• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-10-01
• 【生效日期】2003-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河北省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算分類(lèi)分口切塊管理辦法

河北省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算分類(lèi)分口切塊管理辦法






第一條 為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，提高財(cái)政資金配置效率,，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化財(cái)政改革規(guī)范省級(jí)預(yù)算管理的意見(jiàn)》（冀政〔2003〕10號(hào)），制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于省政府研究決定省級(jí)預(yù)算安排各類(lèi)財(cái)政發(fā)展性專(zhuān)項(xiàng)支出切塊限額,。




第三條 財(cái)政預(yù)算支出根據(jù)其性質(zhì)劃分為維持性支出和發(fā)展性支出，并實(shí)行不同的預(yù)算編制方案,。財(cái)政預(yù)算支出包括一般預(yù)算,、政府基金預(yù)算及預(yù)算外資金等財(cái)政性資金安排的所有支出。



 維持性支出是指用于維持機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)開(kāi)展的經(jīng)常性支出,。包括個(gè)人經(jīng)費(fèi),、正常公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)。個(gè)人經(jīng)費(fèi)是指國(guó)家政策規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員及離退休人員的人員經(jīng)費(fèi)及對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出,；正常公用經(jīng)費(fèi)是指保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常辦公基本需要的公務(wù)費(fèi)和維持單位日常業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi),；專(zhuān)項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)是指用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位特定專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)和非經(jīng)常性事項(xiàng)的支出,。上述經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳按國(guó)家和省有關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)定額逐人逐項(xiàng)核定,。



 發(fā)展性支出是指財(cái)政用于支持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)支出,。省級(jí)此類(lèi)支出需由省政府根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),，按照整合資金辦大事和零基預(yù)算的原則分類(lèi)分口確定預(yù)算限額，爾后落實(shí)到經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的具體項(xiàng)目,。




第四條 按照公共財(cái)政理論,，考慮政府部門(mén)職能、財(cái)政支出分類(lèi),，將省級(jí)發(fā)展性專(zhuān)項(xiàng)資金劃分為社會(huì)管理類(lèi),、公共事業(yè)發(fā)展類(lèi)、社會(huì)保障類(lèi),、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)和政策補(bǔ)貼類(lèi)（詳見(jiàn)附圖一）,。



 （一）社會(huì)管理類(lèi),，包括用于黨務(wù)、政務(wù),、社會(huì)事務(wù)等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)支出,。具體分為4個(gè)口：1、黨政群團(tuán)口,，包括用于省委各部門(mén),，省人大，省政府組成部門(mén),、辦事機(jī)構(gòu),，省政協(xié)，省民主黨派和社團(tuán)機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)的支出,。



 2,、政法口，包括用于公安,、檢察,、司法、法院,、安全等政法機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作的各項(xiàng)支出,。



 3、地方外事外經(jīng)口,，包括用于以省政府名義開(kāi)展的對(duì)外交流合作,、出國(guó)訪問(wèn)及舉辦招商活動(dòng)、對(duì)外貿(mào)易展覽等各項(xiàng)外事支出,。



 4,、社會(huì)管理機(jī)構(gòu)基本建設(shè)口，包括省級(jí)基本建設(shè)資金中用于社會(huì)管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)支出,。



 （二）公共事業(yè)發(fā)展類(lèi),，包括用于促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)公共和公益事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助支出。具體分為10個(gè)口：



 1,、農(nóng)業(yè)事業(yè)口,，包括用于農(nóng)業(yè)行業(yè)管理及農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面的專(zhuān)項(xiàng)支出。



 2,、教育事業(yè)口,，包括用于發(fā)展各類(lèi)普通教育、職業(yè)教育,、成人教育,、特殊教育及廣播電視教育等事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)支出。



 3、科學(xué)事業(yè)口,，包括用于科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行,、科研條件改善以及科研管理、科技交流合作和科普活動(dòng)等方面的專(zhuān)項(xiàng)支出,。



