• 【發(fā)布單位】陜西省西安市
• 【發(fā)布文號(hào)】西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-19
• 【生效日期】2008-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】西安市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市城市集中供熱管理?xiàng)l例

西安市城市集中供熱管理?xiàng)l例

（西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第25號(hào)）





 《西安市城市集中供熱管理?xiàng)l例》,，已經(jīng)西安市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2007年12月26日通過，陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議于2008年4月2日批準(zhǔn),，現(xiàn)予公布,，自2008年10月1日起施行。



 西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 2008年9月19日






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)城市集中供熱管理,，保護(hù)環(huán)境,，節(jié)約能源，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市集中供熱的規(guī)劃、建設(shè),、經(jīng)營(yíng)和管理,，適用本條例。




第三條 本條例所稱城市集中供熱是指供熱企業(yè)通過城市規(guī)劃管網(wǎng)直接或者經(jīng)過熱交換站換熱后有償為用戶供熱的行為,。




第四條 市市政行政管理部門是本市城市集中供熱行政主管部門,，負(fù)責(zé)新城、碑林,、蓮湖,、雁塔、未央,、灞橋六區(qū)的城市供熱管理工作,。



 其他區(qū)、縣的建設(shè)行政管理部門在市市政行政管理部門的監(jiān)督,、指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市集中供熱管理工作,。



 發(fā)展與改革,、規(guī)劃、建設(shè),、財(cái)政,、環(huán)境保護(hù)、工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、安全生產(chǎn)監(jiān)督、物價(jià),、公安,、房屋管理等行政管理部門，按照各自職責(zé),，負(fù)責(zé)做好城市集中供熱的有關(guān)管理工作,。




第五條 城市集中供熱應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、統(tǒng)籌安排的原則。




第六條 城市集中供熱實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理,，鼓勵(lì)外資企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人投資。




第七條 提倡采用熱電聯(lián)產(chǎn),、熱電冷聯(lián)供,、區(qū)域鍋爐房和利用余熱等多種形式發(fā)展城市集中供熱。




第二章 規(guī)劃與建設(shè)




第八條 市供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃統(tǒng)一編制新城,、碑林,、蓮湖、雁塔,、未央,、灞橋六區(qū)城市集中供熱規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。



 其他區(qū),、縣的城市集中供熱規(guī)劃由區(qū)、縣供熱行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制,，報(bào)區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，但跨區(qū),、縣城市集中供熱規(guī)劃由市供熱行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。




第九條 新建,、改建,、擴(kuò)建城市集中供熱工程項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)符合城市集中供熱規(guī)劃，并經(jīng)供熱行政管理部門審批后,，方可辦理其他相關(guān)的建設(shè)審批手續(xù),。



 供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市集中供熱規(guī)劃確定供熱企業(yè)的供熱范圍。



 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱行政管理部門確定的供熱范圍內(nèi)發(fā)展用戶,。供熱范圍確需調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱行政管理部門批準(zhǔn)。




第十條 新建,、改建、擴(kuò)建建筑物的供熱采暖系統(tǒng),，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能降耗,、溫度可控、分戶計(jì)量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì),、施工,，不符合供熱分戶計(jì)量設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)的,，不得交付使用,。



 未實(shí)行分戶計(jì)量的供熱采暖系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)行分戶控制和分戶計(jì)量改造。




第十一條 新建,、改建,、擴(kuò)建的城市集中供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收,，自驗(yàn)收合格之日起十五個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)資料報(bào)供熱行政管理部門備案,，并在三個(gè)月內(nèi)向城市建設(shè)檔案館報(bào)送工程竣工檔案。




第十二條 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中代收的城市集中供熱公網(wǎng)建設(shè)資金,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入財(cái)政管理,，專款專用,。




第三章 供熱與用熱




第十三條 城市集中供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng),，供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式確定。



 取得供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)的供熱企業(yè),，應(yīng)當(dāng)向市供熱行政管理部門提出申請(qǐng),，領(lǐng)取《西安市供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。



 已經(jīng)從事供熱經(jīng)營(yíng)的供熱企業(yè),，應(yīng)當(dāng)向市供熱行政管理部門提出經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng),，經(jīng)審核后，領(lǐng)取《西安市供熱經(jīng)營(yíng)許可證》,。




第十四條 供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查,。對(duì)供熱企業(yè)違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的行為,，應(yīng)當(dāng)限期改正，逾期不改的,，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán),。




第十五條 供用熱雙方應(yīng)當(dāng)簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù),。



