,，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度有所提高,，預(yù)警強(qiáng)度和時(shí)效性明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了減災(zāi)預(yù)防管理水平進(jìn)一步提高,。

 2-3-5應(yīng)急準(zhǔn)備,。“九五”期間已擬訂部分災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案,。2001年制訂了《上海市災(zāi)害事故處置應(yīng)急手冊(cè)》,，并針對(duì)可能對(duì)本市產(chǎn)生影響和威脅的災(zāi)害事故，組織編制了《上海市（各類）災(zāi)害事故應(yīng)急處置分預(yù)案匯編》（含19類25種災(zāi)害事故）,。各區(qū)縣也編制了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,，并將修訂為《上海區(qū)（縣）災(zāi)害事故應(yīng)急處置預(yù)案匯編》，形成條塊結(jié)合,、分級(jí)管理的應(yīng)急預(yù)案體系,；以公安、消防為主體的應(yīng)急救援,、搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍已初具規(guī)模,，醫(yī)救,、民防等救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)化隊(duì)伍體系也初步形成，整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力得到提高,；全市各災(zāi)種的搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備和應(yīng)急通信工具逐步更新,；應(yīng)急值班值勤規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，通過實(shí)施“110”社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作,，逐步形成災(zāi)害事故由“110”等應(yīng)急電話規(guī)范接（處）警,、各職能部門按分工實(shí)施處置的工作機(jī)制，提高了應(yīng)急處置工作效率,；區(qū)（縣）已基本建立減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,、減災(zāi)辦公室的工作體制，各街道（鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）都已建立抗災(zāi)救災(zāi)（民防）辦公室,，從而初步構(gòu)成了綜合減災(zāi)和緊急處置屬地管理的工作網(wǎng)絡(luò)。

 2-3-6減災(zāi)宣傳教育,。宣傳教育覆蓋面不斷擴(kuò)大,，以學(xué)生和社區(qū)居民為主體向全社會(huì)延伸，手段更加多樣化,，具有針對(duì)性和實(shí)效性的形式和內(nèi)容不斷深入,，民防、紅十字會(huì)等群眾性減災(zāi)志愿者隊(duì)伍加快建設(shè),，各級(jí)各類防災(zāi)演練及不同層次的宣傳教育工作有效開展,，公民減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能進(jìn)一步提高，城市緊急處置體系建設(shè)工作基礎(chǔ)逐步得到加強(qiáng),。



 3.災(zāi)害事故緊急處置指揮體系

 3-1減災(zāi)組織網(wǎng)絡(luò)

 3-1-1按照“精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、高效”的要求,，設(shè)立上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,，作為本市減災(zāi)工作的非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市減災(zāi)工作,。

 3-1-2上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長為組長,，市政府分管副秘書長、市政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo),、市民防辦公室主任,、市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市災(zāi)害管理相關(guān)部門和應(yīng)急救援專業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：研究確定全市減災(zāi)工作重大決策和指導(dǎo)意見,，部署和總結(jié)年度全市性工作；指導(dǎo)全市性減災(zāi)重要項(xiàng)目建設(shè)，并檢查落實(shí)情況,；在發(fā)生全市性特大,、特殊災(zāi)害事故和必要時(shí)，決定啟動(dòng)市災(zāi)害事故緊急處置指揮部,，并實(shí)施組織指揮,。

 3-1-3上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市減災(zāi)辦公室,，作為其日常辦事機(jī)構(gòu),。市減災(zāi)辦公室主任由市政府分管副秘書長兼任，常務(wù)副主任由市民防辦公室主任兼任,；其機(jī)構(gòu)設(shè)在市民防辦公室,。市減災(zāi)辦公室主要職責(zé)是：執(zhí)行市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，負(fù)責(zé)全市減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)及其相關(guān)組織管理工作,；組織實(shí)施減災(zāi)規(guī)劃,、預(yù)案等綜合管理工作；指導(dǎo)本市區(qū)域及災(zāi)種減災(zāi)管理工作,；督促,、檢查本市減災(zāi)科研、宣傳,、教育等工作,；建立城市減災(zāi)信息綜合管理系統(tǒng)，整合全市減災(zāi)信息,，及時(shí)掌握,、分析重要信息并提出處置建議報(bào)市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組；承擔(dān)本預(yù)案修訂和管理工作,。

 3-1-4上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)有關(guān)專家組成市減災(zāi)專家委員會(huì),，其成員主要是綜合減災(zāi)和宏觀管理領(lǐng)域?qū)＜遥约案鳛?zāi)種管理專家組負(fù)責(zé)人,。市減災(zāi)專家委員會(huì)主要職責(zé)是：平時(shí)為上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策咨詢和工作建議,；緊急狀態(tài)和必要時(shí)，參與市災(zāi)害事故緊急處置指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)工作,。

 3-1-5上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)災(zāi)種協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),，主要有：市抗震委員會(huì)、市防汛指揮部,、市道路交通安全委員會(huì),、市防火安全委員會(huì)、市核化救援委員會(huì),，目前作為過渡,，分別設(shè)在市民防辦、市水務(wù)局、市公安局,、市消防局等相應(yīng)職能部門,，今后逐步歸并,、實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)組織一元化領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)種協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：根據(jù)本市原有抗災(zāi)救災(zāi)非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，承辦相關(guān)災(zāi)害事故的協(xié)調(diào)管理等日常工作,；對(duì)本災(zāi)種涉及全市性的重大工作事項(xiàng)，提出建議報(bào)請(qǐng)市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組決定,，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和督促檢查,；負(fù)責(zé)與國家相應(yīng)工作部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系和國際交流（具體職責(zé)分工另行明確）。

 3-1-6各災(zāi)害管理部門和相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)分工,，密切配合,，切實(shí)抓好相關(guān)減災(zāi)工作，鞏固和強(qiáng)化城市綜合減災(zāi)和緊急處置的整體優(yōu)勢(shì),。

 3-1-7各區(qū)（縣）要相應(yīng)建立健全的減災(zāi)工作體制和機(jī)制,，明確責(zé)任部門，加強(qiáng)相應(yīng)組織網(wǎng)絡(luò),，逐步完善區(qū)域減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè),，組建各類社區(qū)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，不斷提高區(qū)域綜合減災(zāi)能力,。

 3-2先期應(yīng)急處置

 3-2-1建立常設(shè)的上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心,，在市委、市政府以及市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)下,，對(duì)全市范圍內(nèi)災(zāi)害事故等突發(fā)事件實(shí)施先期應(yīng)急處置,。

 3-2-2上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心直接接受全市范圍內(nèi)日常各類災(zāi)害事故等突發(fā)事件報(bào)警，實(shí)施統(tǒng)一指揮,、分級(jí)處理,。發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故,，以及全市性重大活動(dòng),、專項(xiàng)工作需要時(shí)，可依托市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的平臺(tái)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度指揮,。

