• 【發(fā)布單位】山東省聊城市
• 【發(fā)布文號(hào)】聊政發(fā)〔2005〕9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-02-01
• 【生效日期】2005-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

聊城市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

聊城市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

（聊政發(fā)〔2005〕9號(hào)）





各縣（市,、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),，市政府各部門(mén)：



 《聊城市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第20次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



聊城市人民政府

二○○五年二月一日





聊城市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理,，健全科學(xué),、民主決策機(jī)制，保證工程質(zhì)量,，提高投資效益,，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目,，是指利用市本級(jí)及上級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金及其他財(cái)政性資金全額或部分投資的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目,。




第三條 政府投資主要用于以下領(lǐng)域的項(xiàng)目：



 （一）市級(jí)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括黨的機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān),、政法機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；



 （二）城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,；



 （三）市級(jí)交通,、農(nóng)業(yè)、水利,、林業(yè),、環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目及教育,、文化,、衛(wèi)生、體育,、社會(huì)福利等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目,；



 （四）對(duì)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；



 （五）市政府確定的其他項(xiàng)目,。




第四條 政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源：



 （一）市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資的資金,；



 （二）納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定用于固定資產(chǎn)投資的資金。



 （三）上級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的基本建設(shè)投資,；



 （四）土地出讓金和出租收入中用于固定資產(chǎn)投資的資金,；



 （五）現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)存量安排的基本建設(shè)投資；



 （六）市財(cái)政承諾還款用于固定資產(chǎn)投資的借款資金,；



 （七）用于固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資的其他財(cái)政性資金,。




第五條 對(duì)政府投資領(lǐng)域中的建設(shè)項(xiàng)目,，根據(jù)不同的項(xiàng)目性質(zhì)，將采取以下方式投資：



 （一）對(duì)市級(jí)政府直接投資的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，采取直接投資的方式進(jìn)行投入,；



 （二）對(duì)市級(jí)政府直接舉辦的有一定直接經(jīng)濟(jì)收益，但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，主要采取資本金注入的方式投入,；



 （三）對(duì)企業(yè)舉辦但根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需要政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取資本金注入或貼息的方式投入,。




第六條 政府投資項(xiàng)目的資金安排應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量入為出,、綜合平衡、保障重點(diǎn)的原則,。




第七條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì),、邊施工,；堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則,；實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制,、合同管理制,、監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制,。




第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)




第八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 (一)符合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,；



 (二)符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,；



 (三)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)定,；



 (四)具有必要性和可行性；



 (五)投資來(lái)源基本確定,。




第九條 政府投資項(xiàng)目由建設(shè)單位或項(xiàng)目法人或法人籌備組(以下稱(chēng)建設(shè)單位)向市發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng),。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)和法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他材料。其中,，項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的必要性,、可行性和預(yù)期效益進(jìn)行分析論證。




第十條 政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)由市發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政,、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展項(xiàng)目的預(yù)可行性研究,，提出是否納入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的建議,，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)后，納入政府投資項(xiàng)目備選庫(kù),。



 對(duì)城市景觀,、市民生活和生態(tài)環(huán)境有重大影響的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以聽(tīng)證會(huì)或其他方式征求社會(huì)公眾的意見(jiàn),。




第十一條 納入政府投資項(xiàng)目備選庫(kù)的項(xiàng)目,，建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,。



 總投資500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的政府投資項(xiàng)目,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,?？偼顿Y500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由建設(shè)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,。



 可行性研究報(bào)告報(bào)市發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)審批或轉(zhuǎn)報(bào),。




第十二條 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢,、設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目總概算,。初步設(shè)計(jì)報(bào)國(guó)家、省規(guī)定的行業(yè)主管部門(mén)審批,。應(yīng)當(dāng)由上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)審批的,，其初步設(shè)計(jì)文件申報(bào)工作，由市行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一辦理,。項(xiàng)目總概算由市發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同財(cái)政,、審計(jì)、建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行核定,，并報(bào)市政府批準(zhǔn),。



 初步設(shè)計(jì)概算與可行性研究報(bào)告確定的項(xiàng)目匡算的差額不得大于10%。大于10%的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照程序重新編制并報(bào)批可行性研究報(bào)告,。