 供熱企業(yè)直接向用戶供熱的,，應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供熱合同



 供熱企業(yè)經(jīng)過熱交換站換熱后為用戶供熱的，應(yīng)當(dāng)與熱交換站管理單位簽訂供熱合同,。同時(shí),，熱交換站管理單位應(yīng)當(dāng)就供熱服務(wù)內(nèi)容與用戶進(jìn)行約定。




第十六條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱合同的約定供熱,。緊急情況下確需立即停止供熱的,，供熱企業(yè)可以先行停熱，但應(yīng)當(dāng)在停熱后兩小時(shí)內(nèi)及時(shí)通知熱交換站管理單位和用戶,，并書面報(bào)告供熱行政管理部門,。




第十七條 供熱企業(yè)進(jìn)行供熱設(shè)施檢修、充水試壓,，應(yīng)當(dāng)提前五日通知熱交換站管理單位和用戶,。




第十八條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置,、公開報(bào)修,、投訴電話，并按照下列規(guī)定及時(shí)處理用戶反映的問題：



 （一）對(duì)供熱設(shè)施泄漏的投訴,，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后的兩小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修,；



 （二）對(duì)供熱質(zhì)量的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后十二小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理,。



 熱交換站管理單位對(duì)用戶反映的供熱問題,，應(yīng)當(dāng)立即處理。




第十九條 本市采暖期為每年的11月15日至次年的3月15日,。根據(jù)氣候變化和采暖的實(shí)際需要,，經(jīng)市供熱行政管理部門同意，供熱企業(yè)可以調(diào)整采暖的具體日期,。



 鼓勵(lì)供熱企業(yè),、熱交換站管理單位采用新技術(shù)，根據(jù)供暖氣象指數(shù),，調(diào)整能源消耗量,，達(dá)到最佳供暖溫度和節(jié)能減排效果。




第二十條 采暖期內(nèi)，室內(nèi)供熱溫度應(yīng)當(dāng)保持在18℃±2℃,，不得低于16℃,。



 用戶對(duì)供熱時(shí)間、溫度有特別要求的,，應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位約定,。




第二十一條 由于供熱企業(yè)的原因，造成室內(nèi)供熱溫度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的,，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施,，保證供熱溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。




第二十二條 對(duì)于采暖期內(nèi)室內(nèi)溫度沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的天數(shù),，供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位應(yīng)當(dāng)按照雙方確認(rèn)的實(shí)際未達(dá)標(biāo)天數(shù),，向用戶核退用熱費(fèi)，并按照供熱合同約定承擔(dān)違約責(zé)任,。




第二十三條 采暖期內(nèi),，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每月底向供熱行政管理部門報(bào)送本月城市集中供熱基本情況統(tǒng)計(jì)表。




第二十四條 供熱行政管理部門,、供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。



 發(fā)生重大供熱事故時(shí),，發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施,，防止事故擴(kuò)大，并同時(shí)報(bào)告供熱行政管理部門及其他相關(guān)部門,。




第二十五條 城市集中供熱價(jià)格的制定和調(diào)整由市價(jià)格行政主管部門會(huì)同市供熱行政管理部門提出方案,，并舉行聽證會(huì)，按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施,。



 經(jīng)過熱交換站換熱后為用戶供熱的,，供熱價(jià)格由熱交換站管理單位與用戶協(xié)商一致后，經(jīng)市價(jià)格行政主管部門審核備案,，公示后實(shí)施,。




第二十六條 供熱方在供熱過程中，以熱能表,、熱流量計(jì)等顯示的量值進(jìn)行用熱費(fèi)用結(jié)算的,，其結(jié)算量值應(yīng)當(dāng)按照終端計(jì)量器具顯示的量值為依據(jù)。



 供熱方不得以部分用戶未交用熱費(fèi)用為由,，中斷對(duì)其他用戶的供熱,。




第二十七條 用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，及時(shí),、足額向供企業(yè)繳納用熱費(fèi)用,。



 供熱企業(yè)經(jīng)過熱交換站換熱后為用戶供熱的，用戶應(yīng)當(dāng)按照市價(jià)格行政主管部門審核備案的供熱價(jià)格,，向熱交換站管理單位繳納用熱費(fèi)用,。熱交換站管理單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定向供熱企業(yè)繳納用熱費(fèi)用,。




第二十八條 用戶變更用熱面積、用熱量,、用熱性質(zhì)或者其他用熱事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位協(xié)商確定。