 3-2-3上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市公安局,，實(shí)施全天候運(yùn)作、24小時(shí)值班,，其處置災(zāi)害事故的主要任務(wù)是：依托110報(bào)警臺(tái)和市公安局指揮平臺(tái),，對(duì)災(zāi)害事故統(tǒng)一接警；履行警務(wù),、消防等職責(zé)并組織應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位進(jìn)行即時(shí)應(yīng)急處置,；發(fā)生重,、特大災(zāi)害事故或出現(xiàn)緊急情況時(shí)，全力控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài),，迅速向市委,、市政府以及市災(zāi)害管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)部門報(bào)告，并向有關(guān)單位通報(bào),；根據(jù)市災(zāi)害事故緊急處置指揮部指令,，為指揮部提供信息、通信,、警務(wù)等保障和職責(zé)范圍內(nèi)的決策建議,；掌握災(zāi)害事故等信息，并與各災(zāi)種管理相關(guān)部門實(shí)施信息共享,。

 3-3災(zāi)害事故緊急處置組織指揮

 3-3-1一旦發(fā)生先期應(yīng)急處置仍不能控制的緊急情況以及特大,、特殊災(zāi)害事故,，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域,、大面積和可能發(fā)展為嚴(yán)重危害的態(tài)勢(shì)時(shí)，由上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組或市委,、市政府直接決定啟動(dòng)市災(zāi)害事故緊急處置指揮部,，統(tǒng)一組織指揮全市災(zāi)害事故緊急處置工作。

 3-3-2市災(zāi)害事故緊急處置指揮部啟動(dòng)后,，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)（特殊狀況下,，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市委主要領(lǐng)導(dǎo)）直接領(lǐng)導(dǎo)指揮部工作，并在必要時(shí)擔(dān)任總指揮,。市減災(zāi)辦公室,、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、災(zāi)種管理責(zé)任單位等部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助指揮,，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施組織,。

 3-3-3市災(zāi)害事故緊急處置指揮部處于啟動(dòng)狀態(tài)時(shí)，上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)單位人員根據(jù)緊急指揮部署和災(zāi)害事故緊急處置工作需要,，迅速趕赴指揮部,，負(fù)責(zé)或參與輔助指揮決策、參謀作業(yè),、區(qū)域及災(zāi)種信息保障等部位的運(yùn)作,。

 3-3-4發(fā)生涉外災(zāi)害事故時(shí)，市政府外辦,、市外經(jīng)貿(mào)委,、市旅游委、市教委等部門根據(jù)緊急處置工作的需要和職責(zé)分工,，參與市災(zāi)害事故緊急處置指揮部工作,，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。

 3-4指揮場(chǎng)所和基本配系

 3-4-1市災(zāi)害事故緊急處置指揮部根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)決定，在相關(guān)指揮場(chǎng)所或適當(dāng)部位開設(shè),，其具體名稱視災(zāi)情特征和緊急處置工作需要另行明確,。

 3-4-2根據(jù)城市特點(diǎn)和需要，依托信息化手段,，逐步形成包括基本指揮所,、預(yù)備指揮所、機(jī)動(dòng)指揮所在內(nèi)的緊急指揮基本配系,，建立保障災(zāi)害事故緊急處置工作的指揮部署,，通過整合形成總體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮綜合減災(zāi)和緊急處置體系的功能作用,，確保市委,、市政府和上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施及時(shí)、可靠,、多手段,、不間斷的災(zāi)害事故緊急處置組織指揮。

 3-4-3市減災(zāi)辦公室根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合原則,，組織,、協(xié)調(diào)市災(zāi)害事故緊急處置相關(guān)指揮場(chǎng)所設(shè)施和要素的配系管理；出現(xiàn)破壞性地震以及其他特大,、特殊災(zāi)害事故威脅和必要時(shí),，負(fù)責(zé)組織市災(zāi)害事故緊急處置指揮部迅速進(jìn)入地下指揮所，展開緊急指揮工作,。

 3-4-4市災(zāi)害事故緊急處置指揮部通過上海市公務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò),，與市委、市政府,、上海警備區(qū)等指揮部位和信息中心實(shí)現(xiàn)寬帶聯(lián)系,，建立和完善上海城市減災(zāi)信息綜合管理系統(tǒng)（減災(zāi)綜合信息平臺(tái)），與上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心,、區(qū)（縣）政府,、災(zāi)害事故管理職能部門和應(yīng)急救援等相關(guān)單位在信息整合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故信息資源共享,。

 3-4-5各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工,，建立和完善互聯(lián)、共享的災(zāi)害事故緊急處置信息系統(tǒng),，保證市領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)通過指揮部緊急調(diào)用全市救災(zāi)資源,，實(shí)施緊急處置組織指揮。

 3-4-6本市建立信息通信應(yīng)急保障分隊(duì),，承擔(dān)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)信息通信保障和必要時(shí)開設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部機(jī)動(dòng)通信樞紐的任務(wù),。通過衛(wèi)星,、微波等通信手段，保障現(xiàn)場(chǎng)與市災(zāi)害事故緊急處置指揮部之間視頻,、音頻和數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)傳輸,。信息通信緊急保障分隊(duì)，以市相關(guān)電信企業(yè)和市減災(zāi)辦公室所屬專業(yè)隊(duì)伍為主要力量,。兼職保障分隊(duì)由公安部上海消防科學(xué)研究所等單位負(fù)責(zé)組建,，按有關(guān)規(guī)定和相關(guān)協(xié)同、保障方案,，執(zhí)行信息通信保障任務(wù),。

 3-4-7本市建立應(yīng)急救援直升機(jī)隊(duì)伍，承擔(dān)應(yīng)急救援和特殊交通保障任務(wù),。位于外高橋高東機(jī)場(chǎng)的上海救撈局直升機(jī)隊(duì),、位于大場(chǎng)機(jī)場(chǎng)的中海直上海分公司直升機(jī)隊(duì)、位于浦東國際機(jī)場(chǎng)的金鹿公務(wù)機(jī)有限公司,，按有關(guān)規(guī)定和相關(guān)協(xié)同,、保障方案，執(zhí)行直升機(jī)應(yīng)急保障任務(wù),。

 3-5災(zāi)情信息采集和分析

 3-5-1一旦掌握災(zāi)害事故征兆或發(fā)生災(zāi)害事故,，事故單位和所在社區(qū)要立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報(bào)告上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心,、所在區(qū)（縣）政府、上級(jí)主管和責(zé)任單位,。市民有義務(wù)通過110,、119,、120,、12395等報(bào)警電話和其他各種途徑，迅速報(bào)告和反映災(zāi)害事故等信息,。今后逐步統(tǒng)一使用110報(bào)警號(hào)碼。

 3-5-2各應(yīng)急救援部門,、事故發(fā)生地所在區(qū)（縣）政府,、上級(jí)主管和責(zé)任單位接到災(zāi)情信息報(bào)告后，要依據(jù)相關(guān)預(yù)案,，在組織搶險(xiǎn)救援,、展開緊急處置工作的同時(shí)，及時(shí)掌握和匯總相關(guān)信息,，重要信息要迅速向市減災(zāi)辦公室,、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和市政府總值班室報(bào)告,。