第三章 項(xiàng)目年度投資計(jì)劃




第十三條 市政府批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目,，建設(shè)單位要向市發(fā)展計(jì)劃部門(mén)提報(bào)年度投資建議計(jì)劃,。市發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，市財(cái)政主管部門(mén)提出財(cái)政性基本建設(shè)年度支出預(yù)算資金安排意見(jiàn),，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)或市長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn),。




第十四條 政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃包括下列內(nèi)容：



 （一）投資總額、資金來(lái)源,、年度投資計(jì)劃,；



 （二）新開(kāi)工項(xiàng)目的名稱(chēng),、建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模,、投資總額,、資金來(lái)源、建設(shè)周期,、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容,；



 （三）續(xù)建項(xiàng)目名稱(chēng)、年度投資額,、資金來(lái)源和建設(shè)內(nèi)容,；



 （四）前期費(fèi)用，包括用于項(xiàng)目的選址規(guī)劃,、勘察,、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作所發(fā)生的費(fèi)用,；



 （五）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況,。




第十五條 政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)、總概算經(jīng)核定后方可列入新開(kāi)工項(xiàng)目年度投資計(jì)劃,，安排建設(shè)資金,。




第十六條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,。未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需調(diào)整年度政府投資額或者增減新開(kāi)工項(xiàng)目的,，由市發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同財(cái)政,、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)審查后制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn),。




第四章 項(xiàng)目建設(shè)




第十七條 政府投資項(xiàng)目年度投資批準(zhǔn)后,，市發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向各建設(shè)單位下達(dá)投資計(jì)劃，并通知其行業(yè)主管部門(mén),。




第十八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,，暫不具備實(shí)行法人責(zé)任制的，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任制,。建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)立項(xiàng),、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算,、招投標(biāo),、工程實(shí)施及項(xiàng)目驗(yàn)收等。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目要逐步推行代建制,。




第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)委托有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)施工圖,，編制項(xiàng)目預(yù)算,，分別報(bào)市建設(shè)和財(cái)政主管部門(mén)審批。




第二十條 在施工中,，因技術(shù),、水文、地質(zhì)等特殊原因確需變更設(shè)計(jì)的,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意并修改,，再由建設(shè)單位按法定程序報(bào)批后方可實(shí)施。不立即實(shí)施會(huì)造成質(zhì)量安全事故的設(shè)計(jì)變更,，經(jīng)監(jiān)理單位同意后,，可先行實(shí)施，同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將情況立即報(bào)告發(fā)展計(jì)劃,、財(cái)政和行業(yè)主管部門(mén)備案,。因設(shè)計(jì)變更引起項(xiàng)目總概算調(diào)整的，由市發(fā)展計(jì)劃會(huì)同財(cái)政,、建設(shè)部門(mén)核定后,，報(bào)市政府批準(zhǔn)。




第二十一條 政府投資項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、建設(shè)材料和設(shè)備采購(gòu)必須依法實(shí)行招投標(biāo),。屬于政府采購(gòu)目錄內(nèi)的工程、貨物,、服務(wù)等,，必須實(shí)行政府采購(gòu)。未依法實(shí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè),。




第五章 項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)管理




第二十二條 市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)編制財(cái)政性基本建設(shè)年度支出預(yù)算,，對(duì)政府投資項(xiàng)目資金的使用和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程管理和監(jiān)督。




第二十三條 財(cái)政性基本建設(shè)年度支出預(yù)算的編制程序：



 （一）建設(shè)單位向市財(cái)政主管部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)資金,，必須提供市發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃和市建設(shè)主管部門(mén)組織評(píng)估后的初步設(shè)計(jì),；



 （二）市財(cái)政主管部門(mén)根據(jù)各行業(yè)主管部門(mén)或單位提報(bào)申請(qǐng)資金，匯總編制年度預(yù)算,；



 （三）年度預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,，由市財(cái)政主管部門(mén)向建設(shè)單位下達(dá)年度項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)。




第二十四條 市財(cái)政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)單位提報(bào)的施工（服務(wù),、物資購(gòu)置等）合同,、資金撥付申請(qǐng)等相關(guān)資料,，經(jīng)核實(shí)后,，按規(guī)定向建設(shè)單位撥付資金,。