第二十九條 用熱過程中,，用戶不得實(shí)施下列行為：



 （一）在供熱設(shè)施上安裝放水閥,、排氣閥，改動(dòng)和增設(shè)散熱器,、供熱管道等,；



 （二）從供熱管道上排放或者取用供熱蒸汽和熱水；



 （三）擅自改變用熱性質(zhì),；



 （四）其他危害供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為,。




第三十條 用戶違反本條例第二十九條規(guī)定或者有下列行為之一，導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的,，供熱企業(yè)和熱交換站管理單位不承擔(dān)責(zé)任：



 （一）未按照規(guī)定交納用熱費(fèi)用的,；



 （二）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施的；



 （三）室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴(yán)重影響供熱效果的,；



 （四）未采取正常保溫措施的,。




第三十一條 供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)用戶的合法權(quán)益,，及時(shí)處理供熱過程中存在的糾紛和問題,。




第三十二條 供熱企業(yè)、熱交換站管理單位,、用戶之間發(fā)生供熱爭(zhēng)議的,，可以申請(qǐng)供熱行政管理部門調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟,。




第四章 供熱設(shè)施管理




第三十三條 熱交換站以外的供熱設(shè)施,，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理；熱交換站及其以內(nèi)的供熱設(shè)施,，由熱交換站管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理,。



 對(duì)供熱設(shè)施無管理能力的熱交換站管理單位，可以委托供熱企業(yè)有償維修供熱設(shè)施,，供熱企業(yè)不得拒絕,。




第三十四條 供熱企業(yè)和熱交換站管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。




第三十五條 供熱企業(yè)和熱交換站管理單位對(duì)其管理的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢查,、維修,，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。



 供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位工作人員需要入戶檢查、維修供熱設(shè)施時(shí),，應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件,，用戶應(yīng)當(dāng)給予便利。




第三十六條 供熱行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況實(shí)施監(jiān)測(cè),，保證城市供熱設(shè)施的安全運(yùn)行,。




第三十七條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：



 （一）擅自在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)修建建（構(gòu)）筑物；



 （二）擅自在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)挖掘,、取土,、爆破或者堆放廢棄物；



 （三）向供熱管溝內(nèi)排放易堵塞物或者污水等,；



 （四）其他損壞供熱設(shè)施的行為,。




第三十八條 需要在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在取得相關(guān)開挖手續(xù)的同時(shí),，查明供熱管網(wǎng)情況,，并與供熱設(shè)施管理單位商定保護(hù)措施。




第五章 法律責(zé)任




第三十九條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由供熱行政管理部門責(zé)令改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款：



 （一）未經(jīng)審批擅自進(jìn)行城市集中供熱工程建設(shè)的,；



 （二）未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)從事城市集中供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,；



 （三）超出確定的供熱范圍發(fā)展用戶的；



 （四）擅自停止供熱的,。




第四十條 違反本條例規(guī)定，供熱時(shí)間,、質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者供熱合同約定的,，由供熱行政管理部門責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款,。




第四十一條 違反本條例第十七條規(guī)定的,，由供熱行政管理部門責(zé)令改正，拒不改正的,，處1000元以上5000元以下罰款,；給用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第四十二條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，由供熱行政管理部門責(zé)令改正,，拒不改正的,，處1000元以上5000元以下罰款：



 （一）供熱企業(yè)未按照規(guī)定向供熱行政管理部門報(bào)送資料的；



 （二）供熱企業(yè)和熱交換站管理單位未按規(guī)定及時(shí)處理用戶投訴的。




第四十三條 違反本條例第二十九條規(guī)定的,，由供熱行政管理部門責(zé)令限期改正,；逾期不改的，處200元以上1000元以下罰款,；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。




第四十四條 違反本條例第三十七條規(guī)定的,，由供熱行政管理部門責(zé)令改正,，并處200元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處1000元以上1萬元以下罰款,。




第四十五條 對(duì)個(gè)人處2000元以上罰款,、對(duì)單位處2萬元以上罰款的，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,。




第四十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。




第四十七條 對(duì)拒絕,、阻礙供熱行政管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的,，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第四十八條 供熱行政管理部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附則




第四十九條 本條例所稱熱交換站管理單位一般是指物業(yè)管理企業(yè)等負(fù)責(zé)維護(hù)管理熱交換站及其以內(nèi)的供熱設(shè)施,，并對(duì)供熱企業(yè)提供的熱能二次換熱,，將換熱后的熱能輸送給用戶的單位。




第五十條 本市自行供熱單位的供熱采暖系統(tǒng)建設(shè),、供熱服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),、供熱設(shè)施管理可以參照本條例執(zhí)行。




第五十一條 本條例自2008年10月1日起施行,。