 3-5-3上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心收集、研判各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息,，上報(bào)市委、市政府及上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,，通報(bào)各聯(lián)動(dòng)單位，為災(zāi)害事故緊急處置提供指揮,、決策依據(jù)。

 3-5-4市減災(zāi)辦公室接到重要災(zāi)情信息后,，運(yùn)用上海城市減災(zāi)信息綜合管理等系統(tǒng)，進(jìn)行分析判斷處理,。若屬特大、特殊災(zāi)害事故和必要時(shí),，要及時(shí)提出緊急處置建議，向上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,。

 3-5-5本市發(fā)生跨區(qū)域,、跨行業(yè)災(zāi)害事故時(shí)，有關(guān)區(qū)（縣）和部門要在平時(shí)做好充分準(zhǔn)備的工作基礎(chǔ)上,，及時(shí)取得聯(lián)系,，相互溝通和協(xié)調(diào)，了解和掌握災(zāi)情信息,，重大情況要迅速上報(bào),。

 3-5-6上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心與毗鄰省市建立災(zāi)害事故等信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道,。一旦出現(xiàn)災(zāi)害事故影響范圍超出本市行政區(qū)域的態(tài)勢(shì),，要根據(jù)災(zāi)害事故緊急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào),、聯(lián)系和協(xié)調(diào),。

 3-6緊急救援行動(dòng)

 3-6-1災(zāi)害事故發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置，組織群眾展開自救互救,。

 3-6-2災(zāi)害事故發(fā)生地所在區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)緊急救援組織指揮和屬地管理（含組織人員疏散和安置）。

 3-6-3各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位,、救援隊(duì)伍和職能部門接到災(zāi)情信息和指揮號(hào)令后，要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮下，根據(jù)《上海市災(zāi)害事故處置應(yīng)急手冊(cè)》,、《上海市（各類）災(zāi)害事故應(yīng)急處置分預(yù)案匯編》、《上海區(qū)（縣）災(zāi)害事故應(yīng)急處置預(yù)案匯編》等處置規(guī)程,，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部開設(shè)前,，各應(yīng)急救援隊(duì)伍必須堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置,，相互協(xié)同,，密切配合，全力控制災(zāi)情態(tài)勢(shì),。要防止次生、衍生災(zāi)害的連鎖反應(yīng)，迅速果斷地控制或切斷災(zāi)害鏈,。

 3-6-4發(fā)生一般及重大災(zāi)害事故，由區(qū)（縣）政府或現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮緊急處置工作,。發(fā)生特大、特殊災(zāi)害事故和必要時(shí),，信息通信應(yīng)急保障分隊(duì)根據(jù)市災(zāi)害事故緊急處置指揮部指令趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開通指揮部和現(xiàn)場(chǎng)之間的應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò),，保障現(xiàn)場(chǎng)緊急指揮。

 3-6-5市災(zāi)害事故緊急處置指揮部按市領(lǐng)導(dǎo)的決策和意圖,，統(tǒng)一指揮調(diào)度全市性救災(zāi)資源實(shí)施緊急處置行動(dòng)；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援行動(dòng)由現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織指揮,。

 3-6-6市災(zāi)害事故緊急處置指揮部各組成單位，要按職責(zé)分工各司其責(zé),，迅速有效地展開工作，保持與現(xiàn)場(chǎng)指揮部以及市委,、市政府總值班部位的聯(lián)系暢通,。情況特殊時(shí)，可通過軍用光纜等手段與上海警備區(qū)等駐滬軍事單位以及南京軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)達(dá)成通報(bào)聯(lián)絡(luò)關(guān)系,；需要請(qǐng)部隊(duì)支援搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí),，由市災(zāi)害事故緊急處置指揮部或市政府總值班室按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)承辦。

 3-7緊急指揮決策咨詢

 3-7-1市減災(zāi)辦公室根據(jù)本市災(zāi)害事故緊急處置工作的需要,，有針對(duì)性地組織開展應(yīng)急指揮科研保障工作,，為緊急指揮決策咨詢提供技術(shù)支持。

 3-7-2市減災(zāi)辦公室平時(shí)對(duì)各類災(zāi)害事故信息進(jìn)行綜合集成,、分析處理,，開展災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)的城市災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫,，供緊急指揮決策咨詢調(diào)用,；建立利用地理信息系統(tǒng)（GIS）,、全球定位系統(tǒng)(GPS),、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）等技術(shù)組成的緊急指揮平臺(tái),，為緊急指揮決策提供技術(shù)保證,。

 3-7-3發(fā)生特大、特殊災(zāi)害事故,，有關(guān)人員和專家要運(yùn)用緊急指揮決策支持系統(tǒng),，迅速對(duì)災(zāi)情信息進(jìn)行分析、評(píng)估,，比選提出緊急處置方案和建議,，供市領(lǐng)導(dǎo)指揮決策參考。

 3-7-4各職能部門要及時(shí),、主動(dòng)為市領(lǐng)導(dǎo)及市災(zāi)害事故緊急處置指揮部的緊急指揮決策咨詢提供信息服務(wù)和支持,。

 3-8緊急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部

 3-8-1根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)緊急救援工作需要，由各區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)開設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部,，提供現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)作的相關(guān)保障（信息,、通信,、治安等）,。上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心予以協(xié)助,。

 3-8-2現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要任務(wù)是：根據(jù)災(zāi)情、相關(guān)預(yù)案和領(lǐng)導(dǎo)指示,，組織指揮參與現(xiàn)場(chǎng)救援的各單位行動(dòng),，迅速控制或切斷災(zāi)害鏈，把損失降到最低限度,；實(shí)施屬地管理,，組織治安、交通保障,，做好人員疏散和安置工作，安撫民心,、穩(wěn)定市民群眾,；協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門和單位，做好調(diào)查,、善后工作,，防止出現(xiàn)災(zāi)害“放大效應(yīng)”和次生、衍生災(zāi)害,，盡快恢復(fù)社區(qū)正常秩序,；及時(shí)掌握和報(bào)告重要情況，擬寫緊急處置書面情況報(bào)市災(zāi)害事故緊急處置指揮部和市政府總值班室,，并通報(bào)市減災(zāi)辦公室、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心,。

 3-8-3現(xiàn)場(chǎng)指揮部由災(zāi)害事故所在區(qū)（縣）政府,、主管和責(zé)任單位、有關(guān)應(yīng)急救援部門領(lǐng)導(dǎo)組成,。需要時(shí)，市減災(zāi)專家委員會(huì)相關(guān)成員參加現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作,。指揮長一般由區(qū)（縣）政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,；搶險(xiǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)指揮由公安、消防等主管,、責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。全市性特大、特殊災(zāi)害事故由市領(lǐng)導(dǎo)指定現(xiàn)場(chǎng)總指揮,。