 凡納入政府采購(gòu)范圍的投資支出，由財(cái)政部門(mén)采取集中支付的方式,，直接支付給供應(yīng)商,。




第二十五條 本辦法第四條規(guī)定的政府投資項(xiàng)目的各項(xiàng)資金，統(tǒng)一存入市財(cái)政基本建設(shè)專(zhuān)戶,，實(shí)行專(zhuān)戶核算,，專(zhuān)款專(zhuān)用。



 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)設(shè)基本建設(shè)資金專(zhuān)戶,，單獨(dú)核算和使用建設(shè)資金,。



 開(kāi)戶銀行必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定,，及時(shí),、準(zhǔn)確地辦理建設(shè)資金的收納和支付。未經(jīng)市財(cái)政主管部門(mén)同意,，任何部門(mén),、單位和個(gè)人不得以任何理由、方式動(dòng)用或轉(zhuǎn)存基本建設(shè)資金,。




第二十六條 政府投資項(xiàng)目有其他資金來(lái)源的,，建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)籌資方案予以落實(shí)，并與政府投資同比例撥付,。配套資金不落實(shí)的,，市財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)停止撥付財(cái)政資金，由此產(chǎn)生的一切責(zé)任由建設(shè)單位負(fù)責(zé),。




第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作，做好各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資和材料,、設(shè)備采購(gòu)的原始登記,，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查，并按規(guī)定向財(cái)政主管部門(mén)報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表,。




第二十八條 項(xiàng)目竣工后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)徲?jì)、財(cái)政主管部門(mén)報(bào)送工程竣工結(jié)算及相關(guān)的技術(shù)資料,，市審計(jì),、財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)工程價(jià)款的審查工作，審定工程造價(jià),。




第二十九條 已建成的政府投資項(xiàng)目,，要探索依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。回收的資金上繳財(cái)政,，滾動(dòng)用于新的項(xiàng)目建設(shè),。




第六章 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收




第三十條 項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收,，建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督并備案,。




第三十一條 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)市財(cái)政部門(mén)審批,。未經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)的,，有關(guān)部門(mén)不得辦理竣工決算。




第三十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的工程決算,，及時(shí)辦理有關(guān)帳目,、資產(chǎn)及物資的核轉(zhuǎn)、清理和移交,，資產(chǎn)接收單位依據(jù)竣工財(cái)務(wù)決算批準(zhǔn)文件辦理國(guó)有資產(chǎn)登記,，納入國(guó)有資產(chǎn)管理。




第七章 監(jiān)督與處罰




第三十三條 市發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,，并向市政府報(bào)告,。



 市財(cái)政部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督可根據(jù)項(xiàng)目情況委派會(huì)計(jì)或財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行,。



 市建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃,、建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理。



 市審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,。



 市監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目涉及的所有相關(guān)職能部門(mén)的行政職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。




第三十四條 建立健全政府投資項(xiàng)目實(shí)施前的公示制度和實(shí)施后的評(píng)價(jià)制度,。特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度,。




第三十五條 工程竣工驗(yàn)收后，如決算超過(guò)概算,，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向市政府寫(xiě)出責(zé)任報(bào)告,。對(duì)違反規(guī)定超概算的項(xiàng)目，依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任,。




第三十六條 建設(shè)單位有下列行為之一的,，責(zé)令限期整改：



 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的；



 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的,；



 （三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量不合格的,；



 （四）轉(zhuǎn)移,、侵占或者挪用建設(shè)資金的,；



 （五）未依法組織招標(biāo)或政府采購(gòu)的；



 （六）未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案或者驗(yàn)收不合格交付使用的,；



 （七）違反工程管理的其他情況,。



 對(duì)違反前款規(guī)定的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十七條 政府有關(guān)管理部門(mén)有下列行為之一的,，責(zé)令其限期糾正，并依法追究部門(mén)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）違反規(guī)定批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)文件的；



 （二）違反規(guī)定批準(zhǔn)施工許可的,；



 （三）違反規(guī)定撥付建設(shè)資金的,；



 （四）違反其他有關(guān)規(guī)定的。




第三十八條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故和安全事故的,，依法追究建設(shè)單位,、監(jiān)理單位、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



第八章附則




第三十九條 各縣（市,、區(qū)）政府,、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目管理可參照本辦法執(zhí)行。




第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。