 4,、衛(wèi)生事業(yè)口，包括用于各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、防疫滅病,、疾病控制等專(zhuān)項(xiàng)支出。



 5,、人口與計(jì)劃生育口,，包括用于人口與計(jì)劃生育方面的手術(shù)費(fèi)、購(gòu)置避孕藥具,、設(shè)備等專(zhuān)項(xiàng)支出,。6、食品藥品監(jiān)督管理口,，包括用于食品,、藥品、藥械監(jiān)督管理等方面的專(zhuān)項(xiàng)支出,。



 7,、文體宣傳廣播事業(yè)口，包括用于文藝團(tuán)體機(jī)構(gòu),、場(chǎng)所,、文化設(shè)施、文物保護(hù)開(kāi)發(fā),、體育,、電臺(tái)、電視臺(tái)及報(bào)刊圖書(shū)出版機(jī)構(gòu)等事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助以及精神文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)支出,。



 8,、旅游事業(yè)口，包括用于旅游事業(yè)發(fā)展方面的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助支出,。



 9,、公益類(lèi)基建口,，包括省級(jí)基本建設(shè)資金中投入各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)類(lèi)設(shè)施的建設(shè)性專(zhuān)項(xiàng)支出,。



 10、其他事業(yè)口,，包括用于地震監(jiān)測(cè)預(yù)防,、海洋及國(guó)土管理、地勘、地質(zhì),、檔案管理等項(xiàng)事業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助支出,。



 （三）社會(huì)保障類(lèi)，包括用于對(duì)面臨生活困難的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)等方面的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助支出,，具體分為3個(gè)口：



 1,、勞動(dòng)和社會(huì)保障口，包括用于各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助,、下崗再就業(yè)補(bǔ)助,、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)職工安置補(bǔ)助等社會(huì)保障方面的專(zhuān)項(xiàng)支出。



 2,、民政口,，包括對(duì)優(yōu)撫單位和優(yōu)撫對(duì)象、城鎮(zhèn)最低生活保障,、災(zāi)害救濟(jì)及社會(huì)福利救濟(jì)等方面專(zhuān)項(xiàng)支出,。



 3、公費(fèi)醫(yī)療及醫(yī)療保險(xiǎn)口,，包括直接撥付醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和省直單位的公費(fèi)醫(yī)療專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以及對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)體系專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等,。



 （四）經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)，包括用于投入第一,、二,、三產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)助支出,。具體分為11個(gè)口：



 1,、農(nóng)村農(nóng)業(yè)口，包括用于農(nóng)林牧水利方面建設(shè)性,、開(kāi)發(fā)性,、保護(hù)性等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)支出。



 2,、經(jīng)濟(jì)調(diào)控口,，包括用于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造貼息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的專(zhuān)項(xiàng)支出,。



 3、信息產(chǎn)業(yè)和信息化口,，包括用于支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電子政務(wù)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)支出,。



 4、市場(chǎng)建設(shè)口,，包括直接用于促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易,、對(duì)外貿(mào)易,、市場(chǎng)建設(shè)等方面的投資補(bǔ)助及貼息專(zhuān)項(xiàng)支出。



 5,、國(guó)企改革口,，包括用于支持國(guó)有企業(yè)改革方面的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助支出。



 6,、城鎮(zhèn)建設(shè)口,，包括用于城鎮(zhèn)建設(shè)方面的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助支出。



 7,、交通建設(shè)口,，包括用于城鄉(xiāng)道路建設(shè)、維修等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助支出,。



 8,、環(huán)境保護(hù)口，包括用于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和污染治理等專(zhuān)項(xiàng)支出,。



 9,、國(guó)土資源口，包括用于礦產(chǎn)資源,、土地,、海洋等國(guó)土資源以及其他自然資源開(kāi)發(fā)利用和補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)項(xiàng)支出。



 10,、科研開(kāi)發(fā)口,，包括直接用于科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目研究和開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助支出。