 3-8-4現(xiàn)場(chǎng)指揮部要設(shè)在災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)周邊適當(dāng)?shù)奈恢?，也可在具有視頻、音頻,、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車輛上開設(shè),。要保證情況掌握及時(shí)，信息通信順暢,，指揮迅速不間斷。要部署相應(yīng)警力,，建立專門工作標(biāo)識(shí)，保證現(xiàn)場(chǎng)指揮部正常工作秩序,，禁止非指揮部人員進(jìn)入工作部位,。

 3-9災(zāi)害事故信息發(fā)布

 3-9-1發(fā)生特大,、特殊災(zāi)害事故時(shí),，市政府新聞辦人員要在市災(zāi)害事故緊急處置指揮部就位和待命,。需要時(shí)，市政府新聞辦派員參加現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作,，負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)媒體活動(dòng)實(shí)施管理,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

 3-9-2市災(zāi)害事故緊急處置指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)災(zāi)害事故影響程度和類型,，組織有關(guān)責(zé)任單位、職能部門和專家擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿,、專家評(píng)論或?yàn)?zāi)情公告,，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后向媒體和市民發(fā)布。具體由市政府新聞辦組織實(shí)施,。

 3-10災(zāi)情解除

 3-10-1全市性特大,、特殊災(zāi)害事故緊急處置工作完成后，經(jīng)上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),，由市災(zāi)害事故緊急處置指揮部宣布解除災(zāi)情（必要時(shí)發(fā)布災(zāi)情終結(jié)公告）,，終止緊急狀態(tài),，轉(zhuǎn)入正常工作,。

 3-10-2災(zāi)害事故責(zé)任單位,、主管部門要適時(shí)組織災(zāi)害事故調(diào)查。按有關(guān)規(guī)定,，重大以上災(zāi)害事故要寫出緊急處置情況文字材料,，向市委、市政府報(bào)告并抄報(bào)市減災(zāi)辦公室,、上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等職能部門。市各有關(guān)部門向上報(bào)告災(zāi)害事故及處置情況,，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,。

 3-10-3區(qū)（縣）政府要認(rèn)真組織和切實(shí)做好善后工作，盡快消除災(zāi)害事故后果和影響,，安撫災(zāi)民,，保證社區(qū)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序,。



 4.災(zāi)害事故緊急處置保障體系

 4-1信息保障

 4-1-1由減災(zāi)辦公室會(huì)同市信息委牽頭,著手建立城市減災(zāi)信息綜合管理系統(tǒng)（減災(zāi)信息綜合平臺(tái)）,。

 4-1-2加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),，開發(fā)和建立全市災(zāi)害環(huán)境信息和救援力量信息數(shù)據(jù)庫,；建立健全本市各災(zāi)種預(yù)警指數(shù)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),；規(guī)范災(zāi)情信息獲取,、分析,、發(fā)布,、報(bào)送格式和程序,。

 4-1-3市減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)組織全市災(zāi)害信息的綜合集成,、分析處理；市各職能部門,、有關(guān)單位和各區(qū)（縣）政府分別負(fù)責(zé)本部門、本單位,、本區(qū)域相關(guān)災(zāi)害信息的收集,、分析、處理,，并按月報(bào),、季度報(bào)、半年報(bào)和年度報(bào)的要求,，定期向市減災(zāi)辦公室報(bào)送各類災(zāi)害事故信息，重要信息和變更要立即報(bào)送,；市信息委負(fù)責(zé)各部門間災(zāi)害信息傳輸系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理。

 4-1-4市減災(zāi)辦公室和上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要利用信息綜合管理系統(tǒng),，及時(shí)收集、掌握災(zāi)害信息并加以綜合集成,、分析處理，準(zhǔn)確,、及時(shí)、全面地為應(yīng)急處置指揮決策,、咨詢提供文字,、音像等形式的基礎(chǔ)材料、數(shù)據(jù),、情況。各相關(guān)部門和單位災(zāi)害信息系統(tǒng)應(yīng)連接市減災(zāi)辦公室,，確保信息共享,以便市領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)調(diào)用,。

 4-2通信保障

 4-2-1在整合各救災(zāi)職能部門專業(yè)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上,，建立跨部門、多手段,、多路由，有線和無線相結(jié)合,，微波和衛(wèi)星相結(jié)合的反應(yīng)快速,、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng),。為確保緊急指揮通信的順暢,，要依托和利用公網(wǎng),，并加強(qiáng)緊急處置專用通信網(wǎng)建設(shè),，重要通信設(shè)施,、線路和裝備要加強(qiáng)管護(hù),，建立備份和緊急保障措施。

 4-2-2救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮通信以800兆集群通信為主,；救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)與市緊急處置指揮部之間以移動(dòng)式衛(wèi)星通信轉(zhuǎn)播車為樞紐,，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)與指揮部的視頻,、音頻,、數(shù)據(jù)信息的雙向傳遞,；一旦本地或長途通信干線中斷，在抓緊搶修的同時(shí),，由信息通信保障分隊(duì)迅速建立衛(wèi)星或微波等機(jī)動(dòng)通信方式,，保障緊急指揮通信；必要時(shí),，可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會(huì)通信設(shè)施,。

 4-2-3市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本市承擔(dān)應(yīng)急通信保障相關(guān)電信企業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào),，并負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急通信的組織指揮；災(zāi)害事故所在地區(qū)（縣）政府協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的通信保障,。

 4-3指揮技術(shù)保障

 4-3-1加大科技含量，建立科學(xué)的緊急指揮決策支持系統(tǒng),。

 4-3-2加強(qiáng)地理信息系統(tǒng)（GIS）,、全球定位系統(tǒng)(GPS),、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）等先進(jìn)技術(shù)的開發(fā),、研制和配備；要及時(shí)跟蹤國內(nèi),、國際先進(jìn)的信息,、通信技術(shù),，不斷開發(fā)和更新緊急指揮決策支持系統(tǒng)的軟硬件技術(shù),。

 4-3-3市減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)整合全市緊急指揮決策支持系統(tǒng),；市信息委組織協(xié)調(diào)信息、通信專業(yè)管理與相關(guān)技術(shù)支撐。

 4-3-4緊急處置指揮決策系統(tǒng)要在信息綜合集成,、分析處理、災(zāi)害評(píng)估的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)智能化和數(shù)據(jù)化,，確保決策的科學(xué)性。

 4-4工程保障

 4-4-1加強(qiáng)城市應(yīng)急工程設(shè)施建設(shè),，組織實(shí)施抗震,、防汛,、民防、防護(hù)林等防護(hù)工程的建設(shè)和應(yīng)急維護(hù),，注重城市緊急疏散避難場(chǎng)所和相關(guān)工程的建設(shè)、維護(hù)和管理,，形成煤,、水,、電等生命線工程在非正常狀況下的運(yùn)行與維護(hù)機(jī)制,，提高城市的備災(zāi)抗毀和生存防護(hù)能力。

 4-4-2各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)防護(hù)工程,、生命線工程的管理和維修,，對(duì)陳舊老化的工程和設(shè)施應(yīng)有計(jì)劃地加以改造；根據(jù)救災(zāi)需要及時(shí)對(duì)煤,、水,、電的運(yùn)行和供應(yīng)進(jìn)行調(diào)控和應(yīng)急處置,，確保能迅速切斷災(zāi)害鏈,，防止次生災(zāi)害產(chǎn)生和蔓延,；經(jīng)評(píng)估驗(yàn)收后的應(yīng)急疏散,、避難場(chǎng)所，要設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志和設(shè)施,，并進(jìn)行有效的維護(hù),、管理。

 4-4-3市建委負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì),、施工管理工作,；市地震局負(fù)責(zé)建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)及抗震設(shè)防要求管理工作；市水務(wù)局負(fù)責(zé)防汛工程建設(shè)和應(yīng)急維護(hù),；市民防辦負(fù)責(zé)民防工程的建設(shè)和應(yīng)急維護(hù),；市農(nóng)委負(fù)責(zé)沿海防護(hù)林的建設(shè)；市市政局,、水務(wù)局、電力公司負(fù)責(zé)煤,、水、電等“生命線工程”的應(yīng)急維護(hù)；市減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急疏散場(chǎng)所,、工程規(guī)劃的制定，相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。

 4-4-4防護(hù)工程必須達(dá)到國家或本市的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，已建未達(dá)標(biāo)工程必須采取加固、翻修等措施,，提高抗防等級(jí),，達(dá)到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn),；防護(hù)工程和“生命線工程”出現(xiàn)故障后,，必須及時(shí)修復(fù),，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)救援順利進(jìn)行；應(yīng)急疏散,、避難場(chǎng)所和工程要適應(yīng)“緊急撤離,、就近疏散、避開危險(xiǎn)”的要求，切實(shí)保護(hù)被疏散,、避難人員的生命安全。

 4-5隊(duì)伍保障

 4-5-1進(jìn)一步優(yōu)化,、強(qiáng)化以消防等專業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò),。上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心要加強(qiáng)對(duì)各聯(lián)動(dòng)單位的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的有效運(yùn)行,。

 4-5-2公安,、消防,、醫(yī)救、民防隊(duì)伍是本市綜合性災(zāi)害的基本搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,。其它專業(yè)性救援隊(duì)伍除承擔(dān)本災(zāi)種搶險(xiǎn)救援任務(wù),，根據(jù)需要和上級(jí)指令,，同時(shí)承擔(dān)其他搶險(xiǎn)救援工作,。一旦發(fā)生全市性特大,、特殊災(zāi)害及其威脅,，駐滬三軍和武警部隊(duì)參與和支援搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,。

 4-5-3公安、消防,、醫(yī)救,、民防等綜合搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組建和管理,。要根據(jù)本市災(zāi)害事故緊急處置工作的需要，進(jìn)一步加大消防等骨干隊(duì)伍建設(shè)力度,，提高裝備水平，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力,，強(qiáng)化其在現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作中的地位和作用；其他職能部門負(fù)責(zé)組建和管理相應(yīng)的專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,；區(qū)縣政府和相關(guān)職能部門都要積極組織引導(dǎo)和借助社會(huì)資源,，建立各類社會(huì)化、群眾性救災(zāi)隊(duì)伍,。

 4-5-4各專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍的總體情況,、編成要素、執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)的能力,，每年年初向市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組作出報(bào)告,，重大變更要及時(shí)報(bào)告?zhèn)浒浮?
 4-5-5各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍要合理部署和配置,，配備先進(jìn)的各類救援裝備,、器材和通信、交通工具,，制訂各類應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案,，并積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練,；全市定期組織跨部門、跨行業(yè)的綜合性減災(zāi)演練,，以加強(qiáng)組織協(xié)同和各專業(yè)保障,，提高隊(duì)伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保隊(duì)伍遂行和完成搶險(xiǎn)救援任務(wù),。

 4-6交通保障

 4-6-1加強(qiáng)應(yīng)急交通保障,，為災(zāi)害事故緊急處置工作提供快速、高效,、順暢的道路設(shè)施,、設(shè)備工具、運(yùn)行秩序等交通保障條件,。

 4-6-2發(fā)生災(zāi)害后,，要及時(shí)對(duì)災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行道路交通管制,，根據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,；道路設(shè)施受損時(shí)要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修,，盡快恢復(fù)良好狀態(tài),；根據(jù)救災(zāi)需要,，及時(shí)開通水上和空中緊急運(yùn)輸；加強(qiáng)交通戰(zhàn)備建設(shè),，確保應(yīng)急組織和調(diào)集交通工具，緊急輸送疏散人員和物資,；必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用其他部門及社會(huì)交通設(shè)施裝備,。為適應(yīng)城市發(fā)展?fàn)顩r和需要，今后擬購置和配備救災(zāi)專用直升機(jī),。

 4-6-3發(fā)生特大,、特殊災(zāi)害事故時(shí)，市城市交通管理局負(fù)責(zé)緊急處置交通保障的組織與實(shí)施,，市公安局負(fù)責(zé)道路交通管制,；上海海事局負(fù)責(zé)組織指揮其管轄水域（含黃浦江）緊急交通；相關(guān)區(qū)（縣）政府協(xié)助做好緊急交通保障工作,。救災(zāi)直升機(jī)的組織與管理，由市政府指定部門負(fù)責(zé),。

 4-6-4緊急交通保障相關(guān)單位,，必須全力以赴，確保救災(zāi)物資,、器材和人員的緊急輸送，滿足緊急處置工作需要,。

 4-7醫(yī)救保障

 4-7-1發(fā)生災(zāi)害事故后,，必須快速組織醫(yī)救人員對(duì)傷員進(jìn)行應(yīng)急救治,，盡最大可能減少傷亡,。

 4-7-2根據(jù)“分級(jí)救治”原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救,、院前急救、?？漆t(yī)救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實(shí)施救護(hù),。發(fā)生重特大災(zāi)害后,，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍要迅速進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員實(shí)施包扎,、止血,、固定等初步急救措施,，穩(wěn)定傷情、運(yùn)出危險(xiǎn)區(qū)后,，轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療,。化學(xué)事故,、放射性污染事故的傷員應(yīng)先安排進(jìn)入相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)院救治,。要根據(jù)災(zāi)害事故的特性和需要，做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備,，并嚴(yán)密組織實(shí)施,。

 4-7-3市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中救護(hù)保障的組織實(shí)施；在市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)下,，市醫(yī)療急救中心負(fù)責(zé)院前急救工作；各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治,；紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍,，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作,。

 4-7-4應(yīng)急醫(yī)救工作必須堅(jiān)持“救死扶傷,、以人為本”的原則。專業(yè)隊(duì)伍醫(yī)救和群眾性衛(wèi)生救護(hù)要于第一時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)展開,；院前急救體系,，按照市區(qū)急救半徑3公里,、平均反應(yīng)時(shí)間6分鐘，郊區(qū)急救半徑10公里,、平均反應(yīng)時(shí)間17分鐘的標(biāo)準(zhǔn),，合理布設(shè)和建立救護(hù)站（點(diǎn)）,。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，逐步提高標(biāo)準(zhǔn),，縮短急救半徑和反應(yīng)時(shí)間，加設(shè)救護(hù)站（點(diǎn)）,，增配監(jiān)護(hù)型救護(hù)車,，力爭(zhēng)接近和達(dá)到國際應(yīng)急救護(hù)先進(jìn)水平,。