 11,、經(jīng)濟(jì)基本建設(shè)口,，包括省級(jí)基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金中用于工農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)性支出。



 （五）政策補(bǔ)貼類(lèi),，包括按照有關(guān)政策對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、社會(huì)管理等項(xiàng)活動(dòng)給予的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。具體項(xiàng)目為：對(duì)國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼（中央下劃煤炭企業(yè)虧損補(bǔ)貼,、軍工企業(yè)補(bǔ)貼,、水產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼、勞改勞教企業(yè)補(bǔ)貼等）,、國(guó)家物資儲(chǔ)備資金及貸款貼息,、水庫(kù)移民補(bǔ)貼、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,、政府對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼及其他方面（出口補(bǔ)貼）的政策性補(bǔ)貼,。




第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金分類(lèi)分口切塊管理遵循以下原則：



 （一）突出重點(diǎn)原則。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金切塊必須突出重點(diǎn),，保證法定支出增長(zhǎng)要求,，充分考慮項(xiàng)目在建和續(xù)建情況。



 （二）統(tǒng)籌兼顧原則,。在各類(lèi)各口資金切塊時(shí),，都要統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展,。



 （三）集中財(cái)力辦大事的原則。有計(jì)劃分期分批地重點(diǎn)解決對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展有突出影響的事項(xiàng),。



 （四）零基預(yù)算和綜合預(yù)算原則,。打破以前年度各類(lèi)各口專(zhuān)項(xiàng)資金基數(shù)，統(tǒng)籌使用各類(lèi)各口內(nèi)的一般預(yù)算資金,、政府基金和預(yù)算外資金等各項(xiàng)財(cái)政性資金,。



 （五）集體決策原則。省政府常務(wù)會(huì)集體研究財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配和使用,，確保財(cái)政資金投向和重點(diǎn)符合省委省政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署,。




第六條 專(zhuān)項(xiàng)資金分類(lèi)分口切塊工作程序（詳見(jiàn)附圖二）。



 （一）預(yù)算編制部署階段,。每年3月份,，省政府布置下年度預(yù)算編制工作，省財(cái)政廳下發(fā)年度預(yù)算編制通知,。5月份省財(cái)政廳擬定下年度預(yù)算編制綱要,，提出預(yù)算編制政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，包括各類(lèi)（口）專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)切塊意見(jiàn),，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后發(fā)省級(jí)各部門(mén)（其中預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金預(yù)切塊意見(jiàn)發(fā)省發(fā)展和改革委員會(huì)）,，指導(dǎo)部門(mén)預(yù)算編制工作。



 （二）預(yù)算編制準(zhǔn)備階段,。3－7月份,，省級(jí)各部門(mén)在主管副省長(zhǎng)指導(dǎo)下，會(huì)同省財(cái)政廳,，按照預(yù)算編制要求,、省政府確定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和各分管領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，組織篩選和論證項(xiàng)目,，編制部門(mén)預(yù)算建議計(jì)劃,，7月底前報(bào)送省財(cái)政廳。其中,，基本建設(shè)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目,，由省有關(guān)部門(mén)按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)送省發(fā)展和改革委員會(huì)，省發(fā)改委按照集中財(cái)力辦大事原則,，區(qū)分輕重緩急,，合理確定項(xiàng)目并提出資金初步安排意見(jiàn),，報(bào)主管發(fā)改委的副省長(zhǎng)審定，于7月底前報(bào)送省財(cái)政廳匯總,?？萍既M(fèi)由省有關(guān)部門(mén)提出項(xiàng)目預(yù)算建議，于6月底前報(bào)省科技廳審查提出意見(jiàn),，報(bào)主管省科技廳的副省長(zhǎng)審定后,，于7月底前報(bào)送省財(cái)政廳匯總。信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)項(xiàng)目由各部門(mén)提出項(xiàng)目預(yù)算建議,，于6月底前報(bào)省信息產(chǎn)業(yè)廳審查提出意見(jiàn),，報(bào)主管省信息產(chǎn)業(yè)廳的副省長(zhǎng)審定后，于7月底前報(bào)送省財(cái)政廳匯總,。