 4-7-5加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),。抓緊形成包括公共衛(wèi)生應(yīng)急控制系統(tǒng),、信息系統(tǒng),、預(yù)防控制系統(tǒng),、醫(yī)療救治系統(tǒng),、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和社會(huì)支持系統(tǒng),，全面提高城市公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力,。

 4-8治安保障

 4-8-1災(zāi)害事故發(fā)生后,，要迅速組織救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理,，嚴(yán)懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所,、重點(diǎn)人群,、重要物資設(shè)備的防范保護(hù),。

 4-8-2災(zāi)害事故發(fā)生后，屬地警力,、基層政府和社區(qū)組織要立即在救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨,，維持秩序,，必要時(shí)及時(shí)疏散受災(zāi)群眾,；對(duì)重要場(chǎng)所,、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施加強(qiáng)警衛(wèi),。

 4-8-3市公安局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的治安保障,；武警上海市總隊(duì)予以協(xié)助和配合,，并負(fù)責(zé)相關(guān)內(nèi)衛(wèi)工作,；災(zāi)害事故所在地的區(qū)（縣）政府協(xié)助做好災(zāi)區(qū)治安保障工作,；基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防聯(lián)防,，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作,。

 4-8-4加強(qiáng)治安保障工作,，確保緊急處置工作有序進(jìn)行,，救災(zāi)物資、裝備免受人為破壞,，社會(huì)秩序保持正常。

 4-9物資保障

 4-9-1建立健全本市救災(zāi)物資儲(chǔ)存,、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力,，確保救災(zāi)所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng),。

 4-9-2在保證一定數(shù)量的必需救災(zāi)物資儲(chǔ)存的基礎(chǔ)上,，積極探索由實(shí)物儲(chǔ)備向生產(chǎn)潛力信息儲(chǔ)備,，通過建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備,；要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用,、挪用,、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況,，要及時(shí)予以補(bǔ)充和更新,；與其它省市和地區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道,，以便需要時(shí),，迅速從其它省市和地區(qū)調(diào)入救災(zāi)物資,；必要時(shí),，可依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定,，及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資,。

 4-9-3市發(fā)展改革委,、市經(jīng)委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的儲(chǔ)存,、調(diào)撥和緊急供應(yīng),，市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)藥品的儲(chǔ)存、供應(yīng),。緊急處置工作中救災(zāi)物資的調(diào)用,，由市災(zāi)害事故緊急處置指揮部組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施,。

 4-10資金保障

 4-10-1對(duì)災(zāi)害事故緊急處置工作所必需的專項(xiàng)資金,，由市和區(qū)縣政府財(cái)政予以保障,。

 4-10-2緊急處置專項(xiàng)資金主要是指上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作項(xiàng)目,，以及用于緊急處置信息化建設(shè),、日常運(yùn)作和保障,，特大,、特殊災(zāi)害緊急處置,，相關(guān)科研和成果轉(zhuǎn)化,、預(yù)案維護(hù)等工作的資金,。

 4-10-3特大,、特殊災(zāi)害事故緊急處置所需資金，由市財(cái)政預(yù)備費(fèi)支出,；市減災(zāi)日常管理運(yùn)作資金等其它緊急處置專項(xiàng)資金在市城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中列支,；各職能部門緊急處置工作所需資金要繼續(xù)按原有渠道予以保障。

 4-11科研保障

 4-11-1積極發(fā)揮科研的重要作用,，建立緊急處置工作科學(xué)決策咨詢機(jī)制,，形成減災(zāi)科學(xué)研究群,。

 4-11-2積極組織有關(guān)專家和科研力量,，在對(duì)國外先進(jìn)的城市緊急管理模式進(jìn)行比較分析研究的基礎(chǔ)上,，對(duì)建立本市綜合減災(zāi),、緊急處置管理模式和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行探討研究,，整合有關(guān)資源,，逐步規(guī)范緊急處置程序,；加強(qiáng)先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù),、裝備研究,，當(dāng)前尤其要加強(qiáng)信息傳輸、高層建筑火災(zāi),、化學(xué)事故,、環(huán)境災(zāi)害、海洋災(zāi)害等救災(zāi)技術(shù)和裝備的研制和開發(fā),。

 4-11-3災(zāi)害事故緊急處置的科學(xué)研究工作,，由市科委會(huì)同市減災(zāi)辦公室組織,、指導(dǎo),，并由市科委負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。

 4-11-4對(duì)災(zāi)害事故緊急處置重大決策和行動(dòng),，要進(jìn)行科學(xué)論證和咨詢,；具備條件時(shí),，設(shè)立各災(zāi)種緊急處置首席咨詢專家,。

 4-12立法保障

 4-12-1為適應(yīng)今后上海城市建設(shè)和發(fā)展的需要,，適應(yīng)與國際接軌的需要,，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的需要，必須加強(qiáng)本市減災(zāi)法制建設(shè),，規(guī)范災(zāi)害事故緊急處置工作,。

 4-12-2加緊制定緊急處置工作相關(guān)的規(guī)章和政策性配套文件,，為進(jìn)一步健全本市有關(guān)緊急處置綜合性政府規(guī)章和地方性法規(guī)奠定基礎(chǔ),；根據(jù)實(shí)際工作需要,，從有利于提高全市綜合減災(zāi)能力的角度,，按法定程序制定國家有關(guān)法律的地方性配套法規(guī)以及有關(guān)預(yù)案管理,、信息管理,、救濟(jì)救助,、民眾救護(hù)方面的地方性法規(guī)和規(guī)章,；對(duì)已制定的法規(guī)規(guī)章中不適應(yīng)加強(qiáng)綜合減災(zāi),、緊急處置工作的內(nèi)容,，按法定程序報(bào)請(qǐng)修改,；對(duì)國家減災(zāi)法律、法規(guī),，本市在制定相應(yīng)的地方性法規(guī)時(shí)，要充分考慮實(shí)際情況,，體現(xiàn)綜合減災(zāi)和緊急處置工作的特點(diǎn)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì),。

 4-12-3市減災(zāi)辦公室會(huì)同市政府法制辦組織制訂有關(guān)緊急處置工作綜合性的地方性法規(guī)草案或規(guī)章草案,，按規(guī)定程序辦理,。

 4-12-4在加強(qiáng)有關(guān)法規(guī),、規(guī)章制訂工作的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)緊急處置工作有法可依,、有法必依,、違法必究,。



 5.災(zāi)害事故緊急處置防范體系

 5-1減災(zāi)科研

 5-1-1加強(qiáng)減災(zāi)基礎(chǔ)科研工作

 市科委要會(huì)同市減災(zāi)辦公室指導(dǎo),、協(xié)調(diào)全市減災(zāi)科研工作,。減災(zāi)基礎(chǔ)科研工作主要是針對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)可能出現(xiàn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源的研究,，并將研究成果運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)之中,。同時(shí),，加強(qiáng)研究開發(fā)緊急指揮決策支持系統(tǒng)軟硬件技術(shù),，提升災(zāi)害事故緊急處置指揮能力,。