 （三）預(yù)算匯總審核和初步安排計(jì)劃階段,。8月份，省財(cái)政廳做好以下工作：



 1,、審核匯總各部門(mén)預(yù)算建議計(jì)劃,，將專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目按照分類(lèi)分口進(jìn)行匯總。



 2,、按現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算省級(jí)一般預(yù)算可用財(cái)力規(guī)模,，扣除機(jī)關(guān)事業(yè)單位維持性支出后，剩余部分作為省級(jí)預(yù)算的發(fā)展性專(zhuān)項(xiàng)資金切塊總規(guī)模,；同時(shí)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和資金性質(zhì),，扣除由政府基金預(yù)算收入和預(yù)算外收入安排的維持性支出后的專(zhuān)項(xiàng)資金歸類(lèi)歸口。



 3,、在上述基礎(chǔ)上,，綜合考慮科技、農(nóng)業(yè),、教育等法定支出,、償債任務(wù)、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金配套要求等情況,，提出省級(jí)一般預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金分類(lèi)切塊限額意見(jiàn),。
第七條 8月15日前，省財(cái)政廳將以下情況報(bào)省政府,，供省政府常務(wù)會(huì)審定分類(lèi)分口切塊限額時(shí)參考：（一）下年度一般預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金切塊總規(guī)模,。



 （二）由政府基金預(yù)算收入和預(yù)算外收入安排的各類(lèi)各口專(zhuān)項(xiàng)支出情況。



 （三）審核匯總的下年度各類(lèi)各口項(xiàng)目需求情況,，重點(diǎn)列明省委,、省政府已經(jīng)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，在（續(xù)）建項(xiàng)目,，與國(guó)家配套項(xiàng)目,，償債項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè),、教育、科技等法定支出項(xiàng)目的需求情況,。



 （四）前三年一般預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)支出各類(lèi)各口的預(yù)算安排及增減變化情況,。



 （五）分類(lèi)分口切塊限額建議方案。




第八條 8月底前,，省政府常務(wù)會(huì)審查確定下列事項(xiàng),，相應(yīng)研究確定下年度預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金分類(lèi)分口切塊限額,。



 （一）審定省財(cái)政廳提出的一般預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金支出規(guī)模和政府基金預(yù)算收入,、預(yù)算外收入等安排的各類(lèi)各口專(zhuān)項(xiàng)支出規(guī)模。



 （二）審查省財(cái)政廳報(bào)送的各類(lèi)各口項(xiàng)目需求情況及審核,、論證意見(jiàn),，依據(jù)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和省委、省政府明確的工作部署,，確定下年度財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金必須保證的重點(diǎn)事項(xiàng),。



 （三）根據(jù)省財(cái)政廳提供的決策參考資料，統(tǒng)籌研究確定一般預(yù)算支出中各類(lèi)各口專(zhuān)項(xiàng)資金限額及其限額內(nèi)必須保證的重點(diǎn)項(xiàng)目,。



 （四）按照各位副省長(zhǎng)工作分工,，研究確定每類(lèi)每口牽頭負(fù)責(zé)的主管副省長(zhǎng)及其所分管的專(zhuān)項(xiàng)資金限額和重點(diǎn)事項(xiàng)。




第九條 主管副省長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),，按照專(zhuān)項(xiàng)資金整合使用辦法有關(guān)規(guī)定,，在切塊限額內(nèi)結(jié)合對(duì)相關(guān)資金的整合匹配，研究論證并審核確定分管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目安排意見(jiàn),，10月中旬報(bào)省政府常務(wù)會(huì)研究審定,，省政府在10月底前研究確定專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算草案。




第十條 本辦法自2003年10月1日起實(shí)施,。