 5-1-2加強(qiáng)應(yīng)急防救技術(shù)裝備研發(fā)和配制

 由市科委會(huì)同市減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)組織全市綜合性,、重要或特殊的應(yīng)急防救技術(shù)裝備的研發(fā)和配制,。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)應(yīng)急防救技術(shù)裝備的研發(fā)和配制,。

 有關(guān)部門要盡快調(diào)查,、摸清全市現(xiàn)有各類減災(zāi)技術(shù)裝備的情況,。在此基礎(chǔ)上,，科學(xué)合理確定本市的需求量,，制訂相應(yīng)研發(fā),、生產(chǎn)計(jì)劃,。

 對(duì)重要或特殊裝備的研制及性能,、數(shù)量,，實(shí)行政府指令性計(jì)劃和安排,；對(duì)研制和生產(chǎn)企業(yè),，依照有關(guān)規(guī)定給予支持,。

 針對(duì)本市緊急處置工作需要,，當(dāng)前重點(diǎn)加強(qiáng)移動(dòng)式,、智能化的緊急指揮通信技術(shù)裝備,、緊急指揮交通技術(shù)裝備,、輔助決策技術(shù)裝備、特種救援技術(shù)裝備的研制和配備,。

 5-1-3編制年度減災(zāi)白皮書

 年度綜合災(zāi)情趨勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)白皮書規(guī)范名稱為：《××××年度上海市減災(zāi)報(bào)告》。白皮書分兩部分,，第一部分是上年度各類災(zāi)情的統(tǒng)計(jì),、評(píng)價(jià)和總結(jié),。第二部分是提出本年度災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)及預(yù)測(cè)意見,。

 市災(zāi)害防御協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織編制年度綜合災(zāi)情白皮書，經(jīng)市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,，向有關(guān)部門發(fā)布,。

 5-2減災(zāi)教育

 5-2-1干部減災(zāi)教育

 減災(zāi)教育培訓(xùn)要納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。上海行政管理學(xué)院舉辦的各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班,，要開設(shè)綜合減災(zāi)、緊急處置及防災(zāi)救災(zāi)組織指揮課程,。各單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部,、管理干部培訓(xùn)班,，也要開設(shè)相應(yīng)課程,。

 5-2-2市民減災(zāi)教育

 市減災(zāi)辦公室,、各有關(guān)職能部門,、出版單位和媒體要積極向群眾宣傳減災(zāi)知識(shí)和技能,。市減災(zāi)辦公室設(shè)立若干減災(zāi)培訓(xùn)基地,，有組織有計(jì)劃地為公民提供減災(zāi)知識(shí)和技能培訓(xùn),。各職能部門和紅十字會(huì)等團(tuán)體也要積極對(duì)市民進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)。各街道(鄉(xiāng),、鎮(zhèn))要加強(qiáng)防災(zāi)自救互救的宣傳和輔導(dǎo),，區(qū)（縣）相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助,。

 5-2-3學(xué)校減災(zāi)教育

 學(xué)校減災(zāi)教育要形成從小學(xué),、中學(xué),、大學(xué)的教育系列,。由市教委會(huì)同市減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)制定學(xué)校減災(zāi)教育規(guī)劃和計(jì)劃,，并進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)考核,。

 5-3公眾防災(zāi)信息

 5-3-1災(zāi)情應(yīng)急發(fā)布

 全市性特大,、特殊災(zāi)情發(fā)生后,，市減災(zāi)辦公室根據(jù)需要,，在報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，適時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)情,。

 5-3-2建立《上海市綜合減災(zāi)信息網(wǎng)》

 建立《上海市綜合減災(zāi)信息網(wǎng)》，及時(shí),、真實(shí)地向社會(huì)和公眾反映上海各項(xiàng)減災(zāi)工作和災(zāi)情信息?！渡虾Ｊ芯C合減災(zāi)信息網(wǎng)》應(yīng)包括黨和國家有關(guān)防,、抗,、救災(zāi)工作的方針,、政策,，有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,；重大減災(zāi)科技前沿動(dòng)態(tài)和成果,；城市綜合減災(zāi)管理工作動(dòng)態(tài),；防災(zāi)教育（科普知識(shí)和法制教育）,；國內(nèi)外和本市重大重要災(zāi)情信息等內(nèi)容,。

 《上海市綜合減災(zāi)信息網(wǎng)》由上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組主辦,，日常工作由市減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)管理,，依托上海民防信息網(wǎng)站運(yùn)作,。為保證該網(wǎng)站正常運(yùn)轉(zhuǎn),，各職能部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)災(zāi)情信息，并建立信息聯(lián)絡(luò)員制度,，由專人負(fù)責(zé),。

 5-4群眾性志愿者隊(duì)伍

 5-4-1組建民防、紅十字等各類減災(zāi)志愿者隊(duì)伍,。

 實(shí)行專群結(jié)合,，鼓勵(lì),、支持組建社區(qū)民防,、紅十字等各類減災(zāi)志愿者隊(duì)伍,。

 市減災(zāi)辦公室和有關(guān)職能部門對(duì)民防、紅十字等各類減災(zāi)志愿者隊(duì)伍的組建,、管理和日常訓(xùn)練等工作,，要予以積極指導(dǎo)和專業(yè)支持,。區(qū)縣政府和市有關(guān)部門在訓(xùn)練場(chǎng)地,，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、訓(xùn)練器材等方面提供支持和保障,。

 民防、紅十字等各類減災(zāi)志愿者隊(duì)伍作為群眾性組織,，要實(shí)行有序管理，制定管理章程,。平時(shí)要有計(jì)劃地組織開展技能培訓(xùn)和演練活動(dòng),，參與社區(qū)防災(zāi)工作,；災(zāi)時(shí)積極開展自救互救,。

 5-4-2發(fā)揮社區(qū)保安力量作用

 全市社區(qū)保安隊(duì)伍要充分發(fā)揮群防群治的作用，積極參與平時(shí)防范巡視,、災(zāi)情信息報(bào)告,，并協(xié)助專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置和維護(hù)治安等工作。

 5-4-3綜合減災(zāi)演練

 全市每年定期組織綜合性減災(zāi)演練,，由市減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。各部門組織相應(yīng)的專項(xiàng)減災(zāi)演練。各區(qū)縣和社區(qū)也應(yīng)積極組織本區(qū)域綜合減災(zāi)和專項(xiàng)演練,。

 演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā),，深入發(fā)動(dòng)和依靠市民公眾，普及減災(zāi)知識(shí)和技能,，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力,。



 6.附則

 6-1災(zāi)害等級(jí)

 災(zāi)害事故分為一般、重大和特大三類,。各類災(zāi)害事故具體等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn),，參見《上海市災(zāi)害事故處置應(yīng)急手冊(cè)》匯總的國家有關(guān)部門規(guī)定。如國家及有關(guān)職能部門頒布新的標(biāo)準(zhǔn),，則按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。本市規(guī)定,，死亡3人及其以上均列為重大報(bào)告事項(xiàng),。

 6-2善后處置

 6-2-1災(zāi)害事故發(fā)生后,，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要迅速采取措施，救濟(jì)救助災(zāi)民,，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

 6-2-2由市民政局會(huì)同市減災(zāi)辦公室組織各職能部門及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害事故影響范圍和受災(zāi)程度,，評(píng)估,、核實(shí)災(zāi)害事故所造成的損失情況以及開展減災(zāi)工作的綜合情況，報(bào)上級(jí)部門,，并向社會(huì)公布,。

 6-2-3民政部門要迅速設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收,、發(fā)放,、使用與管理工作,，確保受災(zāi)市民的基本生活保障，并做好災(zāi)民及其家屬的安撫工作,；及時(shí)處理和焚化遇難者尸體,。

 6-2-4衛(wèi)生部門要做好災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的消毒與疫情的監(jiān)控工作。

 6-2-5區(qū)（縣）政府,、職能部門要在對(duì)受災(zāi)情況,、重建能力以及可利用資源評(píng)估后，認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn),、生活的計(jì)劃,，迅速采取各種有效的措施，突出重點(diǎn),，兼顧一般,，進(jìn)行恢復(fù)、重建,。

 6-2-6盡快制定有關(guān)災(zāi)害事故賠償?shù)囊?guī)定,，確定賠償數(shù)額等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按法定程序進(jìn)行賠償,。對(duì)因參與應(yīng)急處置工作而傷,、亡的人員，要給予相應(yīng)的褒獎(jiǎng)和撫恤,。

 6-3社會(huì)救助

 6-3-1建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的災(zāi)害社會(huì)性救濟(jì)救助制度,，積極鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助，要逐步加大社會(huì)救助的比重,，努力提高社會(huì)救災(zāi)資金所占比例,。

 6-3-2建立上海市災(zāi)害救助基金，積極提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位,、社會(huì)及個(gè)人捐助社會(huì)救濟(jì)資金。

 6-3-3全市救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)實(shí)行歸口管理,，由市民政局根據(jù)受災(zāi)情況和災(zāi)民救濟(jì)需求情況,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一組織實(shí)施,。

 6-3-4紅十字會(huì),、慈善基金會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體和組織要廣泛動(dòng)員和開展互助互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。加強(qiáng)與國際紅十字會(huì)等國際有關(guān)組織的交流與合作,，積極吸納國際非政府捐贈(zèng)救助款物,。

 6-4災(zāi)害保險(xiǎn)

 6-4-1重視災(zāi)害保險(xiǎn)在減災(zāi)工作中的重要作用，加強(qiáng)災(zāi)害保險(xiǎn)工作,。鼓勵(lì)災(zāi)害事故責(zé)任單位,、各級(jí)政府,、保險(xiǎn)公司和市民積極參與災(zāi)害事故保險(xiǎn)。

 6-4-2根據(jù)本市災(zāi)害事故特點(diǎn),，逐步擴(kuò)展災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種,，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率；建立對(duì)特大自然災(zāi)害進(jìn)行再保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)制,。

 6-4-3提倡和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與減災(zāi)科研及宣傳教育,、扶助減災(zāi)設(shè)備物資生產(chǎn)與儲(chǔ)備、支持減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè),。

 6-4-4加強(qiáng)災(zāi)害保險(xiǎn)立法工作,，有關(guān)災(zāi)害保險(xiǎn)的重大原則方針以法律法規(guī)的形式予以明確，使之具有強(qiáng)制性和穩(wěn)定性,，作為規(guī)范災(zāi)害保險(xiǎn)工作的基本準(zhǔn)繩,。

 6-5預(yù)案管理

 6-5-1區(qū)（縣）政府、應(yīng)急救援專業(yè)部門,、本市各災(zāi)害事故應(yīng)急處置責(zé)任單位和負(fù)有應(yīng)急保障任務(wù)的單位,，都要根據(jù)本預(yù)案和所擔(dān)負(fù)的災(zāi)害事故應(yīng)急處置任務(wù)，組織制定相應(yīng)預(yù)案和保障計(jì)劃,，報(bào)上海市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。

 6-5-2結(jié)合上海市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r特點(diǎn)和重大活動(dòng)安排，以及相關(guān)法律法規(guī)的制定,、修改和完善,，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。原則上每三年修訂一次,。

 6-5-3上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心依照本預(yù)案,，組織編制災(zāi)害事故先期應(yīng)急處置預(yù)案。

 6-5-4本預(yù)案由市減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)維護(hù)和解釋,。



 附件1：上海市綜合減災(zāi)和緊急處置體系網(wǎng)絡(luò)框圖









 附件2：



《上海市（各類）災(zāi)害事故應(yīng)急處置分預(yù)案》目錄







序號(hào)

名稱

編制責(zé)任單位



1

上海市道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案

市公安局



2

上海市城市軌道交通事故應(yīng)急處置預(yù)案

市交通局



3

上海市鐵路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案

上海鐵路分局



4

上海市水上（內(nèi)河）交通事故應(yīng)急處置預(yù)案

市交通局



5

上海市水上（海港）交通事故應(yīng)急處置預(yù)案

上海海事局



6

上海市航空器事故應(yīng)急處置預(yù)案

上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)



7

上海市防汛防臺(tái)應(yīng)急處置預(yù)案

市防汛辦



8

上海市火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案

市公安局



9

上海市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案

市市政局



10

上海市建設(shè)工程事故應(yīng)急處置預(yù)案

市建委



11

上海市化學(xué)事故應(yīng)急處置預(yù)案

市民防辦



12

上海市供水管線受損事故應(yīng)急處置預(yù)案

市水務(wù)局



13

上海市供電事故應(yīng)急處置預(yù)案

市電力公司



14

上海市地面通信線路和通信設(shè)施受損事故應(yīng)急處置預(yù)案

市通信管理局



15

上海市海底光纜受損事故應(yīng)急處置預(yù)案

市通信管理局



16

上海市環(huán)境污染事故應(yīng)急處置預(yù)案

市環(huán)保局



17

上海市衛(wèi)生防疫事故應(yīng)急處置預(yù)案

市衛(wèi)生局



18

上海市食物中毒事故應(yīng)急處置預(yù)案

市衛(wèi)生局



19

上海市迷霧天影響正常秩序事故應(yīng)急處置預(yù)案

市公安局



20

上海市地震災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案

市地震局



21

上海市密集人群擁擠事故應(yīng)急處置預(yù)案

市公安局



22

上海市核事故,、放射性污染事故應(yīng)急處置預(yù)案

市民防辦



23

上海市東海油氣田事故應(yīng)急處置預(yù)案

上海石油天然氣總公司



24

上海市雷電災(zāi)害事故應(yīng)急處置預(yù)案

市氣象局



25

上海市其他災(zāi)害事故應(yīng)急處置預(yù)案（暫缺）